Законным путем идти можно. Дойти трудно.
(цитата из фильма Эльдара Рязанова "Гараж")
О коррупции в нашей стране, как и о необходимости борьбы с ней, говорят многие: как политики, так и обычные украинцы, особенно те, которые вплотную столкнулись с "неповоротливой" отечественной государственной системой.
Не вдаваясь в рассуждения о причинах и методах борьбы с коррупцией на государственном уровне, попробуем в рамках данной статьи разобраться с основными аспектами построения антикоррупционной политики предприятия. Ведь если "хочешь изменить мир – начни с себя", – говорил Махатма Ганди.
Несколько слов о причинах и основах борьбы с коррупцией в частном секторе. Для начала напомним, что Законом от 14 октября 2014 года № 1699-VII были утверждены Основы государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014 – 2017 годы, которые, среди прочего, затрагивают и вопросы предотвращения коррупции в частном секторе. Как указано законодателем (с чем мы полностью согласны), основной причиной, обуславливающей коррупцию в частном секторе, является фактическое сращивание бизнеса и власти. Как результат, имеем множественные примеры использования политического влияния для ведения бизнеса, незаконного лоббирования принятия законодательных актов и т. п. Кроме того, условия ведения отечественного бизнеса (несовершенство и нестабильность законодательства, бюрократия и системная коррупция в госорганах) на протяжении многих лет располагали предпринимателей (а в некоторых случаях – вынуждали и вынуждают прибегать) к коррупционным схемам, что в итоге привело к формированию у представителей бизнеса толерантного отношения к коррупции.
Соответственно, для снижения уровня коррупции в бизнесе необходимо решать проблему комплексно, и как бизнес, так и власть должны хотеть ее решить, в том числе путем проведения эффективных реформ во всех сферах (административной и судебной реформ, а также реформы правоохранительных органов, дерегуляции предпринимательства, обеспечения свободной конкуренции и действия антимонопольных правил). В итоге постепенно должны сформироваться благоприятный для отказа от коррупционной практики бизнес-климат и негативное отношение бизнеса к коррупции. То есть и на словах, и даже на бумаге (в Основах государственной антикоррупционной политики в Украине) государство понимает и саму необходимость борьбы с коррупцией в частном секторе, и меры, которые необходимо для этого осуществить. При этом бизнес-структурам, со своей стороны, также нужно внедрять и реализовывать антикоррупционную политику предприятия как комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности предприятия.
О назначении антикоррупционной политики предприятия. Цели подобной политики понятны – предупредить проявление коррупции на предприятии, при этом, с помощью внедрения конкретных антикоррупционных мер, сформировав негативное отношение к любым проявлениям коррупции у работников. Для этого необходимо реализовывать антикоррупционную политику предприятия путем формирования у всех работников единообразного понимания позиции предприятия о неприятии любых форм и проявлений коррупции и одновременного установления их ответственности в случае совершения коррупционных действий. Важным также является этап минимизации риска для сотрудника предприятия быть вовлеченным в коррупционные схемы. Политика борьбы с коррупцией на предприятии должна распространяться на всех без исключения сотрудников компании, а также всех посредников, консультантов или других лиц или организации, которые связаны с предприятием. В том числе политика распространяется и на лиц, выполняющих для предприятия работы или предоставляющих услуги на основе гражданско-правовых договоров. На предприятии должно быть четкое понимание, что именно является коррупцией, чтобы не дойти до абсурда. Поэтому желательно разграничить и донести эту информацию до сотрудников, что в понимании антикоррупционной политики предприятия является взяткой, а что – общепринятыми для рынка и страны действиями (гостеприимство в разумных пределах, недорогие протокольные подарки и т. п.).
Политика борьбы с коррупцией на предприятии должна распространяться на всех без исключения сотрудников компании, а также всех посредников, консультантов или других лиц или организации, которые связаны с предприятием.
О конкретных мерах по предупреждению коррупции. Перечень таких мер очень примерный, единственное условие: они должны быть достаточными для эффективного осуществления антикоррупционной политики предприятия. Среди основных отметим необходимость определить подразделения или должностных лиц, которые будут ответственны за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Предприятие должно в случае выявления признаков коррупционных действий для их недопущения или пресечения реально сотрудничать с правоохранительными органами, оказывая необходимую поддержку, представлять документы, давать пояснения и т. п.
Также в рамках антикоррупционной политики предприятием должны быть разработаны и внедрены соответствующие мероприятия, стандарты и процедуры, кодекс служебной этики сотрудников, не должны допускаться конфликты интересов и неофициальная отчетность. В частности, в целях предупреждения и противодействия коррупции на предприятии не лишним будет внесение во все заключаемые предприятием договоры стандартной антикоррупционной оговорки, введение четкой процедуры информирования сотрудниками руководства о случаях коррупции (или склонения к коррупционным действиям); регулярное проведение среди работников соответствующей разъяснительной работы. Все вышеперечисленное необходимо закрепить в Антикоррупционной политике предприятия, Положении о предотвращении коррупции на предприятии (или другом аналогичном документе).
Об отдельных принципах антикоррупционной политики предприятия. По нашему мнению, ключевым является принцип соответствия антикоррупционной политики предприятия действующему законодательству и общепринятым нормам. Если этот принцип нарушен, вообще нет смысла говорить о борьбе с коррупцией на предприятии.
Не менее важными являются принципы личного примера руководства и вовлечения работников в антикоррупционную политику предприятия, о чем уже упоминалось в аспекте необходимости распространения политики борьбы с коррупцией на предприятии на всех без исключения сотрудников компании. Именно руководство со своей стороны должно приложить максимум усилий для четкого соблюдения политики предприятия в этом вопросе, формировать позицию остальных сотрудников относительно нетерпимости к любым проявлениям коррупции на предприятии, активно привлекать их к участию в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.
Также выделим принципы ответственности и неотвратимости наказания и персональной ответственности руководства за реализацию антикоррупционной политики предприятия. Руководство предприятия и лица, определенные предприятием как ответственные за реализацию политики в соответствующих документах, должны общими усилиями обеспечивать выполнение законодательных требований о противодействии коррупции, вести профилактическую работу по противодействию коррупции. Только в случае соблюдения этого принципа антикоррупционная политика предприятия может быть эффективной.
Нет преступления без наказания, нет наказания без закона, нет преступления без законного наказания. К мерам ответственности за коррупционные действия относятся меры уголовной, административной и дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Украины. Предприятие должно требовать от своих сотрудников неукоснительного соблюдения антикоррупционной политики предприятия. При приеме на работу каждый сотрудник должен быть ознакомлен под подпись с соответствующим документом, регулирующим антикоррупционную политику предприятия, и локальными нормативными актами предприятия по этому вопросу.
Принцип ответственности и неотвратимости наказания, о котором мы уже упоминали, предусматривает неотвратимость наказания для работников предприятия вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных действий, а также ответственность за действие (бездействие) подчиненных им лиц, нарушающих эти принципы и требования.
ВЫВОД:
Усовершенствование отечественного антикоррупционного законодательства является лишь одной из составляющих в эффективном преодолении коррупции, как на государственном уровне, так и в бизнес-среде. Каждый субъект хозяйствования должен самостоятельно в рамках своего бизнеса принимать необходимые и достаточные меры антикоррупционной политики. В аспекте этого не можем оставить без внимания уровень официальных зарплат (а также неофициальных, о чем, правда, не принято говорить открыто) в Украине. В большинстве случаев получаемые сотрудником предприятия деньги за его работу, а точнее, их недостаток для нормального уровня жизни, и являются основной причиной коррупционных действий. Это не оправдание для коррупционных правонарушений, однако любой собственник предприятия должен, в первую очередь, помнить о людях и учитывать этот аспект при построении антикоррупционной политики и ее эффективной реализации.