Вопрос товарообмена между Украиной и временно оккупированными территориями довольно длительное время оставался без внимания законодателей. Как представители власти, так и волонтеры неоднократно акцентировали на, мягко говоря, непрозрачной процедуре ввоза и вывоза товаров с отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО). Неурегулированность этой проблемы повлекла за собой убытки для экономики страны и повышение уровня общественной неудовлетворенности.
Сдвинуть эту проблему с мертвой точки помогли обычные граждане, бойцы батальонов "Айдар" и "Донбасс", организовав общественную акцию, целью которой было полное прекращение транспортного сообщения Украины с территорией ОРДЛО.
Ответом государства на эту ситуацию стало принятие Порядка перемещения товаров в район или из района проведения антитеррористической операции. Принятый документ призван перевести товарообмен между территорией Украины и ОРДЛО в правовое поле. В этом Порядке Правительство определило перечень товаров, которые могут перемещаться между территориями, а именно:
- пищевые продукты и алкогольные напитки
- лекарственные средства и медицинские изделия, которые перемещаются в составе гуманитарных грузов,
- товары и продукция металлургической, горно-обогатительной, угледобывающей и энергогенерирующей отраслей, объектов критической инфраструктуры по перечню и объемам, утверждаемым совместным решением Министерства по вопросам временно оккупированных территорий (МВОТ) и Минэкономразвития.
Кроме самого перечня товаров, Порядком определено, что перемещаться такие товары могут физическими лицами и субъектами хозяйствования. Физические лица имеют право перемещать товары только в ручной клади и/или сопровождаемом багаже автомобильным транспортом по перечню и объемами, утверждаемым МВОТ.
Что касается субъектов хозяйствования, то они должны быть включены в перечень субъектов хозяйствования, осуществляющих перемещение товаров, согласно принятому Порядку. Формы таких перечней определяются решением координационного центра по вопросам режима и экономической деятельности на территориях, прилегающих к полосе безопасности вдоль линии столкновения (Координационный центр).
Интересным фактом является то, что в исключительных случаях по решению Координационного центра и по согласованию с руководителем антитеррористической операции через линию столкновения могут перемещаться товары без ограничений, установленных в данном Порядке.
Учитывая ситуацию в нашей стране, "исключительность" случаев вполне вероятно будет определяться довольно субъективно, а если взять в расчет выгоду для "собственного кармана", объективность приобретает призрачный вид.
На первый взгляд, кажется, что Постановление № 99 полностью выводит из тени перемещение товаров из Украины в ОРДЛО. Тем не менее, отдельные положения Порядка касательно перемещения товаров в район или из района проведения антитеррористической операции наделяют Координационный центр практически неограниченными полномочиями. Эти полномочия могут быть использованы для осуществления той же деятельности, против которой и была начата общественная акция, но уже под прикрытием прозрачности и законности.
Исходя из анализа отдельных пунктов Порядка, складывается впечатление, что законодатель де-юре хочет создать иллюзию полного контроля со стороны государства за перемещением товаров. Что касается применения этого документа, то оно полностью зависит от Координационного совета и контролирующих органов.
Из анализа текста Порядка можно сделать вывод, что власть попыталась урегулировать все проблемы, которые накопились за три года с момента объявления антитеррористической операции. Однако принятый документ не стал ответом на них. К тому же определенные его аспекты вообще противоречат действующему законодательству.
ВЫВОД:
Подытоживая, можно сказать, что власть, принимая данный нормативный акт в целях урегулирования торговли с оккупированными территориями, оставляет в законодательстве пробелы, позволяющие заинтересованным лицам использовать Порядок явно не в общественных интересах.