СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНОГО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО УПК Комментарий
Глава ПИ досудебного расследования
ГЛАВА 19
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ досудебного расследования
Статья 214. Начало досудебного расследования
Комментарий:
1. Досудебное расследование стадия уголовного производства, которая начинается с момента внесения сведений об уголовном правонарушении в ЕРДР и заканчивается закрытием уголовного производства или направлением в суд обвинительного акта, ходатайство о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера, ходатайство об освобождении лица от уголовной ответственности (п. 5 ч. 1 ст. 3 УПК).
Одной из сторон, которые реализуют задачи уголовного судопроизводства, является следователь, который в своей профессиональной деятельности применяет положения уголовного процессуального законодательства.
Следователь должностное лицо органа внутренних дел, органа безопасности, органа, осуществляющего контроль за соблюдением налогового законодательства, органа государственного бюро расследований, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять досудебное расследование уголовных преступлений (п. 17 ч. 1 ст. 3 УПК) .
Ключевой стороной уголовного производства также выступает прокурор, которым согласно п. 15 ч. 1 ст. 3 УПК является Генеральный прокурор Украины, первый заместитель, заместители Генерального прокурора Украины, их старшие помощники, помощники, прокуроры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, прокуроры городов и районов, районов в городах, межрайонные и специализированные прокуроры, их первые заместители , заместители прокуроров, начальники главных управлений, управлений, отделов прокуратур, их первые заместители, заместители, старшие прокуроры и прокуроры прокуратур всех уровней, которые действуют в пределах полномочий, определенных КПК.
Следователь, прокурор осуществляют свои полномочия в соответствии с требованиями УПК, начиная с момента поступления информации от заявителя в орган государственной власти, что фактически и является предпосылкой для начала досудебного расследования. Эта информация подается в виде заявления или сообщения о совершенном уголовное преступление, как в устной форме (изложенным гражданином и оформлена в письменной форме должностным лицом), так и письменно (направлено по почте или переданным гражданином в соответствующий орган, учреждение лично).
Если лицо непосредственно обращается к следователю, прокурору или другого должностного лица, уполномоченного на принятие и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях принимается заявление о совершенном уголовное правонарушение или составляется протокол принятия устного заявления о совершении уголовного преступления.
Подача заявления или сообщения об уголовном правонарушении регламентируется УПК, ЗУ «Об обращении граждан» и ведомственными приказами правоохранительных органов.
Согласно ст. 3 ЗУ «Об обращении граждан», заявление обращения граждан с просьбой о содействии реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказывание мнения относительно улучшения их деятельности.
С заявлением или сообщением может обратиться как заявитель, так и потерпевший. Заявителем является физическое или юридическое лицо, обратившееся с заявлением или сообщением об уголовном правонарушении в орган государственной власти, уполномоченного начать досудебное расследование, и не является потерпевшим (ст. 60 УПК Украины).
Пострадавшим, согласно ст. 55 УПК Украины является физическое лицо, которому уголовным преступлением причинен моральный, физического или имущественного вреда, а также юридическое лицо, которому уголовным преступлением причинен имущественный вред. Права и обязанности потерпевшего возникают у лица с момента подачи заявления о совершении в отношении него уголовного преступления. Пострадавшему вручается памятка о его процессуальные права и обязанности лицом, принявшим заявление о совершении уголовного преступления (ч. 2 ст. 55 УПК Украины). Второй экземпляр достопримечательности приобщается к материалам досудебного расследования с соответствующей отметкой о ее вручении потерпевшему.
О принятии и регистрации заявления лицо, ее подала, получает от органа, к которому она обратилась, документ справку о принятии и регистрации заявления (ст. 60 УПК).
После официального принятия и регистрации заявление (сообщение) о криминальном правонарушении передается руководителю органа досудебного расследования. Руководитель определяет предварительную правовую квалификацию и работника, который будет проводить расследование. Такое действие процессуально оформляется поручению проведения досудебного го расследования, в котором должны быть указаны: сведения о следователе, которому поручено провести досудебное расследование, сведения о времени и месте его проведения, фамилия, имя, отчество заявителя, сведения о другой источник обстоятельств , которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления; краткое изложение обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления, сведения о руководителе органа досудебного расследования, его подпись, инициалы, фамилия.
В УПК предусмотрена возможность получения информации об уголовном правонарушении не только из-за поступления заявлений или сообщений, но и путем самостоятельного выявления следователем, прокурором с любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления. Под любым источником понимается выявление информации следователем, прокурором об определенном уголовное преступление во время досудебного расследования другого, сотрудниками оперативных подразделений по результатам проведения мероприятий, направленных на раскрытие уголовного преступления поступления информации из других органов государственной власти при выполнении возложенных на них законом обязанностей 'связей через средства массовой информации.
В случае если уголовное правонарушение проявляется непосредственно работником правоохранительного органа, составляется рапорт с указанием сведений, которые составляют содержание ЕРДР. Рапорт передается руководителю органа досудебного расследования, определяющий предварительную правовую квалификацию и поручает следователю провести досудебное расследование.
2. Внесение сведений в ЕРДР определяет момент начала досудебного расследования. Получив от руководителя поручения о проведении досудебного расследования, следователь сразу, не медля, должен внести сведения в ЕРДР ..
ЕРДР это созданная с помощью автоматизированной системы электронная база данных, согласно которой осуществляются сбор, хранение, защиту, учет, поиск, обобщение данных, формирование отчетности и предоставления сведений о заявлениях, сообщения об уголовных правонарушениях, результатах уголовного производства.
ЕРДР создан и ведется в соответствии с требованиями УПК Украины с целью обеспечения: единого учета уголовных правонарушений и принятых в них по результатам досудебного расследования решений; оперативного контроля и надзора за соблюдением законов при производстве предварительного расследования; организации анализа состояния преступности в государстве.
Внесению в ЕРДР подлежат сведения о: уголовное преступление; принятые решения по уголовным производствами на всех стадиях досудебного расследования; лиц, совершивших уголовные преступления; результаты судебного производства.
Регистрация уголовных преступлений, лиц, их совершивших, проводится по территориальному принципу (административным районом) его совершения или по определению прокурора соответствующего уровня.
Регистраторами ЕРДР являются: прокуроры; следователи органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов Службы безопасности.
Внесение сведений регистратором осуществляется путем заполнения реквизитов статистических карточек или автоматического выбора соответствующих данных в справочниках и включения их в документы первичного учета: о выявленном уголовное правонарушение форма 1; о последствиях досудебного расследования уголовного преступления форма 1.1; о причиненных убытках, результаты их возмещения и изъятия предметов преступной деятельности форма 1.2, на лицо, совершившее уголовное преступление, форма 2, о движении уголовного производства форма 3.
После внесения сведений в ЕРДР регистратором проводится наложения электронной цифровой подписи. Использование электронной подписи осуществляется согласно Закону Украины «Об электронной цифровой подписи».
В случае возникновения процессуальной необходимости, сведения из ЕРДР предоставляются в виде выписки из реестра. Выдержка из ЕРДР документ, свидетельствующий о внесении сведений об уголовном правонарушении в ЕРДР или об их отсутствии в нем. Выдержки предоставляются на специальных бланках и заверяются подписью регистратора.
3. Осуществление досудебного расследования до внесения сведений в реестр либо без такого внесения не допускается и влечет за собой предусмотренную законом юридическую ответственность. Учитывая, что никаких сведений об ответственности за невнесение, несвоевременное внесение сведений в ЕРДР, а также о проведении каких-либо процессуальных действий до его внесения в уголовном, административном законодательстве нет, считается, что действенной мерой будет привлечении к дисциплинарной ответственности.
Единственным процессуальным действием, которую КПК позволяет проводить в неотложных случаях до момента внесения сведений в ЕРДР, является осмотр места происшествия. Во неотложными случаями понимается ситуация, при которой промедление с проведением осмотра места происшествия может привести к потере материальных следов уголовного преступления, орудий и средств его совершения, потери информации о лицах, его совершивших.
При обнаружении признаков уголовного преступления на морском или речном судне, находящемся за пределами Украины, предусмотрено требование немедленно начать в судебное расследование. Сведения о нем вносятся в ЕРДР при первой возможности. Первой возможностью признается прибытие морского или речного судна в порт на территории Украины.
Согласно ст. 520 УПК капитан судна Украины обязан немедленно провести необходимые процессуальные действия после того, как ему стали известны обстоятельства совершения уголовного преступления. Законом определен четкий перечень процессуальных действий, которые должны проводиться с их фиксацией в соответствующих процессуальных документах, а также с применением технических средств фиксации уголовного производства (кроме случаев, когда такое фиксирование невозможно по техническим причинам): применение мер обеспечения уголовного производства в виде временного изъятия имущества (составляется протокол) и законного задержания (составляется протокол) (п. 1 ч. 2 ст. 520 УПК) на срок, необходимый для доставки человека на территорию Украины (ч. 1 ст. 522 УПК); проведения следственных (розыскных) действий в виде обыска жилища или иного владения лица (составляется протокол) и личного обыска без постановления суда (составляется протокол), осмотра места совершения уголовного преступления (составляется протокол) (п. 2 ч. 2 ст. 520 УПК).
Определив четкий перечень процессуальных действий, которые должен провести капитан судна, законодатель в новом УПК ограничивает его компетенцию по сравнению с действующим, по которому он имел право проводить дознание по преступлениям.
Капитан судна Украине обязательств обеспечить доставку задержанного в орган предварительного расследования, юрисдикция которого распространяется на территорию местонахождения порта приписки, и сообщить следователю о факте законного задержания рапортом. Руководитель органа досудебного расследования поручает продолжить уголовное производство следователю, в котором капитан морского, речного судна будет привлекаться в качестве свидетеля, и он обязательств предоставлять объяснения следователю, прокурору о проведенных им процессуальных действий.
4. Законом предусмотрено обязанность следователя, прокурора, другого должностного лица, уполномоченного на принятие заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, принять и зарегистрировать их. Любой отказ не допускается. Очевидно, что в случае выявления неточностей в содержании заявления или сообщения, поданных лично, всегда можно принять информацию и оформить ее протоколом принятия устного заявления о совершенном уголовное правонарушение.
5. Перечень сведений, которые вносятся в ЕРДР, четко определен в ч. 5 комментируемой статьи. В ЕРДР автоматически фиксируется дата внесения информации и присваивается номер уголовного производства.
Номер уголовного производства состоит из следующих реквизитов: код органа, который начал досудебное расследование, год, регион (железная дорога), номер уголовного производства. Реквизиты номера уголовного производства сохраняются на всех стадиях досудебного расследования. Кодирование регионов (железных дорог) единые для всех органов досудебного расследования.
В случае указания в заявлении, сообщении о нескольких совершенных уголовных преступлений или которые были обнаружены непосредственно прокурором, следователем независимо от того, когда это уголовное правонарушение было совершено, а также установлены или не установлены лица, которые его совершили, сведения о них заносятся в статистических карточек отдельно по каждому правонарушением.
На обнаружено во время досудебного расследования уголовное преступление в рамках одного уголовного производства следователь заносит сведения в статистической карточки формы 1 об источнике, из которого обнаружено уголовное преступление и сведения о уголовное правонарушение. При этом новый номер уголовном производству не присваивается, а выбирается реквизит «2