СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНОГО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО УПК Комментарий
§ 2. Обжалование постановлений следственного судьи в ходе досудебного
расследование
Статья 309. Постановления следственного судьи, которые подлежат обжалованию в ходе досудебного расследования
1. Во время досудебного расследования могут быть обжалованы в апелляционном порядке постановления следственного судьи о:
1) отказ в предоставлении разрешения на задержание;
2) применение меры пресечения в виде содержания под стражей или отказе в его применении;
3) продление срока содержания под стражей или отказе в его продлении;
4) применение меры пресечения в виде домашнего ареста или отказе в его применении;
5) продолжение срока домашнего ареста или отказе в его продлении;
6) помещение лица в приймальникрозподильник для детей или отказе в таком помещении;
7) продления срока содержания лица в приймальникурозподильнику для детей или отказе в его продлении;
8) направление лица в медицинское учреждение для проведения психиатрической экспертизы или отказе в таком направлении;
9) арест имущества или отказе в нем;
10) временный доступ к вещей и документов, которым разрешено изъятие вещей и документов, удостоверяющих пользования правом на осуществление предпринимательской деятельности, или других, при отсутствии которых физическое лицо предприниматель или юридическое лицо лишаются возможности осуществлять свою деятельность;
11) отстранение от должности или отказе в нем.
2. Во время досудебного расследования также могут быть обжалованы в апелляционном порядке постановления следственного судьи об отказе в удовлетворении жалобы на постановление о закрытии уголовного дела, возвращении жалобы на решения, действия или бездеятельности следователя, прокурора или отказе в открытии производства по ней.
3. Жалобы на другие определения следственного судьи обжалованию не подлежат и возражения против них могут быть поданы во время подготовительного производства в суде.
Комментарий:
1. Статья 309 УПК предусматривает обжалование определений следственного судьи в ходе досудебного го расследования. Таким образом реализуется одна из общих принципов уголовного судопроизводства, закрепленная в ст. 7 УПК, обеспечения права на обжалование процессуальных решений, действий или бездействия.
Согласно ст. 24 настоящего Кодекса такое право гарантируется каждому, а право на пересмотр приговора, постановления суда, касающееся прав, свобод или интересов лица, судом высшего уровня независимо от того, принимал ли такое лицо участие в судебном разбирательстве.
Закреплено право на обжалование решений следственного судьи в ходе досудебного производства соответствует определенным европейским стандартам и направлено прежде всего на реализацию гарантированного ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права на справедливый суд.
Указанная статья содержит исключительный перечень постановлений следственного судьи, которые могут быть обжалованы в ходе досудебного расследования.
Другие постановления следственного судьи, кроме указанных в ст. 309 УПК, обжалованию не подлежат; ч. 2 ст. 392 УПК законодателем предусмотрен порядок представления возражений против них во время подготовительного производства в суде.
Данная статья предоставляет право обжаловать такие категории решений следственного судьи, связанные с:
применением мер уголовного производства;
отказом в удовлетворении жалобы на постановление о закрытии уголовного производства;
возвращением жалобы на решения, действия или бездеятельности следователя, прокурора или отказе в открытии производства по ней.
Система мер обеспечения уголовного производства (см. ч. 2 ст. 131 УПК), позволяет органу досудебного расследования, следователю, прокурору, следственному судье индивидуализировать их применение с учетом тяжести и характера преступления, в совершении которого подозревается лицо, данных, ее характеризуют, других конкретных обстоятельств.
К мерам обеспечения уголовного производства, применяемые на основании постановления следственного судьи, относятся:
отстранение от должности (см. статью 154158 КПК), временный доступ к вещей и документов (см. статью 159166 КПК), арест имущества (см. статью 170175 КПК), задержание лица (см. статьи 131, 204, 207213 КПК),
меры пресечения в виде содержания под стражей (см. ст. 183 УПК) и домашнего ареста (см. ст. 181 УПК).
При обжаловании постановлений по этим вопросам необходимо учитывать, придерживался следственный судья требований указанных статей УПК при их вынесении.
Указанные постановления следственного судьи, перечисленные в пп. 18 ч. 1 комментируемой статьи, следует отнести к категории касающиеся ограничения личной свободы человека. Статья 29 Конституции Украины закрепила право человека на свободу и личную неприкосновенность, которое в том числе гарантирует каждому задержанному право в любое время обжаловать в суде свое задержание. Обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность принадлежит также общим принципам уголовного судопроизводства, указанных в ст.12 УПК.
Обжалование постановлений следственного судьи, предусмотренных п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, может происходить по причинам как несоблюдение процедуры их вынесения, так и нарушений закона при подготовке их содержания.
При вынесении постановления об отказе в предоставлении разрешения на задержание следственный судья должен руководствоваться положениями УПК, регламентирующим задержание лица. Законодатель различает задержание подозреваемого, обвиняемого с целью его счет для участия в рассмотрении ходатайства о применении меры пресечения в виде содержания под стражей (см. ст. 188 УПК) и задержание лица без решения следственного судьи, суда (см. ст. 207 УПК). В комментируемой статье говорится об обжаловании первого вида задержания.
Согласно ч. 1 ст. 188 УПК с ходатайством о разрешении на задержание подозреваемого могут обратиться прокурор, следователь по согласованию с прокурором. Основные требования к рассмотрению ходатайства о разрешении на задержание с целью поводу указанные в ст.189 УПК. Такое рассмотрение должно состояться немедленно после получения этого ходатайства и в закрытом судебном заседании с участием прокурора.
Следственный судья не вправе отказать в рассмотрении ходатайства о разрешении на задержание с целью поводу, даже если существуют основания для задержания без решения суда о задержании с целью поводу.
Основания для отказа следственным судьей в предоставлении разрешения на задержание подозреваемого с целью его счет связываются с обстоятельствами, изложенными в ходатайстве о применении меры пресечения. Так, основаниями для отказа в предоставлении разрешения на задержание является недоказанность прокурором:
обстоятельств, которые указывают на наличие оснований для содержания лица под стражей,
если есть достаточные основания полагать, что подозреваемый, обвиняемый скрывается от органов предварительного расследования или до начала рассмотрения ходатайства о применении меры пресечения примет меры, которые являются основанием для применения меры пресечения и указанные в ст. 177 УПК.
Кроме общих требований к судебным решениям (см. статью 371372 КПК), в ст.190 УПК изложены требования к постановлений о разрешении на задержание с целью поводу, которые могут применяться следственными судьями к подготовке решений об отказе в предоставлении разрешения на задержание. Итак нарушение этих требований может быть формальным основанием для его обжалования в апелляционном порядке.
Вместе ч. 4 ст. 190 УПК предусмотрено право прокурора на повторное обращение с ходатайством о разрешении на задержание одного и того же лица по тому же уголовному производству после вынесения следственным судьей постановления об отказе в удовлетворении этого ходатайства.
В отличие от постановления об отказе в предоставлении разрешения на задержание постановление о разрешении на задержание обжалованию не подлежит.
Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает обжалование постановлений следственного судьи о применении меры пресечения в виде содержания под стражей или отказе в его применении.
Мера пресечения в виде содержания под стражей является исключительным мерой, которая применяется исключительно в случае, если прокурор докажет, что ни один из более мягких мер не сможет предотвратить риски, предусмотренным ст. 177 УПК.
Обжалование этого вида решений следственного судьи может иметь место по основаниям несоблюдения требований, предусмотренных ст. 183 УПК, при избрании меры пресечения в виде содержания под стражей.
В такой постановлении может быть предусмотрено применение залога в отношении лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.
Следственным судьей должен быть соблюден срок рассмотрения ходатайства о применении меры пресечения, предусмотренный ст.186, безотлагательно, но не позднее семидесяти двух часов с момента фактического задержания подозреваемого, обвиняемого или с момента поступления в суд такого ходатайства.
Рассмотрение ходатайства о применении меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется в соответствии с общими правилами рассмотрения ходатайств о применении меры пресечения. Среди основных требований соблюдения права подозреваемого на защиту и личное присутствие подозреваемого, кроме случаев объявления лица в международный розыск.
По общему правилу (см. ч.1 ст. 197 УПК) срок действия постановления о содержании под стражей не может превышать шестидесяти дней. Часть 2 этой статьи УПК определяет, что сроки исчисляются с момента заключения под стражу или фактического задержания.
Вопрос сроков содержания заключенных в Украине неоднократно находилось в поле зрения ЕСПЧ. Несоблюдение этих сроков приводило к установлению многочисленных нарушений Украины ст. 5 КЗПЛ, поскольку право лица на свободу и личную неприкосновенность тщательно охраняется международными нормативно-правовыми актами.
Продление срока содержания под стражей осуществляется следственным судьей в пределах срока досудебного расследования, и по ч. 3 ст. 197 УПК совокупный срок содержания под стражей подозреваемого, обвиняемого в ходе досудебного расследования не должен превышать:
шести месяцев в уголовном производстве по преступлениям небольшой или средней тяжести;
двенадцати месяцев в уголовном производстве по тяжких или особо тяжких преступлений.
В случае обжалования этого вида решений следственного судьи также имеет значение соблюдение сроков подачи ходатайства о продлении срока содержания под стражей не позднее чем за п 'пять дней до окончания действия предыдущей постановления о содержании под стражей. Такое ходатайство должно быть рассмотрено следственным судьей до истечения срока действия предыдущей постановления по правилам, предусмотренным для рассмотрения ходатайства о применении меры.
Основанием для отказа в продлении срока содержания под стражей является недоказанности прокурором, следователем обстоятельств, оправдывающих дальнейшее содержание подозреваемого под стражей.
Пункты 4 и 5 ч. 1 комментируемой статьи предусматривают, что обжалованию подлежат постановления следственного судьи о применении меры пресечения в виде домашнего ареста или отказе в его применении, а также продления срока домашнего ареста или отказе в его продлении.
Домашний арест является мерой, которая заключается в запрете подозреваемому, обвиняемому покидать жилье круглосуточно или в определенный период суток.
Важно то, что согласно ст. 181 УПК срок действия постановления следственного судьи о содержании лица под домашним арестом не может превышать двух месяцев. В случае необходимости срок содержания лица под домашним арестом может быть продлен по ходатайству прокурора в пределах срока досудебного расследования. Совокупный срок содержания лица под домашним арестом во время досудебного расследования не может превышать шести месяцев.
Рассмотрение ходатайств о применении меры пресечения в виде домашнего ареста происходит по общим правилам, установленным ст. 193 УПК, о рассмотрении ходатайств о применении меры пресечения.
Таким образом, нарушение требований статей 181 и 193 УПК могут быть основаниями для обжалования постановлений следственного судьи о применении меры пресечения в виде домашнего ареста.
Пунктами 6 и 7 ч. 1 ст. 309 УПК предусмотрено, что во время досудебного расследования могут быть обжалованы постановления следственного судьи о помещении лица в приемо никрозподильник для детей или отказе в таком помещении и продлении срока содержания лица в приемнике распределителе для детей или отказе в его продлении.
При обжаловании таких решений, прежде всего, следует исходить из того, что КПК предусмотрен особый порядок уголовного производства в отношении несовершеннолетних. Задержание и содержание под стражей могут применяться к несовершеннолетнему только в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, при условии, что применение иной меры пресечения не обеспечит предотвращение рисков, указанным в ст. 177 УПК (см. ч. 2 ст. 492). Максимальный срок для содержания под стражей несовершеннолетнего настоящим Кодексом не определен, следовательно, необходимо придерживаться сроков содержания под стражей, указанных в ст. 197 УПК Украины: шести месяцев в уголовном производстве по преступлениям небольшой или средней тяжести, двенадцати месяцев в уголовном производстве по тяжких или особо тяжких преступлений.
Пунктом 8 ч .1 комментируемой статьи предусмотрено, что постановление следственного судьи о направлении лица в медицинское учреждение для проведения психиатрической экспертизы или отказе в таком направлении может быть обжаловано в апелляционном порядке.
Основания проведения экспертизы определены КПК (см. ст. 242 УПК). Пунктом 3 ч. 2 этой статьи предусмотрено, что следователь или прокурор обязательств обратиться к эксперту для проведения экспертизы для определения психического состояния подозреваемого при наличии сведений, которые вызывают сомнение в его вменяемости, ограниченной вменяемости.
Однако этот вид экспертизы относится к обязательных, а должен проводиться в случае необходимости, когда есть предположение, что лицо в связи с ее психическими нарушениями не способен правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них показания. Ее назначение будет зависеть от решения следователя, прокурора. В случае несогласия лица на проведение этой экспертизы ч. 3 ст. 242 УПК предусмотрено принудительное привлечение лица для ее проведения по решению следственного судьи, суда.
Согласно ст. 243 УПК сторона обвинения привлекает эксперта при наличии оснований для проведения экспертизы, в том числе по ходатайству стороны защиты. В случае отказа следователя, прокурора в удовлетворении такого ходатайства сторона защиты имеет право ходатайствовать о привлечении эксперта к следственному судье в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 244 КПК.
Итак, в ходе досудебного производства постановления следственного судьи о направлении лица в медицинское учреждение для проведения психиатрической экспертизы или отказе в таком направлении могут иметь место в случае:
необходимости принудительного привлечения лица для проведения психиатрической экспертизы;
отказа следователя, прокурора в удовлетворении ходатайства стороны защиты о привлечении эксперта или поручения экспертном учреждении провести экспертизу
Пунктами 911 части первой комментируемой статьи предусмотрено обжалование постановлений следственного судьи о применении таких мер обеспечения уголовного производства: ареста имущества, временного доступа к вещей и документов и отстранение от должности. Институт временного доступа вещей и документов является новым по своей сути в уголовном процессуальном праве, в то время как арест имущества и отстранение от должности получили нового оформления по сравнению с КПК 1960
Основное отличие заключается в том, что перечисленные меры обеспечения уголовного производства применяются на основании постановления следственного судьи или суда, за исключением случаев, предусмотренных УПК. Вместе обжалованию подлежат только решения, перечисленные в комментируемой статье.
Ходатайство о применении мер обеспечения уголовного производства подается в местный суд, в пределах территориальной юрисдикции которого находится орган досудебного расследования (см. ст. 132 УПК).
Следователь, прокурор в своем ходатайстве должны доказать необходимость применения таких мер, а при рассмотрении вопроса в суде подать следственному судье доказательства обстоятельств, на которые они ссылаются. В свою очередь следователь судья обязан учесть возможность получить вещи и документы без примененной меры обеспечения уголовного производства.
Решение вопроса об аресте имущества может осуществляться в порядке, установленном ст. 173 УПК. По результатам рассмотрения вопроса об аресте имущества следственный судья выносит постановление согласно требованиям части п 'пятой этой статьи, в котором указывает порядок выполнения постановления.
При обжаловании постановления целесообразно исследовать вопрос, правильно указаны основания для ареста имущества (см. ст.170 УПК), верно составлен ходатайство об аресте имущества (см. ст. 171 УПК), а также соблюдена процедура рассмотрения такого ходатайства (см. ст. 172 УПК). Согласно ст. 175 УПК постановление об аресте имущества выполняется немедленно следователем, прокурором, время его обжалования в апелляционном порядке должно осуществляться в установленный ст. 395 УПК пятидневный срок со дня его объявления.
Постановление о временном доступ к документам выносится следственным судьей и должна соответствовать требованиям ст. 164 УПК. Статьями 161162 КПК определен перечень вещей и документов, к которым запрещен доступ, и содержащих охраняемую законом тайну. В указанный перечень вещей и документов временный доступ запрещен законом, по ним не выносятся постановления следственным судьей.
К постановлений следственного судьи, которые могут быть обжалованы в апелляционном порядке, отнесены только те, которые указаны в п. 10 ч. 1 комментируемой статьи. Из содержания комментируемой статьи следует, что это определенный перечень вещей и документов, удостоверяющих пользования правом на осуществление предпринимательской деятельности, или других, при отсутствии которых физическое особапидприемець или юридическое лицо лишаются возможности осуществлять свою деятельность.
Рассмотрение ходатайства о временном доступ к вещам и документов происходит согласно требованиям ст. 163 УПК, а нарушение правил такого рассмотрения может привести обжалования постановления. Ходатайство может быть рассмотрено в отсутствие лица, во владении которого находятся вещи и документы, не прибыла без уважительных причин или не сообщил о причинах неявки.
Отстранение от должности является мерой обеспечения уголовного производства, общие положения о предусмотренных ст. 154 КПК. Отстранение от должности применяется к лицам, которые подозреваются в совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, и независимо от тяжести преступления к лицам, которые являются должностными лицами правоохранительных органов. Особый порядок решения вопроса об отстранении от должности предусмотрен законом для лиц, назначаемых Президентом Украины, и судей. Срок отстранения от должности не может составлять более двух месяцев, время в соответствии со ст. 158 УПК этот срок может быть продлен на основании соответствующего ходатайства прокурора.
Рассмотрение ходатайства об отстранении от должности должно осуществляться согласно с соблюдением требований статей 155 и 156 УПК, по результатам которого в ходе досудебного производства следственным судьей выносится определение.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает обжалование еще двух видов постановлений следственного судьи:
1) об отказе в удовлетворении жалобы на постановление о закрытии уголовного производства;
2) о возвращении жалобы на решения, действия или бездеятельности следователя, прокурора или отказе в открытии производства по ней.
Обжалование таких определений может осуществляться по вопросам нарушения процедуры их рассмотрения. Вопрос правильности закрытия уголовного производства или правомерности решений, действий или бездеятельности следователя исследоваться не могут.
Конкретных оснований для обжалования указанных в комментируемой статье постановлений следственного судьи КПК не приводит. Из содержания указанных статей следует, что основаниями для обжалования этих постановлений могут стать несоблюдение процедуры судебного разбирательства, в том числе сроков, нарушения требований закона в смысле определений, допущенные следственным судьей.
Вопросы состава суда, отводов решаются в порядке, определенном настоящим Кодексом, не могут быть основанием для обжалования указанных постановлений.
Следует учитывать, что постановление следственного судьи о применении меры пресечения подлежит немедленному исполнению после ее объявления (см. ст. 205 УПК).
Ст. 206 УПК устанавливает общие обязанности судьи по защите прав человека. Законодатель возлагает на следователя судью обязанность немедленно освободить лицо, которое находится под стражей без-обоснованно в пределах его юрисдикции. Соблюдение этой обязанности имеет значение для проверки решений следственного судьи, указанных в п. п.14 ч.1 комментируемой статьи.
3. Обжалованию не подлежат жалобы на другие определения следственного судьи.