СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНОГО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО УПК Комментарий
Раздел IX
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО в ходе уголовного производства
Глава 42
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Статья 541. Разъяснение терминов
Комментарий:
1. На современном этапе развития общества, в условиях интернационализации всех сфер общественной жизни и, как следствие, интернационализации преступности, распространение ее типичных закономерностей, тенденций и форм на другие страны и регионы, международная правовая помощь по уголовным делам, ее надлежащая правовая регламентация в национальном законе как одно из важнейших условий эффективного международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью приобретает значение гарантии осуществления правосудия, поскольку обеспечивает возможность получения доказательств по уголовному делу, выполнение принятых процессуальных решений, возмещения причиненного преступлением ущерба, привлечения к уголовной ответственности виновных в совершении преступления лиц, решения других задач уголовного судопроизводства. Все чаще в ходе расследования различных преступлений и судебного рассмотрения уголовных дел национальные компетентные органы одной страны спрашивают помощь в другой о предоставлении документальных и вещественных доказательств, обеспечения показаний экспертов и свидетелей, а также осуществление экстрадиции обвиняемых или осужденных.
Статьей 9 Конституции Украины предусмотрено, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено ВР Украины, являются частью национального законодательства Украины. Поэтому ст. 19 ЗУ «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г. № 1906-IV повторяет вышеупомянутую норму Конституции и дополнительно определяет, что действующие международные договоры Украины применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства. Если международным договором Украины, вступившим в силу, установлены иные правила, чем предусмотренные в соответствующем акте зако-законодательства Украины, то применяются правила международного договора (абз. 2 ППВС «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего порядок и сроки задержания (ареста) лиц при решении вопросов, связанных с их экстрадицией »от 8 октября 2004 г. № 16).
Одним из основополагающих источников правовых норм в правоотношениях между государствами, возникающие в сфере уголовного судопроизводства, является МПГПП. Нормы этого международно-правового документа в определенной степени определяют основные правила обращения с человеком, который попал в сферу судопроизводства. Пакт провозглашает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть беспричинно подвергнут аресту или содержанию под стражей, никто не может быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и такой процедурой, которые установлены законом.
Эти основные положения проникнуты национальным законодательством и применяются в международно-правовых отношениях, возникающих по поводу судопроизводства.
Международная взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства недостаточно регламентирована уголовно-процессуальным законодательством, поскольку есть бланкетных и изложена в международных договорах и ином законодательстве.
1) На предложенную дефиницию понятия «международная правовая помощь», можно выделить следующие его признаки:
- Специфический субъектный состав - исключительно компетентные органы государства;
- Специфический фактический состав - заключается в проведении компетентными органами одного государства процессуальных действий, выполнение которых необходимо для другого государства;
- Целью является оказание помощи в досудебном расследовании, судебном разбирательстве или исполнении приговора, принятого судом другого государства или международным судебным учреждением.
Научная доктрина имеет несколько отличные от предложенных законодателями подходы дефиниции понятия «международная правовая помощь».
В исследованиях, посвященных проблеме международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, приводятся различные доктринальные определения международной правовой помощи по уголовным делам. Научные представления об объеме и содержании понятия «международная правовая помощь по уголовным делам» менялись с развитием международного уголовно-процессуального права и концепции соотношения национальной и международной правовых систем.
На первых этапах становления института международной правовой помощи определялись следующие ее основные составляющие: порядок осуществления государствами карательной власти внутри страны, условия и размеры взаимной межгосударственной правовой помощи в сфере уголовного судопроизводства. Итак, можно сделать вывод, что для международной правовой помощи в период становления ее как правового института были характерны такие сущностные признаки, которые не потеряли своего значения и на современном этапе международного сотрудничества: объем и условия ее предоставления; взаимные права и обязанности государств; действия, которые были актом международной правовой помощи, которые осуществлялись на основании внутреннего законодательства государств-участников договора, порядок их осуществления.
В современном международном праве понятие «международная правовая помощь по уголовным делам» является предметом правового регулирования ряда двусторонних и многосторонних договоров. Вместе с тем следует отметить, что договоры не содержат его дефиниции, а лишь определяют объем такой помощи.
В литературе можно найти разные точки зрения относительно понятия и характера международной правовой помощи. В частности, под международной правовой помощи предлагают понимать: осуществление определенных действий по просьбе запрашивающей стороны, выполнение которых необходимо для расследования, рассмотрения в суде уголовного дела или для исполнения назначенного по делу наказания в другой договорной стране; помощь, оказываемую органам определенного государства при рассмотрении конкретного уголовного дела органами другого государства, подготовку, передачу в иностранных правоохранительных и судебных органов, а также выполнение по их просьбе обращений (ходатайств, поручений, запросов) о проведении процессуальных действий (выполнение следственных действий, вручение документов, передачу предметов, предоставления документов и выполнения других процессуальных действий), экстрадиции лиц,
подозреваются (обвиняются) в совершении преступлений, передаче или принятии уголовного преследования.
Анализ различных взглядов относительно сущности и понятия международной правовой помощи по уголовным делам, а также соответствующих двусторонних и многосторонних международных договоров в этой сфере позволяет выделить ее характерные признаки. Правовой основой этого вида сотрудничества является международный договор или взаимность, подтверждена соответствующими документами. При этом термин «международный договор» понимают как родовой относительно группы международно-правовых актов, которые могут иметь различное наименование. Согласно п. 1 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
2) На предложенную законодателями дефиницию понятия «выдача лица (экстрадиция)», можно выделить следующие его признаки:
- Основной предпосылкой реализации является розыск лица компетентными органами другого государства;
- Целью этой процедуры является привлечение к уголовной ответственности или исполнения приговора.
В этом пункте комментируемой статьи определено своеобразный алгоритм осуществления экстрадиции:
- Официальное обращение об установлении места пребывания на территории запрашиваемого государства лица, необходимо выдать, и выдачу такого лица;
- Проверка обстоятельств, которые могут препятствовать выдаче;
- Принятие решения по запросу;
- Фактическая передача такого лица под юрисдикцию Государства.
Институт экстрадиции регулируется гл. 44 УПК «Выдача лиц, совершивших уголовное преступление».
Основными международными нормативными актами, регламентирующими вопросы выдачи лиц (экстрадиции), являются:
- Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с двумя дополнительными протоколами, ратифицированные ЗУ от 16 января 1998 г. № 43/98-ВР;
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция), ратифицированная ЗУ от 10 ноября 1994 г. № 240/94-ВР и Протокол к конвенции 1997 г., ратифицирован ЗУ от 3 марта 1998 г. № 140/98-ВР;
- Другие много - и двусторонние договоры о выдаче лиц (с Бразилией, Египтом, Индией, Ираном, Китаем и Панамой).
Рядом с ними основанием для экстрадиции могут быть многосторонние конвенции и двусторонние договоры с более широким предметом регулирования, отдельные положения которых регламентируют вопросы выдачи лиц. Например, многосторонние конвенции, заключенные под эгидой ООН (Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г., Конвенция ООН против коррупции 2003 г. и др.)., Совета Европы (Криминальная конвенция о борьбе с коррупцией 1999 г., Конвенция о киберпреступности 2001 и т.д.) и других международных организаций, а также двусторонние договоры о правовой помощи по уголовным делам (с Вьетнамом, Польшей, Латвией, Молдовой, Монголией и другими государствами), содержащие положения о выдаче лиц.
Согласно ст. 80 Минской конвенции сношения по вопросам выдачи и уголовного преследования осуществляются Генеральными прокурорами Договаривающихся сторон. Отношения с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Туркменистаном урегулированы только указанному Конвенции, а потому отношения органов досудебного следствия и судов Украины в вопросах экстрадиции с компетентными органами этих государств осуществляются исключительно через Генеральную прокуратуру Украины (подробнее см.. Комментарий к гл. 44 УПК).
3) На предложенную законодателями дефиницию понятия «осуществлении уголовного производства», можно выделить следующие его признаки:
- Субъектами являются исключительно компетентные органы;
- Заключается в осуществлении этими органами одного государства расследование преступления, совершенного на территории другого государства;
- Целью является привлечение лица к уголовной ответственности;
- Обязательным условием для перенимания производства является оформление и направление соответствующего запроса.
Процедуры осуществлении уголовного производства осуществляются в Украине на основании положений Европейской конвенции о передаче производства по уголовным делам от 15 мая 1972 г., Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и семейным делам от 22 января 1993 г. (Минская конвенция), Договора между Украиной и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 24 мая 1993 г., приказ Генерального прокурора Украины «Об обеспечении выполнения органами прокуратуры Украины" Соглашения между Генеральной прокуратурой Украины и Министерством юстиции Республики Польша "на выполнение в . С Договора между Украиной и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 24 мая 1993 года »от 16 ноября 1998 г. № 27, Договора между Украиной и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 13 декабря 1993 г., приказ Генерального прокурора Украины «О обес-печение выполнения органами прокуратуры Украины" Соглашения между Генеральной прокуратурой Украины и Генеральной прокуратурой Республики Молдова "на выполнение статьи 3 Договора между Украиной и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 13 декабря 1993 года »от 19 июля 2010 г. № 2 приказа Генерального прокурора Украины« Об организации работы органов прокуратуры Украины в области международного сотрудничества и правовой помощи »от 5 мая 2011 № 8гн, двусторонних международно-правовых договоров по вопросам правовой помощи по уголовным делам (подробнее см.. Комментарий к гл. 45 УПК).
4) Признавая термин «запрашивающая и запрашиваемая сторона» следует учитывать, что запрашивающей стороной может выступать как государство, так и международная судебная организация, а запрашиваемой - только государство.
5) На предложенную законодателем дефиницию понятия «уполномоченный (центральный) орган», можно выделить следующие его признаки:
- К компетенции этого органа относится рассмотрение запроса компетентного органа другого государства или международного судебного учреждения;
- По результатам рассмотрения уполномоченный принять одно из следующих решений: а) принять меры с целью выполнения запроса б) направить запрос в другое государство в) отказать запрашивающей стороне в просьбе при наличии оснований, предусмотренных нормами международного и национального законодательства.
Подробнее понятие «центральный орган Украины» раскрыто в ст. 545 КПК. Частью 1 этой статьи предусмотрено, что центральными органами Украины являются Генеральная прокуратура Украины (обращается с запросами о международной правовой помощи в уголовном производстве во время досудебного расследования и рассматривает соответствующие запросы иностранных компетентных органов) и Министерство юстиции Украины (обращается с запросами судов о международной правовой помощи в уголовном прова-ждении в ходе судебного производства и рассматривает соответствующие запросы судов иностранных государств).
КПК не содержит отдельного определения уполномоченного органа. Поэтому, характеризуя его полномочия, следует исходить из комплексного анализа соответствующих положений УПК.
В частности, в ч. ст. 545 УПК указано: если КПК или действующим международным договором Украины предусмотрен иной порядок сношений, на определенный этими законодательными актами орган распространяются полномочия, предусмотренные частями первой, второй настоящей статьи.
Однако уполномоченный орган наделяется не всеми полномочиями центрального органа в случае непосредственных сношений. В частности, ч. 4 ст. 554 УПК определяет перечень решений, которые может принимать исключительно центральный орган и не могут быть отнесены к компетенции уполномоченного органа (см. Комментарий к ст. 554 УПК).
Кроме того, Генеральная прокуратура Украины как центральный орган Украины во время досудебного расследования в соответствии со ст. 571 КПК и п. 10 ЗУ «О ратификации Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной помощи по уголовным делам» от 1 июня 2011 № 3449-VI рассматривает и решает вопросы о создании совместных следственных групп.
Все другие решения в процессе предоставления и получения правовой помощи в уголовном производстве могут быть приняты как центральным, так и уполномоченным органом, в соответствии с действующими международными договорами и КПК наделены такими полномочиями:
- Рассматривать и принимать решения по обращениям следователей, прокуроров и судей о направлении запроса о получении от компетентных органов иностранного государства международной правовой помощи при проведении процессуальных действий. При реализации этого полномочия необходимо тщательно проверять указанный запрос на соответствие его оформления требованиям международного договора, действующему законодательству Украины, в частности ведомственным и межведомственным инструкциям, а также заявлениям и застере-кой с международным договором как иностранного государства, к которой обращен запрос, так
и Украина, принятия мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в будущем;
- При отсутствии недостатков запроса обеспечивать его своевременное направление, путем, определенным соответствующим международным договором, уполномоченному органу иностранного государства для рассмотрения и организации выполнения;
- Рассматривать запросы иностранных компетентных органов и принимать решение о возможности организации их выполнения. При этом тщательно проверять запрос на соответствие его оформления требованиям международного договора, а также заявлений и оговорок к международному договору как Украина, к которой обращен запрос, так и иностранного государства, реагировать на выявленные недостатки в порядке, предусмотренном соответствующим международным договором. Контролировать выполнение запроса на украинской территории.
Также к компетенции центральных и уполномоченных органов при рассмотрении запросов о международной правовой помощи в виде проведения процессуальных действий положениями КПК отнесены:
- Принятие и организацию выполнения запроса иностранного компетентного органа, который поступил от запрашивающей стороны электронной почте, факсимильной или другим средством связи (ч. 5 ст. 548 УПК);
- Предоставление указаний компетентным органам Украины с целью качественного выполнения в сжатые сроки иностранного запроса о международной правовой помощи в виде проведения процессуальных действий (ч. ст. 554 УПК);
- Согласование с запрашивающей стороной порядка выполнения ходатайство с определенными ограничениями или условиями при наличии оснований для отказа в удовлетворении запроса или для его отложения (ч. ст. 555 УПК);
- Проверка надлежащего оформления, полноты и качества материалов, полученных украинскими компетентными органами по результатам исполняет запроса, при необходимости - принятие дополнительных мер к выполнению ходатайство в полном объеме. Направление материалов исполнения уполномоченному (центральном) органа запрашивающей стороны (ст. 560 УПК);
- Осуществление иных полномочий, определенных международным договором или КПК по международной правовой помощи.
Следует отметить, что вопрос об уполномоченном органе при реализации непосредственных сношений возникает лишь в тех случаях, когда это прямо предусмотрено международным договором, регулирующим отношения с определенной государством.
В частности, ст. 15 европейских конвенции 1959 г. в редакции ст. 4 Второй дополнительный протокол 2001 г. к этой Конвенции предусмотрено непосредственное направления просьб об оказании взаимной правовой помощи по уголовным делам судебными органами запрашивающей Стороны судебным органам запрашиваемой Стороны.
В Законе Украины о ратификации этого Протокола указано, что непосредственное направления просьб об оказании взаимной правовой помощи согласно пп. 1, 3 (кроме просьб органы) и п. 5 ст. 15 Конвенции в редакции ст. 4 Второй дополнительного протокола осуществляется через прокуратуры областного уровня (по делам на стадии досудебного следствия) и через главные управления юстиции (по делам на стадии судебного следствия).
Минская конвенция, в частности ст. 5 в редакции Протокола, кроме учреждений юстиции предусматривает и другие уполномоченные органы. Так, указанной статьей регламентировано, что при выполнении настоящей Конвенции компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только настоящей Конвенцией не установлен иной порядок сношений.
Такой особый порядок сношений предусмотренный ст. 80 Минской конвенции в редакции Протокола по вопросам:
- Выдачи и уголовного преследования, совершаемые генеральными прокурорами (прокурорами) Договаривающихся Сторон;
- Выполнения процессуальных и иных действий, требующих санкции прокурора (суда), которые осуществляются органами прокуратуры в порядке, установленном генеральными прокурорами (прокурорами) Договаривающихся Сторон. Такой порядок был установлен Генеральными прокурорами государств-участников Протокола к Минской конвенции в соглашении, заключенном в Москве 29 июня 2000
Таким образом, из текста ст. 5 Минской конвенции в редакции Протокола следует, что во всех других случаях обращения с запросами о правовой помощи или их выполнения Стороны могут сноситься между собой через центральные, территориальные и другие органы (МВД, СБУ и т.п.).
С целью реализации функций центрального и уполномоченного органов в системе органов прокуратуры Украины созданы специализированные структурные единицы.
6) На предложенную законодателем дефиницию понятия «компетентный орган», можно выделить следующие его признаки:
- Осуществляет уголовное производство;
- Обращается с запросом;
- Обеспечивает выполнение запроса о предоставлении международной правовой помощи.
В компетентные органы, осуществляющие уголовное производство, которые обращаются с запросом согласно этим распределением или обеспечивающих выполнение запроса о предоставлении международной правовой помощи, относятся органы следствия, прокуратуры и суда.
7) На предложенную законодателем дефиницию понятия «экстрадиционной проверки», можно выделить следующие его признаки:
- Осуществляется органами, определенными в законе;
- Целью является установление и исследование обстоятельств, которые могут препятствовать выдаче лица (экстрадиции), совершившего преступление.
Институт экстрадиции регулируется гл. 44 УПК. Процедуру проведения экстрадурально ной проверки предусмотрено в ст. 587 КПК.
8) На предложенную законодателем дефиницию понятия «экстрадиционный арест», можно выделить следующие его признаки:
- Разновидность мер;
- Заключается в содержании лица под стражей;
- Целью применения этого вида мер является обеспечение выдачи лица.
Процедура применения меры пресечения в виде содержания под стражей для
обеспечение выдачи лица (экстрадиционный арест) регулируется ст. 584 КПК. Главным субъектом применения экстрадицией ареста является прокурор, поскольку, руководствуясь ч. 1 ст. 584 УПК, после поступления запроса компетентного органа иностранного государства
о выдаче лица по поручению или обращением центрального органа Украины прокурор обращается с ходатайством о ее экстрадиционный арест к следственному судье по месту содержания лица под стражей (см. Комментарий к ст. 584 УПК).
9) На предложенную законодателем дефиницию понятия «временный арест», можно выделить следующие его признаки:
- Разновидность мер;
- Субъектом, к которому применяется мера пресечения, является лицо, разыскиваемое за совершение преступления за пределами Украины;
- Заключается во взятии этого лица под стражу;
- Законом или международным договором установлен срок, в пределах которого применяется эта мера;
- Имеет временные ограничения - до получения запроса об экстрадиции.
Процедура применения меры пресечения в виде временного ареста регулируется ст. 583 КПК. Согласно ч. 1 этой статьи к задержанного, совершившего преступление за пределами Украины, применяется временный арест до сорока суток. Некоторые международные договоры иначе определяют максимальную продолжительность временного ареста лица до поступления запроса о выдаче, например, 45 дней по договорам с В 'Вьетнамом, Ираном, Китаем, КНДР, 60 дней - по договорам с Бразилией, Египтом, Индией, Панамой и т.д. (подробнее см.. Комментарий к ст. 583 УПК).
10) На предложенную законодателем дефиницию понятия «временная выдача», можно выделить следующие его признаки:
- Субъектом является лицо, которое отбывает наказание на территории одного государства;
- Заключается в выдаче указанного лица другому государству;
- Направлена ??на проведение процессуальных действий с этим лицом и привлечение к уголовной ответственности;
- Целью является предотвращение истечения сроков давности или потере доказательств по уголовному делу;
- Имеет временные ограничения;
- Предусматривает обязательное возвращение выданного лица.
Процедура применения меры пресечения в виде временного ареста регулируется ст. 579 УПК, ст. 19 европейских конвенции о выдаче правонарушителей, ст. 64 Минской конвенции, а также положениями международных договоров (см. Комментарий к ст. 579 УПК).