Вопрос определения ответчика по делам о возмещении вреда, причиненного органами государственной власти, всегда вызывало определенные трудности. Позиция судов относительно возможных вариаций соответчиков по этим делам много раз менялась: Государство Украина и государственный орган, нанес ущерб; Государство Украина и орган Казначейства; государственный орган и орган Казначейства.
Однако, если в случае указания ответчиком по делу Государства Украина хозяйственные суды сегодня придерживаются более или менее однозначной позиции, что исковое заявление в таком случае подлежит возврату, то вопрос о необходимости привлечения Казначейства к участию в делах о возмещении вреда, причиненного органами государственной власти, до сих пор является неоднозначным.
Позиция хозяйственных судов по этому поводу - разная. В одних случаях суды привлекают органы Государственной казначейской службы к участию в этих делах в качестве ответчиков, в других - третьими лицами без самостоятельных требований на стороне ответчика. Однако, есть основания для привлечения органов Казначейства к участию в подобных делах?
Повод для обсуждения ...
Статья 1173 Гражданского кодекса Украины устанавливает, что вред, причиненный физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездействием органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий, возмещается государством, Автономной Республикой Крым или органом местного самоуправления независимо от вины этих органов.
Хозяйственные суды продолжают привлекать органы Государственной казначейской службы соответчиками или третьими лицами к участию в делах о возмещении вреда, причиненного государственным органом (постановление Хозяйственного суда. Киева от 16 марта 2016 по делу № 910/2341/16, постановление Хозяйственного суда Одесской области от 26 июля 2016 по делу № 916/1641/16, постановление Хозяйственного суда Львовской области от 29 августа 2016 по делу № 914/1277/16 т.д.).
Привлекая органы Казначейства к участию в этих делах, суды отмечают, что такая необходимость обусловлена их компетенцией, к которой принадлежит казначейское обслуживание бюджетных средств. При этом, суды ссылаются на нормы Бюджетного кодекса Украины, Закона Украины «О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений» и утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 03 августа 2011 № 845 Порядок исполнения решений о взыскании средств государственного и местных бюджетов или должников.
Должны ли органы Казначейства быть ответчиками по делу?
Согласно процессуальных кодексов Украины, ответчиком является лицо, к которому (которой) предъявлен иск (требование). Поскольку истец обращается в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого или такого, что признается, права или охраняемого законом интереса, то ответчиком, соответственно, является лицо, нарушившее такое право или интерес, или не признает его или оспаривает. Кодексы не предусматривают возможности привлечения к участию в деле в качестве ответчиков лиц без предъявления к ним каких-либо исковых требований. Если ты ответчик - значит тебя должно быть предъявлено исковое требование.
Если говорить о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездействием органа государственной власти при осуществлении им своих полномочий, то ответчиком, разумеется, должен быть соответствующий орган государственной власти, который нанес вред.
Функциями Казначейства одновременно является обеспечение казначейского обслуживания бюджетных средств, осуществления Казначейством бесспорного списания средств государственного бюджета и местных бюджетов на основании решения суда (Положение, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 15 апреля 2015 № 215, статьи 25, 43 Бюджетного кодекса Украины).
Также одной из функций Государственного казначейства является выполнение решений суда о взыскании средств, должником по которым является государственный орган - бесспорное списание средств со счетов государственного органа (должников) во исполнение решения суда, должником по которому является орган государственной власти, а в случае отсутствия у государственного органа соответствующих назначений - за счет средств, предусмотренных по бюджетной программе для обеспечения исполнения решений суда (часть первая статьи 3 Закона Украины «О гарантиях государства относительно выполнения судебных решений»).
По делам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов, истцами, как правило, предъявляется одно исковое требование - в орган, нанес вред. В Казначейство - не предъявляется никаких требований.
Поэтому, фактически Казначейство привлекается хозяйственными судами в дела по возмещению вреда, причиненного органами государственной власти, только для «гарантии» дальнейшего выполнения соответствующего решения, поскольку никаких самостоятельных требований в этот орган истцы не предъявляют. К тому же, орган Казначейства даже не имеет ни одного титула в отношении средств, которыми он распоряжается, то есть средства, подлежащие взысканию по решению суда, находящиеся на счета другого юридического лица, а орган Казначейства имеет доступ к счету и полномочия по списанию средств.
Учитывая это, любые основания для привлечения Казначейства к участию в делах о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями, решениями или бездействием органов государственной власти - отсутствуют.
Должны ли органы Казначейства быть третьими лицами по делу?
Что касается привлечения Казначейства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, то необходимо отметить следующее.
Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (часть первая статьи 27) устанавливает, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в дело, если решение по хозяйственному спору может повлиять на их права или обязанности по одной из сторон.
Если суд при принятии искового заявления, совершении действий по подготовке дела к рассмотрению или при рассмотрении дела установит, что решение хозяйственного суда может повлиять на права и обязанности лиц, не являющихся стороной по делу, суд привлекает таких лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.
Таким образом, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, может быть привлечена только лицо, на чьи права и / или обязанности по одной из сторон может повлиять решение суда по спору.
ХПК Украины не предусматривает привлечения третьих лиц к участию в деле для предоставления этими лицами суда дополнительных объяснений, информации или доказательств по делу и тому подобное. Целью привлечения третьих лиц к участию в деле является отстаивание ими своих прав и интересов, на которые может повлиять решение суда.
В случае положительного решения дела - удовлетворении иска о возмещении вреда, причиненного истцу незаконными решениями, действиями или бездействием органа государственной власти (ответчика) и взыскания судом с ответчика денежных средств в пользу истца - Казначейство в соответствии с возложенными на него Законом Украины «О гарантиях государства по исполнению судебных решений »задач, обязано списать средства со счета государственного органа (должника).
Решение суда о взыскании средств с государственного органа не влияет на права или обязанности Государственной казначейской службы по линии истца или ответчика, на стороне которого, суды, как правило, привлекают Казначейство к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, а выполнение Казначейством решение суда и бесспорное списание средств со счета государственного органа (должника) законодательством не ставится в зависимость от участия (неучастия) Казначейства по делу.
Таким образом, поскольку решение суда по делу о взыскании с государственного органа в пользу истца средств на возмещение вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органа государственной власти, не вытекает на права или обязанности Государственной казначейской службы по отношению к истцу или ответчику, то основания для привлечения этого органа к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, отсутствуют.
Учитывая, что по делам в спорах о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органа государственной власти, истцы не предъявляют никаких самостоятельных требований Государственной казначейской службы, а решение суда по делу о взыскании средств на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) государственного органа, не влияет на права или обязанности Государственной казначейской службы по одной из сторон по делу, то, с процессуальной точки зрения, нет оснований для привлечения Государственной казначейской службы Украины к участию в этих делах в качестве ответчиков и третьих лиц.