СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНОГО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО УПК Комментарий
Глава 46
Признание и исполнение приговоры судов ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ И ПЕРЕДАЧА ОСУЖДЕННЫХ ЛИЦ
Статья 602. Основания и порядок исполнения приговоров судов иностранных государств
Комментарий:
1. Допустимость признания и исполнения приговора иностранного суда определяется внутренним законодательством каждого конкретного государства, а также ее международными договорами.
Согласно ст. 2 ЗУ «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г. № 1906УИ международный договор Украины это заключен в письменной форме с иностранным государством или другим субъектом международного права, который регулируется международным правом, независимо от того, содержится договор в одном или нескольких связаны между собой документах, и независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол и т.д.). Согласно ст. 8 этого же законодательного акта согласие Украины на обязательность для нее международного договора может предоставляться в форме подписания, ратификации, утверждения, принятия, присоединения к договору. Также ст. 8 ЗУ «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г. № 1906УИ установлено, что согласие Украины на обов 'язковисть для нее международного договора может предоставляться и другим путем, о котором договорились стороны.
Статьей 9 Закона Украины «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г. № 1906 УИ предусмотрено, что ратификация международных договоров Украины осуществляется путем принятия закона о ратификации, неотъемлемой 'частью которого является текст международного договора.
Этой же статьей установлено, что ратификации подлежат международные договоры Украины:
политические (о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве, нейтралитет), территориальные и такие, которые касаются государственных границ, разграничения исключительной (морской) экономической зоны и континентального шельфа Украины, мирные;
касающихся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
общеэкономические (об экономическом и научно-технического сотрудничества), по общим финансовым вопросам, по вопросам предоставления Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины;
об участии Украины в межгосударственных союзах и других межгосударственных объединениях (организациях), системах коллективной безопасности;
о военной помощи и направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства или допуска подразделений вооруженных сил иностранных государств на территорию Украины, условия временного пребывания в Украине иностранных военных формирований;
касающихся вопросов передачи исторических и культурных ценностей украинского народа, а также объектов права государственной собственности Украины;
выполнение которых обусловливает изменение законов Украины или принятия новых законов Украины;
другие международные договоры, ратификация которых предусмотрена международным договором или законом Украины.
Согласно ст. 12 ЗУ «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 года № 1906УИ утверждению подлежат международные договоры Украины, не требующих ратификации, если такие договоры предусматривают требование об их утверждении или устанавливают иные правила, чем те, которые содержатся в актах Президента Украины или Кабинета .
Утверждение международных договоров Украины осуществляется Указом Президента Украины относительно:
международных договоров, заключаемых от имени Украины;
международных договоров, заключаемых от имени Правительства Украины, если такие договоры устанавливают иные правила, чем те, которые содержатся в актах Президента Украины.
Утверждение международных договоров Украины осуществляется постановлением КМУ относительно:
международных договоров, заключаемых от имени Правительства Украины, кроме договоров, утверждение которых осуществляется Президентом Украины в форме указа о международных договоров, заключаемых от имени Правительства Украины, если такие договоры устанавливают иные правила, чем те, которые содержатся в актах Президента Украины;
межведомственных договоров, если такие договоры устанавливают иные правила, чем те, которые содержатся в актах КМУ.
Кроме того, ст. 12 ЗУ «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г. № 1906УИ установлено, что утверждение межведомственных договоров, кроме устанавливают иные правила, а также тех, которые содержатся в актах КМУ, осуществляется в порядке, установленном КМУ.
В статье 13 ЗУ «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г. № 1906 УИ определено, что решение о присоединении Украины к международным договорам или о принятии принимаются по:
договоров, требующих ратификации, в форме закона Украины о присоединении к международному договору или закону Украины о принятии международного договора, неотъемлемой частью которых является текст международного договора;
международных договоров, заключаемых от имени Украины, не требующих ратификации, в форме указа Президента Украины;
международных договоров, заключаемых от имени Правительства Украины, не требующих ратификации, в форме постановления КМУ.
Также этой статьей Закона установлено, что решение о присоединении Украины к межведомственных договоров или об их принятии принимаются в порядке, установленном КМУ.
В статье 14 ЗУ «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г. № 1906 УИ указано, что международные договоры вступают в силу для Украины после предоставления им согласия на обязательность международного договора согласно этого законодательного акта в порядке и в сроки, предусмотренные договором, или иным согласованным сторонами способом.
На сегодня Украина является стороной многосторонних международных договоров, регулирующих вопросы международного сотрудничества в ходе уголовного производства. Среди них необходимо выделить Европейскую конвенцию о международной действительности уголовных приговоров 1970 г., ратифицированную Украиной с заявлениями и оговорками ЗУ «О ратификации Европейской конвенции о международной действительности уголовных приговоров» от 26 сентября 2002 г. № 172ИУ (действует для Украины с 12 июня 2003 .).
2. Отметим, что международный договор это соглашение между государствами и другими субъектами международного права по вопросам, имеющим для них общий интерес и регулируют их отношения путем образования взаимных прав и обязанностей. Поскольку процедура принятия международных договоров достаточно сложная и может длиться не один год, в ч. 2 ст. 602 УПК законодатель предусмотрел возможность применения положений гл. 46 УПК при решении вопроса о передаче осужденного для дальнейшего отбывания наказания в случае отсутствия соответствующего международного договора. Более того, обращаться с ходатайством о передаче из иностранного государства на территорию государства гражданства это право осужденного, которое, наряду с международными договорами, может быть гарантировано национальным законодательством любой страны.
3. Частью 3 ст. 602 УПК предусмотрено сроки рассмотрения запроса об исполнении приговора суда иностранного государства, кроме запроса о передаче осужденного, и определены компетентный субъект такого рассмотрения. Так, вопрос рассмотрения запроса об исполнении приговора суда иностранного государства отнесено к компетенции центрального органа исполнительной власти Министерства юстиции Украины, которое является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной правовой политики. Относительно срока, то следует отметить, что законодатель предоставляет МЮ тридцать дней для рассмотрения указанного запроса с момента его поступления. Однако, если запрос и дополнительные материалы поступили иностранном языке, этот срок продлевается до трех месяцев.
Учитывая положения Европейской конвенции о международной действительности уголовных приговоров 1970 г., отметим, что в ст. 3 предусмотрено, что государство является компетентным исполнение санкции, установленной в другом государстве, только по запросу государства, в котором такую ??санкцию установлено.
Статьями 1520 Европейской конвенции о международной действительности уголовных приговоров 1970 регулируются вопросы, связанные с отправкой запросов об исполнении приговоров. В частности, определено, что все запросы должны быть составлены в письменной форме. Они, а также все необходимые для применения Конвенции сообщения направляются Министерством юстиции запрашивающего государства Министерства юстиции запрашиваемого государства, или, если Государства договариваются об этом, непосредственно органами запрашивающего государства властям запрашиваемого государства. Возвращаются в те же каналам. В безотлагательных случаях запросы и сообщения могут направляться через Международную организацию уголовной полиции (Интерпол).
Запрос о выполнении сопровождается оригиналом или заверенной копией решения, выполнение которого запрашивается, и всеми другими необходимыми документами. Оригинал или заверенная копия уголовного дела или его части направляется запрашиваемого государства, если она того требует. Указанной Европейской конвенции установлено, если запрашиваемое государство считает, что информация, предоставленная запрашивающим государством, недостаточна для применения положений Конвенции, она может запросить дополнительную информацию. Также запрашиваемое государство может определить дату получения такой информации.
4. В Положении о Министерстве юстиции Украины, утвержденном Указом Президента Украины от 11 января 2012 № 11/2012, отмечается, что основными задачами МЮ Украины, среди прочего, является осуществление мижнародноправового сотрудничества, обеспечения соблюдения и выполнения обязательств, взятых по международным договорам Украина по правовым вопросам. Этим Положением также закреплено, что МЮ Украины обеспечивает правовое сотрудничество судов и других органов государственной власти по гражданским и уголовным делам с компетентными органами иностранных государств на основании законов и международных договоров Украины, решает вопросы о выдаче (экстрадиции), выполняет другие функции, определенные законами и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено ВР Украины. Учитывая приведенные нормы этого Положения следует отметить, что взаимное признание процессуальных решений является одним из принципов международного сотрудничества стран в уголовном судопроизводстве, и одну из ключевых ролей в этом процессе Главой государства отведено именно МЮ Украины.
В части 4 ст. 602 УПК указано, что для осуществления надлежащего рассмотрения запроса об исполнении приговора суда иностранного государства МЮ Украины имеет право запрашивать все необходимые материалы и информацию как на территории Украины, так и непосредственно обращаясь в компетентный орган иностранного государства. Во компетентным органом по ст. 541 УПК следует понимать орган, осуществляющий уголовное производство, который обращается с запросом по разд. ИХ КПК, или который обеспечивает выполнение запроса о предоставлении международной правовой помощи.
Согласно ст. 4 Европейской конвенции санкция может выполняться государством только в случае, если в соответствии с ее законодательством действие, которое было установлено санкцию, была бы преступлением в случае его совершения на территории этого государства, и лицо, которому было установлено санкцию, подлежала бы наказанию, в случае если она поступила бы это действие там.
В статье 5 Европейской конвенции указывается, что государство вынесения приговора может спросить другое государство исполнение санкции, если выполнено одно или более из следующих условий:
осужденный проживает в другом государстве;
исполнения санкции в другом государстве вероятно улучшит перспективы социальной реабилитации осужденного;
в случае если санкция предусматривает лишение свободы, санкция может быть выполнена после выполнения другой санкции, предусматривающей лишение свободы, которую осужденный отбывает или должен отбыть в другом государстве;
другое государство является государством происхождения осужденного и заявила о своем желании принять ответственность за выполнение такой санкции;
государство считает, что она сама не может выполнить санкцию, даже посредством выдачи, а другое государство может.
5. При установке соответствия запросу о признании и исполнении приговора суда иностранного государства условиям, предусмотренных международным договором, МЮ Украины обязан направить в суд ходатайство о признании и исполнении приговора суда иностранного государства. Также ч. 5 с. 602 КПК за МЮ закреплена обязанность передать в суд имеющиеся материалы о признании и исполнении приговора суда иностранного государства. Устанавливая обязанность МЮ Украины передать в суд имеющиеся материалы, законодатель понимает обязанность передачи всех материалов, фактически имеющихся в наличии и которые были получены при рассмотрении запроса, выяснении оснований для его удовлетворения.
6. В случае отказа в удовлетворении запроса о признании и исполнении приговора суда иностранного государства на МЮ Украины возлагаются такие обвязки: сообщить о своем решении компетентный орган иностранного государства, от которого поступил запрос; разъем яснить основания отказа в удовлетворении запроса.
Учитывая содержание положений ч. 6 ст. 602 УПК, без-подставное отказ в удовлетворении запроса о признании и исполнении приговора суда иностранного государства запрещена.
Стоит отметить, что ст. 6 указанного Европейской конвенции установлен перечень случаев, при которых может быть видмолено в удовлетворении запроса:
выполнение противоречит основным принципам правовой системы запрашиваемого государства;
запрашиваемое государство считает, что преступление, за которое вынесен приговор, имеет политический характер или является чисто военным;
запрашиваемое государство считает, что имеются существенные основания для вывода о том, что вынесение приговора или его суровость обусловлены расовыми, религиозными, национальными соображениями или политическими убеждениями;
выполнения противоречило бы международным обязательства запрашиваемого государства;
действия уже является предметом преследования в запрашиваемом государстве или когда запрашиваемое государство решает начать преследование по этому деяния;
компетентные органы запрашиваемого государства решили не начинать преследование или прекратили уже начато преследование в отношении того же деяния;
деяние совершено вне территории запрашивающего государства;
запрашиваемое государство не может выполнить санкции;
запрос основывается на том, что государство считает, что она сама не может выполнить санкцию, даже посредством выдачи, а другое государство может, и ни одна из других условий, указанных в ст. 6 Европейской конвенции не удовлетворяется;
запрашиваемое государство считает, что запрашивающее государство само в состоянии выполнить санкции;
возраст осужденного на момент совершения преступления был таким, что она не могла бы быть наказана в запрашиваемом государстве;
согласно законодательству запрашиваемого государства наложена санкция уже не может быть выполнена по сроку давности;
приговор, связанный с лишением прав, и при условии, что приговор устанавливает лишения прав.
7. В части 7 ст. 602 УПК установлено прямой запрет выполнения в Украине приговоров судов иностранных государств, принятых заочно без участия лица в ходе уголовного производства. Этот запрет не распространяется при условии, если осужденному лицу: было вручено копию приговора; предоставлена ??возможность его обжаловать, т.е. созданы условия для реализации процессуальных прав личности на защиту.
Также ч. 7 ст. 602 КПК устанавливается основание, при наличии которой МЮ Украины имеет право отказать в удовлетворении запроса об исполнении приговора суда иностранного государства если такое исполнение противоречит обязательствам Украины по международным договорам. Хотя учитывая содержание указанной части даже в этом случае законодатель оставляет за компетентным субъектом право рассмотреть и удовлетворить запрос об исполнении приговора суда иностранного государства.
8. Частью 8 ст. 602 УПК определено, что решение вопроса о признании и исполнении приговора суда иностранного государства в части гражданского иска решается в порядке, предусмотренном ГПК (см. раздел VIII ГПК «О признании и исполнении решений иностранных судов в Украине»).
9. В случаях, предусмотренных международным договором, согласие на обязательность которого предоставлено ВР Украины, если приговор суда иностранного государства предусматривает наказание в виде лишения свободы, законодатель устанавливает процедурные особенности следующего характера.
Заверенная копия запроса об исполнении приговора суда иностранного государства в обязательном порядке направляется МЮ Украины прокурору. Прокурор в случае получения указанной копии запроса обязан обратиться к следственному судье с ходатайством о применении меры пресечения к решению вопроса об исполнении приговора суда иностранного государства.