То, в каких случаях при размещении объекта наружной рекламы необходимо заниматься процедурой отвода земельного участка, разъяснил Государственный комитет Украины по земельным ресурсам в своем письме от 20 апреля 2010 года № 8106/17/4-10. Данное письмо, безусловно, представляет интерес для всех предпринимателей, которые только планируют или уже занимаются размещением рекламных средств на:
– специальных временных и стационарных конструкциях, находящихся на открытой местности;
– на внешних фасадах зданий, сооружений, на элементах уличного оборудования, над проезжей частью улиц и дорог.
В зависимости от того, где будут размещаться объекты наружной рекламы, – процедура земельного отвода может быть обязательной, или наоборот – таковой не являться.
Итак, в соответствии с разъяснением, предоставленным Госкомземом, размещение рекламы на внешних фасадах зданий и сооружений, на элементах уличного оборудования не связано с условием приобретения права на земельный участок, а поэтому получение разрешения не предусматривает отвода земельного участка.
С другой стороны, как обратили внимание в Комитете, размещение рекламного средства на открытой местности в пределах населенного пункта осуществляется по проекту отвода земельного участка и оформления документов, удостоверяющих право пользования земельным участком в порядке, определенном Земельным кодексом Украины. Процедура такого отвода, в частности, определена статьей 123 Кодекса, регламентирующей порядок предоставления в пользование земельных участков государственной и коммунальной собственности.
Прежде чем приступать к собственно процедуре землеотвода, необходимо уточнить местонахождение земельного участка, а исходя из этого – собственника (распорядителя) земли. Как известно, местные советы вправе распоряжаться землями, которые находятся в пределах населенных пунктов; судьба остальных земель – в компетенции местных государственных администраций. У местного совета, как и у госадминистрации, есть ровно один месяц на рассмотрение ходатайства и принятие решения о возможности землеотвода. Единственным основанием для отказа, согласно ч. 3 ст. 123 ЗКУ, может послужить «невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації». При этом, согласно сложившейся практике, соблюдение месячного срока местными органами власти – в целом скорее исключение из правил. Поэтому имеет смысл обратиться в суд с требованием обязать местный совет вынести на рассмотрение, т. е. включить в повестку дня, вопрос о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства касательно отвода земельного участка. Это может существенно ускорить рассмотрение вопроса. И лишь после этого, получив на руки желанное разрешение, можно обращаться в землеустроительные организации и заключать с ними договор на разработку проекта землеотвода. Отметим, что это – лишь начальные «азы» процедуры землеотвода.
К слову, позиция Государственного комитета по земельным ресурсам (в том, что касается обязательности процедуры землеотвода), по большому счету, остается стабильно-неизменной в течение уже очень долгого времени. К примеру, как обращалось внимание в разъяснительном письме Комитета от 21.04.2008 № 14-22-6/3998, для размещения внешней рекламы на отдельно установленных специальных рекламных носителях, которые находятся на территории земельного участка в качестве отдельного сооружения, требуется изготовление проекта отвода земельного участка.
К слову, весьма интересным мнением – относительно необходимости получения разрешения на объекты наружной рекламы – в свое время поделился Госпотребстандарт в своем письме от 13.08.2009 № 8345-1-6/18. Как следовало из его разъяснения, реклама, размещенная на специальных конструкциях любой формы, которые будут находиться на человеке, движущемся по улицам населенного пункта, также относится к внешней рекламе. И, естественно, на нее также необходимо получать разрешение с указанием в нем наименования населенного пункта. Одно радует: процедура землеотвода в этом случае не требуется.
ВЫВОД:
Размещение рекламы на внешних фасадах зданий и сооружений и на элементах уличного оборудования не связано с условием приобретения права на земельный участок. С учетом этого, получение разрешения не предусматривает необходимости отвода земучастка.
Процедура землеотвода обязательна лишь в том случае, если рекламное средство размещается на открытой местности в пределах населенного пункта. Одновременно с этим требуется оформление документов, удостоверяющих право пользования земельным участком (в установленном Земельным кодексом порядке).