Органы, на которые возложено осуществление опеки и попечительства, их права и обязанности по обеспечению прав и интересов физических лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, определяются законом и иными нормативно-правовыми актами (ст. 56 ГК Украины).
Правовой статус и компетенция органов опеки и попечительства, до принятия Гражданского и Семейного кодексов, определялись Правилами опеки и попечительства, которые были утверждены Государственным комитетом Украины по делам семьи и молодежи 17.06.1999 г. Органами, которые принимают решения по опеке и попечительству, являются районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, исполнительные комитеты городских, районных в городах, сельских, поселковых советов (п. 1.3 Правил).
Непосредственное ведение дел по опеке и попечительству возлагается в пределах их компетенции в соответствующие отделы и управления местной государственной администрации районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительных комитетов городских или районных в городах советов. В поселках и селах делами опеки и попечительства непосредственно ведают исполнительные комитеты сельских и поселковых советов.
Органы образования осуществляют деятельность по вопросам выявления, учета и передачи детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в детских домов, школ-интернатов разных профилей, на усыновление, под опеку (попечительство) и по другим вопросам, относящимся к их компетенции.
Органы по делам семьи и молодежи, службы по делам несовершеннолетних осуществляют деятельность по выявлению, учету и временного устройства беспризорных детей, устройство детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, содержащихся в государственных детских учреждениях, на воспитание в семье (приемные семьи, детские дома семейного типа) и по другим вопросам, относящимся к их компетенции.
Органы социальной защиты населения осуществляют деятельность по обеспечению ухода, оказанию социально-бытового и медицинского обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам и детям с недостатками физического и умственного развития, которые в этом нуждаются.
Органы здравоохранения осуществляют деятельность (диагностическую, лечебную, экспертную) в отношении лиц, признанных судом недееспособными вследствие психических заболеваний или признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, а также по содержанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в возрасте до трех лет в домах ребенка.
Для помощи при органах опеки и попечительства создаются попечительские советы, которые имеют совещательные функции и в состав которых входят депутаты, представители местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и общественности.
Обязанности секретаря попечительского совета выполняет штатный инспектор.
Органы опеки и попечительства в соответствии с возложенными на них задач и распределения полномочий между структурными подразделениями соответствующих управлений и отделов местной государственной администрации:
- Решают вопрос об установлении и прекращении опеки и попечительства;
- Ведут учет в отношении лиц, которые нуждаются в опеке (попечительству);
- Осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
- Обеспечивают временное устройство несовершеннолетних и нетрудоспособных лиц, нуждающихся в опеке (попечительство);
- Рассматривают обращения детей за ненадлежащее исполнение родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию или злоупотребления родителей своими правами;
- Решают в соответствии с действующим законодательством вопрос о денежных выплат детям, находящимся под опекой (попечительством);
- Рассматривают споры, связанные с воспитанием несовершеннолетних детей;
- Рассматривают жалобы на действия опекунов (попечителей);
- Решают вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые закончили учебно-воспитательные учреждения и не имеют жилья;
- Принимают меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних детей и лиц, находящихся под опекой (попечительством);
- Участвуют в рассмотрении судами споров, связанных с защитой прав несовершеннолетних детей и лиц, находящихся под опекой (попечительством);
- Устанавливают опеку над имуществом в предусмотренных законом случаях;
- Оформляют необходимые документы в отношении лица подопечного и в отношении имущества, над которым устанавливается опека;
- Охраняют и сохраняют жилье и имущество подопечных и признанных безвестно отсутствующими;
- Осуществляют другую деятельность по обеспечению прав и интересов несовершеннолетних детей и совершеннолетних лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Статья 57 ГК Украины возлагает обязанность на учреждения и лиц, которым стало известно о несовершеннолетних, малолетних, лиц, оставшихся без попечения родителей, немедленно сообщить об этом в органы опеки и попечительства по фактическому местонахождению детей, подлежащих опеке (попечительству). Они также должны сообщить о совершеннолетних, нуждающихся опеки (попечительства). К таким лицам и учреждениям относятся (согласно п. 2.5 Правил):
- Близкие родственники и другие лица;
- Жилищно-эксплуатационные конторы, владельцы или арендаторы жилых домов;
- Органы образования и руководители учебно-воспитательных учреждений;
- Органы по делам несовершеннолетних;
- Органы внутренних дел;
- Органы социальной защиты населения;
- Органы ЗАГСа;
- Нотариальные конторы;
- Судебные органы;
- Лечебно-профилактические учреждения психиатрического профиля.
Неуведомление этими учреждениями и лицами о наличии лица, нуждающегося в опеке и попечительства, не предусматривает ответственности ни в административном, ни в уголовном порядке. Однако если в результате такого несообщение нанесен существенный вред здоровью несовершеннолетнего лица, то действия этих должностных лиц охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 137 Уголовного кодекса Украины - ненадлежащее выполнение обязанностей по охране жизни и здоровья детей.