1. Землями обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности военных частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, образованных в соответствии с законодательством Украины.
2. Земли обороны могут находиться в государственной и коммунальной собственности.
3. Вокруг военных и других оборонных объектов в случае необходимости создаются защитные, охранные и другие зоны с особыми условиями пользования.
4. Порядок использования земель обороны устанавливается законом.
Комментарий :
В ч. 1. Комментируемая норма определяет земли обороны через их состав, при этом исходя фактически с субъектного состава отношений по использованию земель (что, на наш взгляд, не согласуется с положениями о разделении земель на категории "по основному целевому назначению" ст. 19 ЗКУ). Положение комментируемой нормы продублированы в ст. 1 Закона Украины "Об использовании земель обороны".
Как отмечает А. М. Пащенко, пользователями земель обороны могут быть "учреждения, предприятия, организации и военно-учебные заведения, принадлежащие таким силовым структурами, как Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Служба безопасности, Администрация Государственной пограничной службы, войска Гражданской обороны , а также правоохранительные органы "200. Такой вывод ученый делает на основании положений ст. 12 Закона Украины "Об обороне Украины", согласно ч. 1 которой "в обороне государства вместе с Вооруженными Силами Украины принимают в пределах своих полномочий также Государственная пограничная служба Украины, Служба безопасности Украины, Министерство внутренних дел Украины, войска Гражданской обороны Украины, другие военные формирования, образованные в соответствии с законами Украины, Государственная специальная служба транспорта, а также соответствующие правоохранительные органы. " По мнению ученого, учитывая изложенное, понятие "земли обороны" и "земли силовых структур" требуют четкого законодательного визначення201.
На 01.01.2007 в использовании силовых структур Украины (Минобороны, МВД, Администрации Госпогранслужбы и Госдепартамента Украины по вопросам исполнения наказаний) находилось 517,9 тыс. га земель, из них только на 1156 участков площадью 237,8 тыс. га (46%) выданы государственные акты на право постоянного пользования.
Хотя закон прямо не относит приграничную полосу к землям обороны, несомненно, земли в пределах этой полосы имеют специфический правовой режим, имеющий много общего с режимом земель обороны. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Украины "Об использовании земель обороны", "земли в пределах пограничной полосы и другие земли, необходимые для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и ограждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций и других объектов, предоставляемых в постоянное пользование военным частям Государственной пограничной службы Украины. " Ч. 2 ст. 22 Закона Украины "О государственной границе Украины" предусмотрено, что "пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль государственной границы Украины на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и других водоемов с учетом особенностей местности и условий, которые определяются Кабинетом Министров Украины. В пограничной полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха населения. " На основании ст. 22 Закона Украины "О государственной границе Украины" КМУ принял постановление от 27.07.98 N 1147 "О пограничном режиме", которым предусмотрел порядок установления и режим пограничной полосы.
Размеры отдельных земельных участков из состава земель обороны "определяются согласно потребностям на основании утв. В установленном порядке проектно-технической документации" (ч. 2 ст. 2 Закона Украины "Об использовании земель обороны").
В ч. 2. Особенностью правового режима земель обороны является то, что они могут находиться только в государственной и в коммунальной (под объектами социально-культурного, производственного и жилого назначения) собственности (ч. 2 ст. 77, п. "в" ч. 4 ст . 84 ЗКУ). Закон Украины "Об использовании земель обороны" предусматривает, что земли обороны используются соответствующими субъектами на титуле постоянного пользования (ч. 1 ст. 2), но также предусматривает (ст. 4) возможность предоставления таких земельных участков во вторичное пользование для сельскохозяйственных нужд : "воинские части по согласованию с органами местного самоуправления или местными органами исполнительной власти и в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, могут разрешать физическим и юридическим лицам выращивать сельскохозяйственные культуры, выпасать скот и заготавливать сено на землях, предоставленных им в постоянное пользование".
Ч. 2 ст. 2 Закона Украины "Об использовании земель обороны" содержит указание на существование особенностей предоставления земельных участков воинским частям под военные и другие оборонные объекты, которые должны определяться КМУ. На сегодня КМУ таких особенностей не определил. Зато, действует приказ Министра обороны Украины от 22.12.97 N 483 "Об утверждении" Положения о порядке предоставления в пользование земель (земельных участков) для потребностей Вооруженных Сил Украины и основные правила пользования предоставленными землями "и" Руководства по учету земель (земельных участков) в органах квартирно-эксплуатационной службы Вооруженных Сил Украины ".
В ч. 3. Ч. 3 ст. 77 ЗКУ предусмотрено внешнее зонирования земель обороны - создание вокруг оборонных объектов защитных, охранных и других зон с особыми условиями пользования. К сожалению, специальный Закон Украины "Об использовании земель обороны" (ч. ч. 3, 4 ст. 3) только воспроизвел это положение, не конкретизировав режима соответствующих зон и порядок их установления.
В ч. 4. Законом, упомянутым в комментируемой норме, призван был стать Закон Украины "Об использовании земель обороны". Между тем, названный Закон хотя и принят, но практически не имеет регулятивного значения, поскольку являются механическими воспроизведением положений комментируемой ст. 77 ЗКУ и изложением бланкетных норм.
В целом следует согласиться с А. М. Пащенко в том, что правовое регулирование правового режима большинства разновидностей земель обороны на сегодня отсутствует, а Закон Украины "Об использовании земель обороны" не соответствует своему назви202. Данный факт следует оценить особенно негативно, несмотря на то, что ч. 5 ст. 20 ЗКУ отсылает именно к указанному закону в части определения особенностей правового режима земель обороны.
На настоящем информационно-правовом сайте Вы можете получить всё, что необходимо для эффективного разрешения Вашей проблемы: шаблоны документов юридического плана, комментарии к существующим законам, все нужные законодательные акты, случаи разрешения дел судами, понятийный словарь юриста и адресная информация компетентных органов и организаций Украины.
Информационно-юридический портал ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность для Вас - использовать компетентную юридическую консультацию - консультация юриста онлайн от наших профессиональных юристов. В целом, если у Вас появилась проблема правового характера, и Вам необходима компетентная юридическая помощь – отправьте форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, чтобы Ваши права и законные интересы были надежно защищены!