Порядок обмена жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, этим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР.
Комментарий :
1. Основным подзаконным нормативно-правовым документом по обмену жилых помещений является постановление Совета Министров УССР от 31 января 1986 г. N 31 "Об утверждении Правил обмена жилых помещений в Украинской ССР".
2. Порядок обмена жилыми помещениями предусматривает наступление в определенной последовательности юридически значимых действий как со стороны физических лиц, так и со стороны должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. К этим действиям следует отнести:
- Выражение предложения (оферты) нанимателя или членов его семьи произвести обмен жилого помещения, которое они занимают;
- Согласие на обмен (акцепт), исходящей от конкретного лица-нанимателя жилого помещения.
На первом этапе стороны свободны в выборе способа поведения, проявляется принцип частного права - принцип диспозитивности. Законодательство не предусматривает на этом этапе какой-либо форме согласия на обмен.
Наличие такого устного согласования является основанием для обращения в исполком местного совета с заявлением (см. Приложение N 1 к Правилам обмена жилых помещений в Украинской ССР).
Обмен жилыми помещениями, находящимися в пределах одного населенного пункта, оформляется исполнительным комитетом городского, поселкового, сельского совета, а при наличии бюро по обмену жилыми помещениями - этим бюро. В городе с районным делением оформление обмена жилыми помещениями, находящимися в пределах одного района, исполнительным комитетом городского совета может быть возложена на исполнительные комитеты районных в городе советов.
Если жилые помещения находятся в разных населенных пунктах, обмен оформляется исполнительным комитетом городского, поселкового, сельского совета (бюро по обмену жилыми помещениями) в одном из населенных пунктов по выбору участников обмена.
При междугородном обмене на жилое помещение в Киеве обмен оформляется исполнительным комитетом Киевского городского совета, а на жилое помещение в курортной местности - исполнительным комитетом совета (бюро по обмену жилыми помещениями) в данной местности.
3. Подача заявления об обмене жилыми помещениями является юридическим фактом, порождающим правоотношения между физическим лицом и исполкомом местного совета. Следующий этап - проверка отсутствия обстоятельств, запрещающие проведение обмена (ст. 86 ЖК). Далее выдается ордер установленного образца (см. Приложение N 2 к Правилам обмена жилых помещений в Украинской ССР).
Ордера должны быть получены, во-первых, всеми участниками обмена жилыми помещениями, во-вторых, одновременно, в-третьих, лично или их представителями по доверенности.