СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНОГО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО УПК Комментарий
Глава 37
УГОЛОВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО ПО ОТДЕЛЬНОЙ КАТЕГОРИИ
ЛИЦ
Статья 480. Лица, в отношении которых осуществляется особый порядок уголовного производства
1. Особый порядок уголовного производства применяется в отношении:
1) народного депутата Украины;
2) судьи Конституционного Суда Украины, профессионального судьи, а также присяжных и народных заседателей на время осуществления ими правосудия;
3) кандидата в Президенты Украины;
4) Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека;
5) Председателя Счетной палаты, его первого заместителя, заместителя, главного контролера и секретаря Счетной палаты;
6) депутата местного совета;
7) адвоката;
8) Генерального прокурора Украины, его заместителя.
Комментарий:
1. В комментируемой статье указан перечень категорий лиц, в отношении которых уголовное производство осуществляется с учетом ряда особенностей, предусмотренных уголовным процессуальным законодательством Украины.
Особый порядок уголовного производства соотносится с общим порядком как логические категории «особенного» и «общего». Применение особого порядка уголовного судопроизводства означает, что в отношении лиц, указанных в перечне, уголовное производство в целом осуществляется по общим правилам, установленным УПК, с учетом ряда особенностей (особых процедур), определенных в последующих статьях главы 37 УПК. Ими являются: особый порядок уведомления о подозрении (по всем категориям, перечисленным в этой статье) задержания, избрания меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста (в отношении судьи, народного депутата Украины), обыска, досмотра личных вещей и багажа, транспорта , жилого или служебного помещения, нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение других мер, в том числе негласных следственных действий, в соответствии с законом ограничивают права и свободы (в отношении народного депутата Украины). Установление в законе особого порядка уголовного производства в отношении указанных лиц вызвано стремлением законодателя обеспечить этим лицам наиболее благоприятные условия для осуществления ими своих полномочий и защитить их от возможного незаконного влияния.
Такие исключения из общего порядка уголовного судопроизводства получили название «иммунитет» (от лат. Ишшипииаз освобождение, избавление), который является синонимом понятия неприкосновенности (Президента Украины, народных депутатов Украины, судей).
По сути категории указанного перечня относятся к соответствующей профессии или определенной должности. Приобретения соответствующего статуса является фактором, отличающим человека из общего правового поля, в котором находятся другие граждане Украины. Официальный статус, связанный с назначением или избранием на определенную должность, создает для лица особый правовой режим за счет дополнительных прав и обязанностей. Вообще личность полностью вступает правового статуса с момента приобретения полномочий, что в большинстве случаев связано с принятием присяги. Время в законодательстве отсутствуют, за отдельными исключениями (например, в отношении народных депутатов), положение о том, с какого именно момента начинают действовать соответствующие гарантии как элемент правового статуса личности. Поэтому по отдельным указанных в статье категорий гарантии должны действовать с момента приобретения полномочий, а именно с момента назначения (избрания) на должность.
1. Согласно ст. 1 ЗУ «О статусе народного депутата Украины» от 17 ноября 1992 г. № 2790ХИИ народный депутат Украины это избранный в соответствии с ЗУ «О выборах народных депутатов Украины» представитель Украинского народа в ВР Украины, уполномоченный им в течение срока депутатских полномочий осуществлять полномочия, предусмотренные Конституцией Украина и законами Украины.
Статьей 80 Конституции Украины определено, что народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность. Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету. Народные депутаты Украины не могут без согласия ВРУ быть привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы.
ЗУ «О статусе народного депутата Украины» частично дублирует указанные положения Конституции Украины и дополнительно определяет, что обыск, задержание народного депутата или осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение других мер, в соответствии с законом ограничивают права и свободы народного депутата, допускаются лишь в случае, когда ВР Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно.
Депутатская неприкосновенность как один из основных элементов конституцийноправового статуса народного депутата является гарантией беспрепятственного и эффективного осуществления возложенных на него полномочий. Лицо, признанное народным депутатом Украины, пользуется как гарантией личной неприкосновенности человека (ст. 29 Конституции Украины), так и дополнительными гарантиями привлечения к уголовной ответственности или осуществление других, определенных криминальнопроцесуальним законодательством, действий. Депутатская неприкосновенность не означает абсолютную невозможность привлечения народного депутата к уголовной ответственности или осуществления относительно него отдельных действий, а лишь предусматривает особый порядок их осуществления исключительно с согласия ВР Украины, то есть при наличии дополнительных гарантий, исключающих незаконное воздействие на депутата.
Часть 3 ст. 79 Конституции Украины определяет, что полномочия народных депутатов Украины начинаются с момента принесения присяги. Одновременно необходимо учитывать, что гарантии их неприкосновенности начинают действовать раньше с момента признания избранными по результатам выборов, заверенными решением соответствующей избирательной комиссии. Так, КСУ в решении по делу по конституционному представлению МВД Украины об официальном толковании положения ч. 3 ст. 80 Конституции Украины (дело о гарантиях депутатской неприкосновенности) от 27 октября 1999 г. № 9рп/99 пришел к выводу, что гарантии депутатской неприкосновенности в соответствии с положениями ч. 3 ст. 80 Конституции Украины распространяются на народных депутатов Украины с момента признания их избранными по результатам выборов, заверенными решением соответствующей избирательной комиссии, и до момента прекращения в установленном порядке депутатских полномочий.
Прекращении полномочий народного депутата Украины урегулирован ст. 81 Конституции Украины. Так, полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий ВР Украины. Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно в случае: 1) сложения полномочий по его личному заявлению; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него; 3) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 4) прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание за пределы Украина, 5) смерти. Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины принимается большинством от конституционного состава ВР Украины. В случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно на основании закона по решению суда.
Следовательно, для определения того, прекращены полномочия народного депутата Украины, следует учитывать:
а) прекращены полномочия ВР Украины, в состав которой избран народный депутат (досрочно или по истечении общего срока полномочий, который составляет п 'пять лет);
б) принималось ВР Украины в установленном порядке (большинством от конституционного состава) решения о досрочном прекращении полномочий этого народного депутата Украины.
Согласно ч. 2 ст. 84 Конституции Украины решения ВР Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. Согласно ЗУ «О статусе народного депутата Украины» такое решение принимается в десятидневный срок по представлению комитета ВР Украины, к ведению которого относятся вопросы регламента. Принятое решение оформляется соответствующим постановлением ВР Украины и публикуется в газете «Голос Украины»;
в) принималось судом решения о досрочном прекращении полномочий этого народного депутата Украины в связи с невыполнением требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности.
Порядок досрочного прекращения полномочий на этом основании определены ст. 5 указанного Закона и ст. 223 Регламента ВР Украины, а также КАС. Так, согласно ст. 180 КАС исковое заявление о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости подается в Высший административный суд Украины. Решение, принятое по результатам рассмотрения дела о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины, является окончательным и обжалованию не подлежит. Информация о таком решении сообщается Председателем ВР Украины на пленарном заседании парламента.
2. Согласно части 2, 3 ст. 1 ЗУ «О судоустройстве и статусе судей» от 7 июля 2010 г. № 2453УИ судебную власть реализуют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, народные заседатели и присяжные путем осуществления правосудия в рамках соответствующих судебных процедур. Судопроизводство осуществляется КСУ и судами общей юрисдикции.
Статья 51 указанного Закона определяет, что судьей является гражданин Украины, который согласно Конституции Украины и ЗУ «О судоустройстве и статусе судей» предназначен ли избран судьей, занимает штатную судейскую должность в одном из судов Украины и осуществляет правосудие на профессиональной основе. Судьи в Украине имеют единый статус независимо от места суда в системе судов общей юрисдикции или административной должности, которую судья занимает в суде.
Согласно ч. 1 ст. 57 указанного Закона народным заседателем, присяжным является гражданин Украины, который в случаях, определенных процессуальным законом, разрешает дела в составе суда совместно с судьей (судьями), обеспечивая согласно Конституции Украины непосредственное участие народа в осуществлении правосудия. Народные заседатели, присяжные во время рассмотрения и разрешения дел пользуются полномочиями судьи.
Согласно ч. 3 ст. 62 указанного Закона на народных заседателей и присяжных распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные законом, на время исполнения ими обязанностей по осуществлению правосудия.
Таким образом, законодатель приравнял статус народных заседателей и присяжных к статусу судьи, но такие гарантии имеют ограниченный временной промежуток (в течение выполнения ими обязанностей по осуществлению правосудия).
На международном уровне гарантии независимости судей, в частности их неприкосновенности, рекомендованы к применению рядом международных актов: Основными принципами независимости судебных органов, одобренными резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября и 13 декабря 1985 г; Монреальской универсальной декларации о независимости правосудия 1983 г; Общей (универсальной) хартией судьи, принятой 17 ноября 1999 Центральным Советом Международной ассоциации судей в Тайпее (Тайвань) Рекомендации Совета Европы № 94 (12) «Независимость, действенность и роль судей», принятой Комитетом министров Совета Европы 13 октября 1994 г; Европейской хартии о статусе судей (Совет Европы, 1998 г.) и др..
На национальном уровне гарантии неприкосновенности судей определенные Конституцией и законами Украины. Так, ст. 126 Конституции Украины предусматривает: «независимость и неприкосновенность судей гарантируются Конституцией и законами Украины. Судья не может быть без согласия Верховной Рады Украины задержан или арестован до вынесения обвинительного приговора судом ».
Это правило касается как профессиональных судей, так и судей КСУ (ст. 149 Конституции Украины на последних распространено гарантии независимости и неприкосновенности, предусмотренные ст. 126 Конституции Украины).
Как указано в п. 1.2 решения КСУ по делу по конституционному представлению ВС Украины об официальном толковании положений частей 1, 2 ст. 126 Конституции Украины и ч. 2 ст. 13 Закона Украины «О статусе судей» (дело о независимости судей как составляющей их статуса) от 1 декабря 2004 г. № 19рп/2004, неприкосновенность судей один из элементов их статуса. Она не является личной привилегией, а имеет публичноправове назначения обеспечить осуществление правосудия беспристрастным, беспристрастным и справедливым судом.
Элементы судейской неприкосновенности раскрыты в ст. 48 («Неприкосновенность судьи») ЗУ «О судоустройстве и статусе судей» от 7 июля 2010 г. № 2453УИ, которая, с учетом изменений, внесенных ЗУ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Украина »от 13 апреля 2012 № 4652УИ (вступает в силу со дня вступления КПК, за исключением отдельных положений), предусматривает:
1. Судья является неприкосновенным. Судья не может быть без согласия ВР Украины задержан или арестован до вынесения судом обвинительного приговора.
2. Судья, задержанный по подозрению в совершении деяния, за которое установлена ??уголовная или административная ответственность, должен быть немедленно освобожден после с "выяснения его личности. Судья не может быть подвергнут приводу или принудительно доставлен в любой органа или учреждения, кроме суда.
3. Судьи может быть сообщено о подозрении в совершении уголовного преступления только Генеральным прокурором Украины или его заместителем.
4. Отстранение судьи от должности в связи с привлечением к уголовной ответственности осуществляется Высшей квалификационной комиссией судей Украины на основании мотивированного ходатайства Генерального прокурора Украины.
5. Проникновение в жилище или иное владение судьи или его служебное помещение, личный или служебный транспорт, проведение там осмотра, обыска или выемки, о слуховування его телефонных разговоров, личный обыск судьи, а так же осмотр, выемка его корреспонденции, вещей и документов могут производиться только по судебному решению.
6. Уголовное производство по обвинению судьи в совершении уголовного преступления не может осуществляться тем судом, в котором обвиняемый занимает или занимал должность судьи. В случае если по общим правилам подсудности уголовное производство в отношении судьи должно осуществляться тем судом, в котором обвиняемый занимает или занимал должность судьи, уголовное производство осуществляется судом, наиболее территориально приближенным в суд, в котором обвиняемый занимает или занимал должность судьи, другой административно-территориального единицы ( Автономной Республики Крым, области, городов Киева или Севастополя).
7. За вред, причиненный судом, отвечает государство на основаниях и в порядке, установленных законом.
Подробнее о задержании судьи, избрании в отношении него меры пресечения см.. Комментарий к ст. 482 КПК.
При определении особенностей конституцийноправового статуса судей следует учитывать, что согласно ст. 55 указанного Закона лицо, впервые назначенное на должность судьи, приобретает полномочия судьи после принятия присяги судьи. Однако учитывая, что между моментами назначения судьи на должность Президентом Украины, зачисление в штат суда на соответствующую должность и принятия присяги может пройти определенное время, а также учитывая определение понятия судьи, предоставленное выше, правильным является распространение гарантий неприкосновенности такое лицо именно с момента зачисления в штат одного из судов Украины на штатную судейскую должность.
Согласно ч. 5 ст. 79 указанного Закона лицо, избранное на должность судьи бессрочно, приобретает статус судьи со дня вступления соответствующим постановлением ВР Украины. Согласно ч. 4 ст. 126 Конституции Украины судьи занимают должности бессрочно, кроме судей КСУ и судей, назначаемых на должность судьи впервые. В части 5 этой статьи определен перечень случаев освобождения судьи органом, который его избрал или назначил, а именно: 1) истечения срока, на который он избран или назначен; 2) достижения судьей 65ричного возраста, 3) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья я; 4) нарушения судьей требований относительно несовместимости; 5) нарушения судьей присяги; 6) вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него; 7) прекращения его гражданства; 8) признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; 9) подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию.
Однако следует заметить, что освобождение судьи от должности в отставку не прекращает у такого лица статуса судьи, а лишь прекращает соответствующие полномочия. Согласно ч. 5 ст. 109 указанного Закона за судьей, уволенным по его заявлению об отставке, сохраняется звание судьи и гарантии неприкосновенности, установленные для судьи до выхода в отставку. Таким образом, статус судьи в отставке является приравненным к конституционного статуса профессионального судьи, а потому к нему тоже должен применяться особый порядок уголовного производства (при наличии на то оснований).
Списки народных заседателей, списки присяжных утверждаются решением соответствующего местного совета в порядке, определенном статьей 58, 581 ЗУ «О судоустройстве и статусе судей». Однако соответствующие гарантии этих лиц начинают действовать с момента включения сведений о них в списки, а непосредственно с момента, когда лицо начинает осуществлять как должностное лицо судебной власти державновладни полномочия публичного характера в конкретном уголовном производстве. Привлечения народных заседателей, присяжных к исполнению обязанностей в суде урегулирован ст. 61 указанного Закона.
Подробнее о вызове присяжных см.. Комментарий к ст. 385 КПК.
Частью 1 ст. 17 ЗУ «О Конституционном Суде Украины" от 16 октября 1996 г. № 422/96ВР предусмотрено, что судья КСУ вступает в должность со дня принесения им присяги судьи КСУ. Но гарантии неприкосновенности судья КСУ получает с момента назначения на должность Президентом Украины, ВР Украины или съездом судей Украины, т.е. с даты принятия одним из этих субъектов соответствующего указа, постановления или решения.
Освобождении от должности судьи КСУ урегулирован ст. 23 указанного Закона, ст. 216 Регламента ВР Украины. Основания для увольнения судьи КСУ такие же, как и для профессионального судьи.
Относительно судьи КСУ, уволенного в связи с выходом в отставку, продолжают действовать соответствующие гарантии неприкосновенности даже после освобождения его от должности.
Необходимо учитывать, что освобождение от должности Председателя КСУ, заместителя Председателя КСУ не лишает их полномочий судьи КСУ, а поэтому эти лица в случае увольнения с таких должностей продолжают пользоваться соответствующими гарантиями неприкосновенности судей.
3. Исходя из положений ЗУ «О выборах Президента Украины» от 5 марта 1999 г. № 474ХИУ кандидатом в Президенты Украины является лицо, выдвинутое в качестве кандидата на пост Президента Украины гражданами Украины, имеющих право голоса, что реализуется ими через политические партии и их избирательные блоки или путем самовыдвижения и зарегистрированная в установленном законом порядке. Порядок выдвижения кандидатов партиями (блоками) урегулирован ст. 47, а самовыдвижения ст. 48 настоящего Закона.
Официально лицо приобретает статус кандидата на пост главы государства после регистрации Центральной избирательной комиссией (порядок регистрации определен ст. 51 указанного Закона). В случае регистрации кандидата уполномоченному представителю партии (блока) или кандидата на пост Президента Украины не позднее следующего дня выдается копия постановления о регистрации. Кандидату на пост Президента Украины не позднее чем в трехдневный срок со дня принятия решения о его регистрации выдается удостоверение кандидата на пост Президента Украины по форме, установленной Центральной избирательной комиссией. Решение о регистрации кандидата на пост Президента Украины в этот же срок публикуется в газетах «Голос Украины» и «Урядовый курьер». Сам факт регистрации кандидата дает старт всем последующим официальным действиям кандидата как официального субъекта избирательного процесса.
Статьей 56 ЗУ «О выборах Президента Украины» предусмотрены случаи отмены решения о регистрации кандидата на пост Президента Украины, а именно: 1) обращение кандидата на пост Президента Украины в любое время после его регистрации, но не позднее чем за пять дней до дня выборов или дня повторного голосования, с письменным заявлением об отказе от баллотирования, 2) возникновения обстоятельств, предусмотренных частями 5 и 12 ст. 46 Закона (выход партии, выдвинувшей человека кандидатом, из блока, роспуске избирательного блока), 3) прекращения гражданства Украины кандидата на пост Президента Украины, 4) выбытия кандидата на пост Президента Украины за пределы Украины для постоянного проживания; 5) признания кандидата на пост Президента Украины недееспособным или вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда за совершение умышленного преступления. Решение ЦИК об отмене регистрации кандидата на пост Президента Украины публикуется в государственных средствах массовой информации.
Решением КСУ по делу по конституционному представлению Президента Украины и 48 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституций ности) отдельных положений законов Украины «О выборах Президента Украины», «О государственном реестре избирателей», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно выборов Президента Украины »и КАС (дело о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно выборов Президента Украины) от 19 октября 2009 г. установлено конституционности указанных положений частей 1, 2, 5 ст. 56 ЗУ «О выборах Президента Украины».
Таким образом, отмена решения о регистрации должно необратимые юридические последствия, которые сводятся к выбытия лица из избирательного процесса и потери статуса кандидата на пост главы государства.
Следовательно, при определении того, имеет ли лицо статус кандидата на пост Президента Украины, следует установить, приобретено его в установленном законом порядке (путем регистрации) да не потеряно в связи с отменой регистрации.
Со дня официального объявления результатов выборов, по которым был избран Президент Украины, лицо теряет статус кандидата на пост Президента Украины.
4. Согласно ст. 101 Конституции Украины парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный ВР Украины по правам человека.
Согласно ст. 4 ЗУ «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» от 23 декабря 1997 г. № 776/97ВР Уполномоченный является должностным лицом, статус которого определяется Конституцией Украины, этим Законом, ЗУ «О государственной службе». Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц.
В части 3 ст. 20 ЗУ «Об уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» (с учетом новой редакции, вступающей в силу со дня вступления КПК) определено: Уполномоченный пользуется правом неприкосновенности на все время своих полномочий. Он не может быть без согласия ВР Украины привлечен к уголовной ответственности или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, а также личному досмотру. Сообщение о подозрении в совершении уголовного преступления может быть осуществлено Уполномоченному только Генеральным прокурором Украины.
Действующим законодательством не урегулирован момент начала действия гарантий неприкосновенности Уполномоченного ВР Украины по правам человека как элемента его конституционно правового статуса. Учитывая, что они фактически имеют такой же объем составляющих, как и гарантии неприкосновенности народных депутатов Украины, логично учитывать, что их действие начинается не с момента приобретения полномочий, а с момента назначения на должность, т.е. принятие ВРУ соответствующего постановления.
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного ВР Украины по правам человека относится к полномочиям ВР Украины. Согласно ч. 6 ст. 5 указанного выше Закона Уполномоченный назначается сроком на пять лет, который начинается со дня принесения им присяги на пленарном заседании ВРУ. В части 2 ст. 7 этого Закона определено, что полномочия Уполномоченного начинаются с момента принесения присяги.
Частью 3 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что полномочия Уполномоченного не могут быть прекращены или ограничены в случае истечения срока полномочий ВР Украины или ее роспуска (самороспуска), введения военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях. Следовательно, это положение Закона следует учитывать при определении того, прекращены полномочия Уполномоченного.
Случаи прекращения полномочий Уполномоченного определены в ст. 9 Закона, а именно: 1) его отказ от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи заявления о сложении своих полномочий; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении него; 3) вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Уполномоченного , безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4) принесения присяги новоизбранным Уполномоченным; 5) смерти лица, занимающего должность Уполномоченного. ВР Украины на освобождение от должности Уполномоченного до истечения срока, на который он был избран, в случае: 1) нарушение присяги; 2) нарушение требований относительно несовместимости деятельности; 3) прекращения гражданства Украины; 4) несостоятельности течение более четырех месяцев подряд выполнять обязанности из-за неудовлетворительного состояния здоровья или потери трудоспособности.
Согласно ч. 6 ст. 9 указанного Закона прекращении полномочий и освобождение от должности Уполномоченного оформляются соответствующим постановлением ВР Украины. Таким образом, со дня принятия такого постановления лицо теряет статус Уполномоченного, а потому подпадает под действие общего уголовном порядке.
5. Частью 1 ст. 8 ЗУ «О Счетной палате» от 11 июля 1996 года № 315/96 ВР определено, что в состав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты.
В пункте 15 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины предусмотрено, что назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты относится к полномочиям ВР Украины.
Председатель Счетной палаты назначается на должность Верховной Радой Украины по представлению Председателя ВР Украины сроком на 7 лет с правом назначения на второй срок. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты считается назначенным, если по результатам тайного голосования он получил большинство голосов от конституционного состава ВР Украины. Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты назначаются на должность ВР Украины по представлению Председателя Счетной палаты путем тайного голосования по списку сроком на 7 лет в порядке, установленном для назначения Председателя Счетной палаты.
Первый заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, в случае отсутствия Председателя Счетной палаты выполняет его функции, по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную палату в ВР Украины, ее комитетов, в центральных органах исполнительной власти и за границей.
Главные контролеры руководители департаментов Счетной палаты являются должностными лицами, осуществляющими руководство определенными направлениями деятельности Счетной палаты в соответствии с ее функций.
Главные контролеры руководители департаментов могут быть досрочно освобождены от должности, кроме отставки или увольнения по собственному желанию, в случае неудовлетворительного исполнения своих должностных обязанностей, нарушения законодательства или злоупотребления своим служебным положением по представлению Коллегии Счетной палаты, если такое решение принято большинством голосов от конституционного состава ВР Украины.
Секретарь Счетной палаты осуществляет руководство аппаратом Счетной палаты.
Законом Председателю Счетной палаты, его Первому заместителю и заместителю, главным контролерам и Секретарю Счетной палаты гарантированно профессиональную независимость. Они могут быть досрочно освобождены от должности по представлению Председателя ВР Украины в случае: 1) нарушения ими законодательства Украины или допущения злоупотреблений по службе по решению ВР Украины, 2) личного заявления об отставке; 3) продолжительной болезни, подтвержденной медицинским учреждением, препятствует их деятельности на занимаемой должности; 4) достижение ими 65ричного возраста. Решение ВР Украины об увольнении с должности названных лиц в этих случаях принимается большинством голосов от конституционного состава ВР Украины. Деятельность Счетной палаты может быть приостановлена ??в случаях, определенных действующим законодательством Украины.
Гарантии правового статуса должностных лиц Счетной палаты определены ст. 37 указанного выше Закона. Так, ч. 2 этой статьи (в новой редакции, которая вступает в силу со дня вступления КПК) предусмотрено, что сообщение о подозрении в совершении уголовного преступления Председателю Счетной палаты, Первому заместителю и заместителю Председателя, главным контролерам, Секретарю Счетной палаты может быть осуществлено только Генеральным прокурором Украины.
Стоит отметить, что ранее объем гарантий указанных лиц был значительно шире (предусматривалась запрет задержания, привлечения к уголовной ответственности без согласия ВР Украины), но решением КС Украины по делу по конституционному представлению Президента Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Закона Украины «О Счетной палате Верховной Рады Украины »(дело о Счетной палате) от 23 декабря 1997 г. № 7зп положения ч. 1 ст. 37 настоящего Закона признаны не соответствующими Конституции Украины, а потому они утратили силу.
6. Согласно ч. 1 ст. 141 Конституции Украины в состав сельского, поселкового, городского, районного, областного совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города, района, области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета, депутаты которого избраны на очередных выборах, составляет пять лет. Прекращение полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета влечет прекращения полномочий депутатов соответствующего совета.
Правовой статус депутатов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета определяется ЗУ «О статусе депутатов местных советов» от 11 июля 2002 г. № 93ИУ.
Согласно ст. 2 указанного Закона, депутат сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета (далее депутат местного совета) является представителем интересов территориальной громады села, поселка, города или их общин, который согласно Конституции Украины и Закона Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов »избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования на срок, установленный Конституцией Украины.
Как предусмотрено в ч. 2 ст. 4 ЗУ «О статусе депутатов местных советов», полномочия депутата местного совета начинаются со дня открытия первой сессии соответствующего совета с момента официального объявления итогов выборов соответствующей территориальной избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии этого совета нового созыва, кроме предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата местного совета или совета, в состав которой он избран. Согласно ст. 5 этого Закона полномочия депутата местного совета прекращаются досрочно при наличии перечисленных оснований, засвидетельствованных официальными документами, без принятия решения соответствующего совета в случае: 1) его отзыва избирателями в установленном настоящим Законом порядке; 2) прекращения его гражданства Украины или выезда на постоянное проживание за пределы Украина, 3) избрания или назначения его на должность, занятие которой согласно Конституции Украины и законом несовместимо с выполнением депутатских полномочий; 4) избрание его депутатом другого местного совета; 5) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим; 6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда, которым он осужден к лишению свободы, или вступления в законную силу решения суда о привлечении его к ответственности за коррупционное правонарушение; 7) его смерти. Полномочия депутата местного совета могут прекращаться досрочно также по решению соответствующего совета в связи с: 1) вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, которым он осужден к наказанию, не связанному с лишением свободы, 2) личным заявлением депутата местного совета о сложении им депутатских полномочий.
Частью 1 ст. 31 указанного Закона (в редакции, вступающей в силу со дня вступления КПК) урегулированы особенности сообщение о подозрении в совершении уголовного преступления депутату местного совета, а именно: сообщение о подозрении в совершении уголовного преступления депутату местного совета может быть осуществлено соответственно Генеральным прокурором Украины, заместителем Генерального прокурора Украины, прокурором Автономной Республики Крым, области, города Киева или Севастополя в пределах его полномочий. Прокурор, который осуществил сообщение о подозрении в совершении уголовного преступления депутату местного совета, сообщает об этом соответствующий местный совет не позднее следующего рабочего дня со дня уведомления о подозрении.
В ЗУ «О статусе депутатов местных советов» к последним не относится депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым; указание о них отсутствует и в перечне лиц комментируемой статьи УПК. Их статус урегулирован Законом Украины «О статусе депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым» от 22 декабря 2006 г. № 533У, системный анализ которого позволяет считать этот статус фактически приравненным к статусу депутата местного совета, в частности в части гарантий деятельности. Об этом свидетельствует также ст. 25 указанного Закона в ее новой редакции (изменения вступают в силу со дня вступления УПК).
К тому же в ст. 481 УПК депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым указано как лицо, которому в особом порядке осуществляется сообщение о подозрении. Это позволяет фактически отнести его к лицам, перечень которых содержится в комментируемой статье.
Это касается и сельского, поселкового, городского головы, ссылки на которые отсутствует в перечне ст. 480 УПК, вместе в ст. 481 УПК они указаны как лица, которым в особом порядке осуществляется сообщение о подозрении. Согласно ч. 2 ст. 141 Конституции Украины территориальные громады на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права избирают путем тайного голосования соответственно сельского, поселкового, городского председателя, который возглавляет исполнительный орган совета и председательствует на его заседаниях. Срок полномочий сельского, поселкового, городского председателя, избранного на очередных выборах, составляет пять лет.
В части 1 ст. 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 2007 г. № 280/97ВР предусмотрено, что полномочия сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании . Полномочия сельского, поселкового, городского головы заканчиваются в день открытия первой сессии соответствующего сельского, поселкового, городского совета, избранного на следующих очередных местных выборах, или, если совет не выбрана, с момента вступления в эту должность другого лица, избранного на следующих местных выборах, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий в соответствии с частями 1 и 2 ст. 79 настоящего Закона.
В статье 12 указанного Закона определено, что сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной громады соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города. На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если другое не установлено законом.
7. Согласно ст. 6 ЗУ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» от 4 июля 2012 № 5043УИ адвокатом может быть физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, владеет государственным языком, имеет стаж работы в отрасли права не менее двух лет, сдавшее квалификационный экзамен, прошла стажировки (кроме случаев, установленных настоящим Законом), присягу адвоката Украины и получила свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью.
Согласно ст. 11 Закона лицо, в отношении которого советом адвокатов региона принято решение о выдаче свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью, не позднее тридцати дней со дня принятия этого решения составляет перед советом адвокатов региона присягу адвоката Украины. Согласно ст. 12 Закона лицу, присягу адвоката Украины, советом адвокатов региона в день принесения присяги бесплатно выдаются свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью и удостоверение адвоката Украины. Таким образом, учитывая перечень требований в отношении адвоката, именно после принятия присяги, получения свидетельства и удостоверения лицо приобретает статус адвоката.
Утрата лицом соответствующего статуса связывается с прекращением права на занятие адвокатской деятельностью, осуществляется решением кваліфікаційнодисциплінарної комиссии адвокатуры путем аннулирования свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью в случаях: представления адвокатом заявления о прекращении права на занятие адвокатской деятельностью, признание адвоката безвестно отсутствующим или объявления умершим; смерти адвоката; наложении на адвоката дисциплинарного взыскания в виде лишения права на занятие адвокатской деятельностью, установление факта предоставления недостоверных сведений для получения свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью и принятия присяги адвоката Украины; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении адвоката за совершение тяжелого, особо тяжкого преступления, а также преступления средней тяжести, за которое назначено наказание в виде лишения свободы.
Отсутствие сведений об адвокате в Едином реестре адвокатов Украины еще не означает потерю этим лицом соответствующего статуса. Поэтому даже при таком условии отношении адвоката должен применяться особый порядок уголовного производства.
Гарантии адвокатской деятельности определены в ст. 23 ЗУ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», в частности: запрещаются любые вмешательства и препятствия осуществлению адвокатской деятельности; запрещается требовать от адвоката, его помощника, стажера, лица, находящегося в трудовых отношениях с адвокатом, адвокатским бюро, адвокатским объединением , а также от лица, в отношении которого прекращено или приостановлено право на занятие адвокатской деятельностью, предоставление сведений, являются адвокатской тайной. По этим вопросам указанные лица не могут быть допрошены, кроме случаев, если лицо, доверила соответствующие сведения, освободила этих лиц от обязанности хранить тайну в порядке, предусмотренном законом; запрещается проведение осмотра, разглашение, истребование или изъятие документов, связанных по осуществлению адвокатской деятельности; запрещается вмешательство в частную общения адвокатов с клиентом; сообщение о подозрении адвоката в совершении уголовного преступления может быть осуществлено исключительно Генеральным прокурором Украины, его заместителем, прокурором Автономной Республики Крым, области, города Киева и города Севастополя.
8. Согласно ст. 122 Конституции Украины прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, который назначается на должность при согласии ВР Украины и освобождается от должности Президентом Украины. ВР Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности. Срок полномочий Генерального прокурора Украины пять лет.
Согласно решению КСУ по делу по конституционному представлению Генеральной прокуратуры Украины относительно официального толкования положений ч. 2 ст. 122 Конституции Украины, ч. 3 ст. 2 Закона Украины «О прокуратуре» от 2 апреля 2008 г. № 5рп/2008 акты Президента Украины о назначении соответствии с законодательством на должность Генерального прокурора Украины и освобождение от этой должности вступают в силу с момента их издания. Срок полномочий Генерального прокурора Украины начинается с момента вступления в силу акта Президента Украины о назначении лица на эту должность и заканчивается по истечении пяти календарных лет.
До окончания пятилетнего срока полномочий, то есть досрочно, Генеральный прокурор Украины может быть уволен по основаниям, определенным в ч. 1 ст. 122 Конституции Украины, пунктах 1, 2 ст. 2 ЗУ «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г. № 1789ХИИ, а именно: выражение Верховной Радой Украины недоверия, что влечет отставку с должности; невозможность выполнять свои полномочия по состоянию здоровья, нарушения требований относительно несовместимости; вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него; прекращения его гражданства или представление заявления об освобождении от должности по собственному желанию.
Следовательно, определяя, имеет ли лицо статус Генерального прокурора Украины, необходимо учитывать реализацию указанных в законе требований относительно его назначения и увольнения.
Что касается первого заместителя, заместителей Генерального прокурора Украины, то согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 указанного Закона их назначает именно Генеральный прокурор Украины. Нормативное урегулирование деятельности заместителей Генерального прокурора Украины содержится в Регламенте Генеральной прокуратуры Украины, утвержденном приказом Генерального прокурора Украины от 30 сентября 2005 г. № 53.