Раздел I. Общие положения (1-24)

Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе

Основные термины, используемые в настоящем Законе, имеют следующее значение:

территориальная община - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр;

административно-территориальная единица - область, район, город, район в городе, поселок, село;

{Официальное толкование абзаца третьего статьи 1 см. в Решении Конституционного Суда № 11-рп/2001 от 13.07.2001}

местный референдум - форма принятия территориальной общиной решений по вопросам, относящимся к ведению местного самоуправления, путем прямого голосования;

Общее собрание - собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значения;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган (совет), который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной общины и принимать от его имени решения;

районные и областные советы - органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов;

общий состав совета - количественный состав депутатов совета, определенный советом в соответствии с законом;

состав совета - количество депутатов, избранных в соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке;

правомочный состав совета - количество депутатов, избранных в соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке, составляет не менее двух третей от общего состава совета;

исполнительные органы советов - органы, которые в соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных этим и другими законами;

органы самоорганизации населения - представительные органы, которые создаются частью жителей, которые временно или постоянно проживают на соответствующей территории в пределах села, поселка, города;

должностное лицо местного самоуправления - лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета;

делегированные полномочия - полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов;

право коммунальной собственности - право территориальной общины владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах имуществом, принадлежащим ей, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления;

бюджет местного самоуправления (местный бюджет) - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления;

районный бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад сел, поселков, городов районного значения, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;

областной бюджет - план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных общин, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;

текущий бюджет - доходы и расходы местного бюджета, которые образуются и используются для покрытия текущих расходов;

бюджет развития - доходы и расходы местного бюджета, которые образуются и используются для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы;

минимальный бюджет местного самоуправления - расчетный объем местного бюджета, необходимый для осуществления полномочий местного самоуправления на уровне минимальных социальных потребностей, который гарантируется государством;

минимальный уровень социальных потребностей - гарантированный государством минимальный уровень социальных услуг на душу населения в пределах всей территории Украины;

самообложения - форма привлечения на добровольной основе по решению собрания граждан по месту жительства средств населения соответствующей территории для финансирования разовых целевых мероприятий социально-бытового характера.

Статья 2. Понятие местного самоуправления

1. Местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

2. Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов.

Комментарий +

Одним из важных элементов взаимосвязи государства и общества является местное самоуправление - общественно - политический и правовой институт, который приобретает все большее значение как демократическая форма организации публичной негосударственной власти на местах. История развития местного самоуправления доказывает: чем более развитыми являются правовое государство и гражданское общество, тем выше роль и значение местного самоуправления в их жизни.

Понятие местного самоуправления дается в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. в ст. 3, согласно которой местное самоуправление означает право и реальная способность органов местного самоуправления в пределах закона осуществлять регулирование и управление существенной частью общественных дел, относящихся к их компетенции, в интересах местного населения. В Конституции Украины 1996 г. провозглашено, что «в Украине признается и гарантируется местное самоуправление » ( ст. 7) и закреплено понятие местного самоуправления как права « территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины » ( ст. 140). Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что местное самоуправление как объект конституционно - правового регулирования выступает соответствующей основой конституционного строя Украины ; как специфическая форма народовластия, право жителей соответствующей территориальной единицы ( территориальной общины) на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Закон Украины « О местном самоуправлении в Украине » в ст. 2 закрепляет более расширенное понятие местного самоуправления - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

По Конституции Украины право территориальной общины на местное самоуправление осуществляется обществом как непосредственно через различные формы прямой демократии (местные референдумы и выборы, общее собрание и т.п.), так и через деятельность выборных и других органов местного самоуправления, то есть путем представительной демократии.

Совокупность различных организационных форм осуществления местного самоуправления образует систему местного самоуправления. Согласно ст. 5 Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине » система местного самоуправления включает : территориальную общину ; сельский, поселковый, городской совет ; сельского, поселкового, городского председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета ; районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении

1. Граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным общинам.

2. Любые ограничения права граждан Украины на участие в местном самоуправлении в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, срока проживания на соответствующей территории, по языковым или другим признакам запрещаются.

Статья 4. Основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах:

народовластия;

законности;

гласности;

коллегиальности;

сочетание местных и государственных интересов;

выборности;

правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных этим и другими законами;

подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц;

государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;

судебной защиты прав местного самоуправления.

Комментарий +

В организации местного самоуправления важную роль играют его принципы. Принципы местного самоуправления - это определенные Конституцией Украины и соответствующими законами выходные начала, лежащие в основе его организации и функционирования и определяют свойства и признаки местного самоуправления. Закрепление в национальном законодательстве таких принципов является одним из требований Европейской хартии местного самоуправления, к которой присоединилась Украина. Хартия определяет ряд принципов, на которых все государства-участники должны строить свои системы местного самоуправления.

Во-первых, ст. 2 Хартии предусматривает, что принцип местного самоуправления должен быть включен в писаный закон или в Конституционный закон. Конституция Украины провозгласила этот принцип в ст. 7. Суть других принципов состоит в следующем: 1 ) местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя, 2) право граждан участвовать в управлении публичными делами является общим демократическим правом и непосредственно может быть реализовано на местном уровне, 3 ) в целях обеспечения эффективного и приближенного к гражданам управление должны быть созданы органы местного самоуправления, наделенные реальной властью, 4 ) органы местного самоуправления должны быть созданы демократическим путем, иметь широкую автономию по своей компетенции и порядка ее осуществления и принимать властные решения 5) местные органы власти должны обладать соответствующими ресурсами, достаточными для осуществления задач и функций местного самоуправления 6) права территориальных общин и органов местного самоуправления должны быть надежно защищены.

Принципы местного самоуправления в Украине, установленные Конституцией Украины и Законом Украины « О местном самоуправлении в Украине » ( ст. 4 ), охватывающих все аспекты организации и функционирования местного самоуправления. Их можно разделить на две группы.

Первая группа принципов определяет общие принципы организации и осуществления публичной власти в Украине. Они закреплены в главе 1 Конституции Украины и некоторые из них в Законе Украины « О местном самоуправлении в Украине ». К этим принципам можно отнести гуманизм, народовластие, демократизм, верховенство права, законность.

Вторая группа отражает принципы местного самоуправления как специфической формы публичной власти. Они получили закрепление в Конституции Украины и в Законе Украины « О местном самоуправлении в Украине » в соответствии с положениями и требованиями Европейской хартии местного самоуправления. К этой группе принципов относятся гласность, коллегиальность, сочетание местных и государственных интересов, выборность, правовая, организационная и материально - финансовая самостоятельность в пределах полномочий, определенных законом, подотчетность и ответственность перед территориальными общинами их органов и должностных лиц, государственная поддержка и гарантии местного самоуправления, судебная защита прав местного самоуправления.

Все эти принципы имеют самостоятельное значение и одновременно тесно связаны между собой. В совокупности они составляют единую целостную систему принципов организации и функционирования местного самоуправления.

Статья 5. Система местного самоуправления

1. Система местного самоуправления включает:

территориальную общину;

сельский, поселковый, городской совет;

сельского, поселкового, городского председателя;

исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;

районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов;

органы самоорганизации населения.

2. В городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, который одновременно является и председателем его исполнительного комитета.

Статья 6. Территориальные общины

1. Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная община села, поселка, города.

2. Территориальные общины соседних сел могут объединяться в одну территориальную общину, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову.

3. Добровольное объединение территориальных общин происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных громад сел. Такое решение является предоставлением согласия на создание общих органов местного самоуправления, формирование общего бюджета, объединения коммунального имущества.

4. Выход из состава сельской общины осуществляется по решению референдума соответствующей территориальной общины.

5. В городах с районным делением территориальные общины районов в городах действуют как субъекты права собственности.

Комментарий + (Развернуть)

Ведущее место в системе местного самоуправления занимают территориальные общины. Они представляют собой жителей, объединенных постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно - территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр.

Статья 140 Конституции Украины закрепила конституционную правосубъектность территориальной общины, определив, что именно ей принадлежит право на осуществление местного самоуправления, которое реализуется в самостоятельном решении громадой вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Это конституционное положение, основываясь на самобытных самоуправляющихся традициях украинского народа и учитывая демократический опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах, требует формирования и функционирования территориальной общины не как простой совокупности жителей определенного населенного пункта, а как дееспособного субъекта, социально и политически активного, самодостаточного с точки зрения обеспечения материально - финансовыми ресурсами, способного на эффективное и ответственное управление собственными делами. Соответственно можно выделить основные признаки территориальной общины :

а ) интеграционная признак. Территориальная община выступает как совокупность физических лиц, причем законодательное применение обобщающего термина «жители » дает основания включить в ее состав не только граждан Украины, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Украины на законных основаниях ;

б) территориальный признак. Община формируется как совокупность лиц, связанных с территорией определенного населенного пункта факту постоянного проживания. Согласно определяются пространственные границы функционирования общества и основные виды территориальных общин: территориальная община села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел ; территориальная община поселка ; территориальная община города. Косвенно Закон Украины « О местном самоуправлении в Украине » указывает и на такой вид общин, как территориальная община района в городе ( ч. 5 ст. 6, ч. 4 ст. 16 ) ;

в ) интеллектуально - коммуникативная признак. В территориальных общинах существует система разнообразных интересов, социальных связей и отношений. Их действие приводит к образованию общественной инфраструктуры общины, к которой можно отнести различные организационные формы и институты, направленные на удовлетворение потребностей и интересов членов общества, - общественные объединения, средства массовой информации, органы самоорганизации населения, предприятия, организации, субъекты предпринимательской деятельности и т.п.;

г ) функционально - целевая признак. Территориальная община имеет самостоятельные функции и компетенцию в решении вопросов местного значения, определяющие особое место и роль этого субъекта в системе местного самоуправления.

Функции территориальных общин представляют собой основные направления деятельности этих социальных общностей по реализации местных интересов путем решения в пределах Конституции и законов Украины вопросов местного значения. Систему функций общин составляют объектные - социальная, политическая, экономическая, экологическая функции и управленческие - установочная, нормотворческая, контрольная. Социальная функция - это направление деятельности территориальной общины, связанный с удовлетворением потребностей жизнеобеспечения ее членов, созданием условий свободной реализации членами общины их возрастных, профессиональных, культурных, национально - этнических, религиозных и других интересов, с развитием системы социального взаимодействия. Политическая функция выступает одним из основных направлений деятельности общин как института не только гражданского общества, но и правового государства, содержание которого составляет осуществление на местном уровне особой формы публичной власти. Экономическая функция характеризует деятельность территориальных общин по формированию достаточного для удовлетворения потребностей общин и их членов материально - финансовой базы и осуществление мероприятий по эффективному ее использованию. Понятием экологической функции охватывается направление деятельности, связанное с поддержанием безопасной для жизни и здоровья граждан окружающей среды, целесообразно, эффективным и заботливым использованием принадлежащих общине природных ресурсов.

Статья 7. Местный референдум

1. Местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления.

2. Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины, этим и другими законами к ведению местного самоуправления.

3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные законом к ведению органов государственной власти.

4. Решения, принятые местным референдумом, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории.

5. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются законом о референдумах.

Комментарий + (Развернуть)

Местный референдум является формой волеизъявления территориальной общины по вопросам местного значения, а также формой нормотворческой деятельности этого субъекта местного самоуправления, которая позволяет обществу непосредственно осуществлять управление местными делами. Порядок назначения и проведения местного референдума определяется Законом Украины « О всеукраинском и местных референдумах » от 03.07.1991 г.

Еще одной формой непосредственного осуществления местного самоуправления является общее собрание граждан. Статья 8 Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине » установила, что порядок проведения общего собрания граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной общины. Но в условиях отсутствия устава общества при решении вопросов подготовки и проведения общего собрания следует руководствоваться Положением об общих собраниях граждан по месту жительства в Украине, утвержденным Постановлением Верховной Рады Украины от 17.12.93 г. 1

Общие собрания граждан созываются по мере необходимости по месту жительства граждан (села, поселка, микрорайона, жилого комплекса, улицы, квартала, дома) для обсуждения важнейших вопросов местной жизни. В работе собрания имеют право участвовать граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающих на соответствующей территории, а также депутаты местных советов, представители государственных органов, трудовых коллективов, объединений граждан.

Территориальная община имеет право проводить общественные слушания - встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления. Они должны проводиться не реже одного раза в год. Порядок организации общественных слушаний определяется уставом территориальной общины.

Статья 8. Общее собрание граждан

1. Общие собрания граждан по месту жительства является формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения.

2. Решение общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности.

3. Порядок проведения общего собрания граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной общины.

Статья 9. Местные инициативы

1. Члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления.

2. Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной общины с учетом требований Закона Украины "О принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности".

{Часть вторая статьи 9 с изменениями, внесенными согласно Закону № 2388-VI от 01.07.2010}

3. Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы.

4. Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на ее рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной общины.

Статья 10. Советы - представительные органы местного самоуправления

1. Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, этим и другими законами.

2. Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, этим и другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами.

3. Представительные органы местного самоуправления, сельские, поселковые, городские головы, исполнительные органы местного самоуправления действуют по принципу распределения полномочий в порядке и пределах, определенных этим и другими законами.

4. Порядок формирования и организация деятельности советов определяются Конституцией Украины, этим и другими законами, а также уставами территориальных общин.

5. Численность работников органов местного самоуправления устанавливается соответствующим советом в пределах общей численности, определенной типовыми штатами, утвержденными Кабинетом Министров Украины.

{Статья 10 дополнена частью пятой согласно Закону № 107-VI от 28.12.2007 - изменение признано неконституционным согласно решению Конституционного Суда № 10-рп/2008 от 22.05.2008}

Статья 11. Исполнительные органы советов

1. Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.

2. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти - также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.

3. В сельских советах, представляющих территориальные общины, которые насчитывают до 500 жителей, по решению соответствующей территориальной общины или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский председатель единолично.

Статья 12. Сельский, поселковый, городской голова

1. Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной общины соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную общину жителей нескольких сел), поселка, города.

2. Сельский, поселковый, городской председатель избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Срок полномочий сельского, поселкового, городского председателя, избранного на очередных местных выборах, определяется Конституцией Украины.

{Часть вторая статьи 12 с изменениями, внесенными согласно Закону № 806-VI от 25.12.2008}

3. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.

4. Сельский, поселковый, городской председатель не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах, заниматься другой оплачиваемой (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практики, инструкторской и судейской практики по спорта) или предпринимательской деятельностью.

{Часть четвертая статьи 12 с изменениями, внесенными согласно Закону № 4711-VI от 17.05.2012}

{Официальное толкование положений части четвертой статьи 12 см.. в Решении Конституционного Суда № 12-рп/2004 от 20.05.2004}

5. На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если другое не установлено законом.

{Официальное толкование положений статьи 12 см.. в решениях Конституционного Суда № 7-рп/99 от 06.07.99, № 21-рп/2003 от 25.12.2003}

Комментарий эксперта +

Главным должностным лицом территориальной общины является сельский, поселковый, городской голова. Он избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Полномочия сельского, поселкового, городского головы можно разделить на следующие подгруппы :
- Полномочия организационного - распорядительного характера: председательствует на заседаниях совета, возглавляет его исполнительный комитет ; организует работу совета и исполкома ; подписывает их решения; вносит на рассмотрение совета предложения по структуре i штатов исполнительных органов совета, ее аппарата и исполкома ; созывает сессии совета, формирует повестку дня сессий, председательствует на пленарных заседаниях, обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов программ социально - экономического и культурного развития, местного бюджета и отчета о его исполнении, обнародует утвержденные советом программы, бюджет, отчеты об их выполнении ; является распорядителем бюджетных средств ;
Государственное строительство и местное самоуправление в Украине - полномочия по обеспечению прав и свобод граждан : ведет личный прием граждан, обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законодательства по рассмотрению обращений граждан и их объединений ;
созывает общие собрания граждан по месту жительства, обеспечивает выполнение решений местного референдума ;
- Кадровые полномочия : вносит на рассмотрение совета предложение по кандидатуре на должность секретаря совета, предложения о количественном i персональный состав исполкома ; назначает и освобождает от должностей руководителей исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций,
которые принадлежат к коммунальной собственности ;
- Представительские полномочия : представляет территориальную общину, совет и его исполнительный комитет в отношениях с органами публичной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами, а также в международных отношениях ;
- Осуществляя контрольные полномочия, имеет право останавливать решения совета с обоснованием замечаний ; останавливать решения исполнительного комитета с вынесением этого вопроса на рассмотрение совета ; ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий совета по решению местного референдума ;
- Осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные действующим законодательством Украины, если они не отнесены к исключительным полномочиям совета или не отнесены советом к ведению его исполнительных органов.
Сельский, поселковый, городской председатель в пределах своих полномочий издает распоряжения, несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий, при их осуществлении он подотчетен, подконтролен i ответственным перед территориальной громадой, ответственным - перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов государственной исполнительной власти - подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.

Статья 13. Общественные слушания

1. Территориальная община имеет право проводить общественные слушания - встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления.

2. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год.

3. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

4. Порядок организации общественных слушаний определяется уставом территориальной общины.

Статья 14. Органы самоорганизации населения

1. Сельские, поселковые, городские, районные в городе (в случае их создания) советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.

2. Правовой статус, порядок организации и деятельности органов самоорганизации населения по месту жительства определяются законом.

Статья 15. Формы добровольного объединения органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления с целью более эффективного осуществления своих полномочий, защиты прав и интересов территориальных общин могут объединяться в ассоциации органов местного самоуправления и их добровольные объединения, подлежащих регистрации в соответствии с законодательством в центральном органе исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере государственной регистрации (легализации) объединений граждан, других общественных формирований.

{Часть первая статьи 15 с изменениями, внесенными согласно Законам № 1275-VI от 16.04.2009, № 5461-VI от 16.10.2012}

2. Органы местного самоуправления и их ассоциации могут входить в соответствующие международные ассоциации, другие добровольные объединения органов местного самоуправления.

3. Ассоциациям и другим добровольным объединениям органов местного самоуправления не могут передаваться властные полномочия органов местного самоуправления.

{Часть третья статьи 15 с изменениями, внесенными согласно Закону № 1275-VI от 16.04.2009}

Статья 16. Организационно-правовая, материальная и финансовая основы местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются этим и другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.

2. Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они являются подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.

3. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящихся в управлении районных и областных советов.

{Часть третья статьи 16 с изменениями, внесенными согласно Закону № 2813-IV от 06.09.2005}

4. Решение о наделении городских советов правами по управлению имуществом и финансовыми ресурсами, находящимися в собственности территориальных общин районов в городах, принимается на местных референдумах соответствующих районных в городах общин. В случае если территориальная община района в городе в результате референдума не примет решение о передаче права управления имуществом и финансами соответствующему городскому совету, а территориальная община города или городской совет не принял решение о создании органов местного самоуправления районов в городе, городской совет осуществляет управление имуществом и финансовыми ресурсами, находящимися в собственности территориальных общин районов в городах, и несет ответственность перед обществом соответствующего района в городе.

5. От имени и в интересах территориальных общин права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы.

6. Местные бюджеты являются самостоятельными, они не включаются в Государственный бюджет Украины, бюджета Автономной Республики Крым и других местных бюджетов.

7. Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства.

8. Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае ее создания) совет может наделять частью своих полномочий органы самоорганизации населения, передавать им соответствующие средства, а также материально-технические и другие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, осуществляет контроль за их выполнением.

9. Сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные, областные советы имеют печати с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, счета в учреждениях банков Украины.

Комментарий + (Развернуть)

Под основами местного самоуправления понимают объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления.

Одной из основ местного самоуправления является территориальная основа. Закрепление ее имеет важное значение, поскольку местное самоуправление характеризуется прежде определенными пространственно - географическими факторами и может осуществляться территориальной общиной только в пределах административных границ населенных пунктов. Территориальной основой местного самоуправления являются определенные административно - территориальные единицы - село, поселок, город, район, область.

Реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего его материально - финансовыми ресурсами, которые вместе взятые составляют материальную и финансовую основу местного самоуправления.

Ведущее место в структуре материальной и финансовой основы местного самоуправления занимает коммунальная собственность, основанием для приобретения которой является безвозмездная передача имущества территориальным общинам государством или другими субъектами права собственности, а также имущественных прав, создание, приобретение имущества органами местного самоуправления в порядке, установленном законом.

Статья 17. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.

Статья 18. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин

1. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом.

2. По вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, по их требованию предприятия, учреждения и организации, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, предоставляют соответствующую информацию.

3. Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой относительно проверок, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые не находятся в коммунальной собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти.

Статья 19. Устав территориальной громады села, поселка, города

1. С целью учета исторических, национально-культурных, социально-экономических и других особенностей осуществления местного самоуправления представительный орган местного самоуправления на основе Конституции Украины и в пределах этого Закона может принять устав территориальной громады села, поселка, города.

2. Устав территориальной громады подлежит государственной регистрации в центральном органе исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере государственной регистрации (легализации) объединений граждан, других общественных формирований.

{Часть вторая статьи 19 с изменениями, внесенными согласно Закону № 5461-VI от 16.10.2012}

3. Основанием для отказа в государственной регистрации устава территориальной общины может быть его несоответствие Конституции и законам Украины. Отказ в регистрации устава территориальной общины может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 20. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и не должен приводить к вмешательству органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления предоставленных им собственных полномочий.

Статья 21. Ограничение прав территориальных общин на местное самоуправление

Ограничение прав территориальных общин на местное самоуправление согласно Конституции и законам Украины может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения.

Статья 22. Символика территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей

1. Территориальные общины сел, поселков, городов могут иметь собственную символику (герб, флаг и т. п.), которая отражает их исторические, культурные, социально-экономические и другие местные особенности и традиции.

2. С учетом предложений органов местного самоуправления сел, поселков, городов районными, областными советами может быть утверждена символика соответственно района, области.

3. Содержание, описание и порядок использования символики территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей определяются соответствующим советом по закону.

Статья 23. Поднятие Государственного Флага Украины

На домах, где работают советы и их исполнительные комитеты, поднимается Государственный Флаг Украины.

Статья 24. Законодательство о местном самоуправлении

1. Правовой статус местного самоуправления в Украине определяется Конституцией Украины, этим и другими законами, которые не должны противоречить положениям настоящего Закона.

2. Правовой статус местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе, а также в Автономной Республике Крым определяется Конституцией Украины и настоящим Законом с особенностями, предусмотренными законами о городах Киев и Севастополь.

3. Органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым - также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.