Реальным воплощением исконного стремления украинского народа к утверждению своей государственности стало принятие Верховной Радой Украины 16 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Украины2, которая заложила основополагающие политико-правовые, социально-экономические принципы построения Украинского государства. На основе Декларации 3 августа 1990 Верховная Рада Украины приняла Закон "Об экономической самостоятельности Украинской ССР" 3, в котором определены содержание, цель и основные принципы экономической самостоятельности Украины как суверенного государства, механизм хозяйствования, регулирования экономики и социальной сферы, организации финансово - бюджетной, кредитной и денежной системы. Особую значимость приобрели положения ст. 4 Закона, согласно которой определялась основа экономической самостоятельности Украины и предусматривались три формы собственности - государственная, коллективная, индивидуальная (личная и частная трудовая) и другие, предусмотренные законом формы собственности. То же время постановлением Верховной Рады Украины "О реализации Закона" Об экономической самостоятельности Украинской ССР "4 было поручено Совету Министров подготовить проекты законодательных актов о: собственность; землю, налогообложение; аренду; предпринимательство, предприятие; акционерные общества; банки; финансово-кредитную систему; ценные бумаги и фондовый рынок, защита потребителя; ценообразования; разгосударствления и другие. Приведенный перечень проектов ожидаемых законодательных актов показал определенной степени приверженность высшего законодательного органа курсовые рыночных реформ. Однако, как показало дальнейшее развитие событий, осуществления этих реформ происходило достаточно противоречиво, непоследовательно и слишком медленно .
Не случайно среди указанных проектов законодательных актов на первое место поставлен проект акта о собственности. Именно законодательству о собственности отводилась определяющая роль в реформировании плановой огосударствленной экономики. Задача по его созданию определенной степени облегчалось тем, что 6 марта 1990 года был принят Закон СССР "О собственности в СССР", введенный в действие с 1 июля
1990 г.1. В нем отражено новые прогрессивные решения многих экономико-пра-вовых проблем. В частности, законодатель отказался от понятия "личная собственность граждан", введя в закон понятия "собственность граждан СССР" как одну из форм собственности в СССР. Это стало результатом компромисса между сторонниками сохранения личной собственности и сторонниками немедленного введения в стране частной собственности. И наконец наступила долгожданная событие в Украине. 7 февраля
1991 Верховная Рада Украины приняла Закон УССР "О собственности", который вступил в силу с 15 апреля 1991 г. 2.
Безусловно, Закон Украины "О собственности" воспринял прогрессивные и удачные положения союзного закона. Вместе даже поверхностный анализ обоих законов позволяет убедиться в наличии существенных различий в их структуре и содержании.
Так, Закон Украины "О собственности" содержит 57 статей (союзный - 34), 8 разделов (союзный - 6), преамбулу (в союзном законе преамбулы нет). Итак украинский закон имеет 23 статьи и 2 раздела больше, чем союзный закон. Эти количественные данные имеют не только формальное, но и содержательное значение. Дело в том, что в Законе Украины "О собственности" отношения собственности, в том числе и граждан, полнее регламентировано. Обращает на себя внимание и тот факт, что в украинском законе применяется понятие "право собственности", а в союзном - просто "собственность". Согласно назван и разделы: "Общие положения", "Право вы-тельно собственности народа Украины", "Право коллективной собственности", "Право государственной собственности", "Право интеллектуальной собственности", "Право собственности других советских республик Союза ССР, других государств, их юридических лиц, совместных предприятий и международных организаций "," Защита права собственности ". Преимущества применения понятия "право собственности" в украинском законе очевидны, поскольку в данном законодательном акте говорится о общественные отношения, урегулированные правом, а не об отношениях в экономическом их понимании.
Несколько не совпадают и названия указанных законов. Это обстоятельство может оказаться даже существенным. Анализируя название Закона Украины "О собственности", можно сделать вывод, что он защищает и ту собственность, которая находится за пределами Украины.
В обоих законах предусмотрены три формы собственности. В Законе Украины "О собственности" - индивидуальная (личная и частная трудовая), коллективная и государственная, в союзном законе - собственность граждан, коллективная и государственная. Внешне такие формы собственности совпадали, но их содержание, как показывает анализ других разделов законов, далеко не одинаков, о чем далее будет сказано подробнее.
В союзном законе перечислялись объекты права собственности безотносительно к той или иной формы собственности. В Законе Украины "О собственности" определен перечень объектов права собственности, является более приемлемым для условий переходного периода, поскольку таким образом устранялась возможность различного толкования изменений в правовой системе. Союзным законом было установлено, что собственник имеет право использовать свое имущество для любой хозяйственной или иной деятельности. В Законе Украины "О собственности" такой вопрос решен более радикально, поскольку в нем прямо предусмотрено право владельца использовать свое имущество для предпринимательской деятельности.
Общим для обоих законов, в частности, является то, что в них все равно определялась правомочие собственника, который по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Причем владельцу предоставлено право совершать относительно своего имущества любые действия, не противоречащие закону (ранее действовал принцип - в пределах, определенных законом). Всем собственникам обеспечиваются равные права, ограничения их прав возможно только на основании закона. Общим для обоих законов фактором стало также то, что нормы о праве собственности граждан содержатся перед нормами, регулирующими отношения других форм собственности (коллективной и государственной).
Можно назвать и другие общие черты и различия в содержании союзного и украинского законов о собственности. В необходимых случаях этот вопрос будет освещаться и дальше.
Согласно постановлению Верховной Рады Украины о введении в действие Закона СССР "О собственности" установлен ряд принципиальных положений по применению норм этого закона.
Во-первых, было признано необходимым в дальнейшем, до приведения законодательства Украины в соответствие с Законом "О собственности", применять действующие акты законодательства Украины, поскольку они не противоречат этому закону. Итак, в результате введения такого положения действие ГК УССР и других актов законодательства по отношениям собственности оказалась ограниченной, а также появилась достаточно тяжелая проблема выявления несоответствия норм ранее принятых актов законодательства Закона "О собственности".
Во-вторых, Закон "О собственности" должен применяться только к правоотношениям, возникшим после введения в действие закона, то есть с 15 апреля 1991 По правоотношениям, возникшим до 15 апреля 1991 p., Закон "О собственности" применяется к тем прав и обязанностей, которые возникнут после введения в действие закона, за исключением положений ст. 15 "Получение гражданином в собственность квартиры и иного имущества", которые должны применяться к правоотношениям, возникшим как до, так и после 15 апреля 1991
В-третьих, правила, помещенные в Законе "О собственности" и предусмотренные Законом СССР "О собственности в СССР", должны применяться со дня введения в действие Закона СССР, то есть с 1 июля 1990 Это обстоятельство, кроме того, дает нам основания определить новый современный период развития права собственности с 1990 г.
Указанным постановлением установлен порядок разграничения государственной собственности и порядок рассмотрения дел судебными органами. Стоит отметить, что Совет Министров СССР было поручено:
1) внести в 1991 г. на рассмотрение Верховного Совета УССР проекты законодательных актов об интеллектуальной собственности и законодательного акта, который бы определял виды имущества, не может быть в собственности граждан, общественных объединений, международных организаций и юридических лиц других государств, а также специальный порядок приобретения права собственности граждан на отдельные виды имущества;
2) к 15 июня 1991 подать предложения о приведении законодательных актов РСФСР в соответствие с Законом СССР "О собственности";
3) привести к 1 июля 1991 решение правительства УССР в соответствие с Законом СССР "О собственности";
4) обеспечить до 15 июля 1991 пересмотр и отмену министерствами, государственными комитетами и ведомствами их нормативных актов, в том числе инструкций, противоречащих указанному закону.
Правовому регулированию отношений собственности граждан посвящен раздел С Закона Украины "О собственности", который получил название "Право индивидуальной собственности" (в первоначальной редакции) и содержал всего 9 статей (статьи 11-19). Непосредственное праворегулююче значение в собственности граждан имеют также ст. 2 (определяется содержание права собственности и его формы), ст. С (устанавливается круг субъектов права собственности), ст. С (устанавливается объем полномочий собственника). Определенную регулятивную функцию по собственности граждан выполняют и некоторые другие статьи, или устанавливают конкретные юридические основания возникновения у граждан права собственности (ст. 23), либо определяют их права как собственников (статьи 21, 25 и 38), или обеспечивают защиту права собственности граждан (соответствующие статьи раздела 8 "Защита права собственности") и другие. Стоит отметить, что в Закон Украины "О собственности" уже вносились соответствующие изменения и дополнения. Знаменательным событием стало принятие Верховной Радой Украины 7 июля 1992 Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины" 1, согласно которому были изъяты понятия "индивидуальная собственность" и введена новая форма собственности - "право частной собственности", что ознаменовало победу сторонников рыночных реформ.
В связи с принятием Закона Украины "О собственности" (в определенной степени и Закона СССР "О собственности в СССР") фактически утратила силу большая часть норм ГК УССР по собственности, хотя законодательных решений по этому поводу долгое время не принималось. Это порождало нежелательный правовой вакуум в правовом регулировании значительной и важной сферы гражданских правоотношений. Только 16 декабря 1993 Верховная Рада Украины приняла закон о внесении изменений в ГК и других законодательных актив2. Так, с ГК УССР были исключены главы 7, 8, 9, статьи 87, восемьдесят седьмой, 88, 100-104, 106, 108, 111, 117, 120-127, 134, 135, 141, 142, 144, 146, 149, 150, 226, двести двадцать седьмой, 563 и 571. Признаны утратившими силу статьи 8-11, 14 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Украинской ССР" от 9 декабря 1963 p., Исключена ч. З ст. 141 Жилищного кодекса УССР.
Статья 86 ГК УССР была изложена в редакции ст. 2 Закона Украины "О собственности" с введением в нее новой части - шестой, в которой отмечалось, что отношения собственности регулируются Законом Украины "О собственности", ГК, другими законодательными актами. Определенные изменения претерпели также статьи 107, 228 и 224 ГК УССР.
Праворегулюючого значение для отношений собственности этого периода в той или иной степени получили нормы многих законодательных актов Украины, в частности законов Украины "О приватизации имущества государственных предприятий", "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)", "О предприятиях в Украине", "О предпринимательство "," О хозяйственных обществах ", Земельного кодекса Украины, Жилищного кодекса Украины, Кодекса законов о браке и семье.
Наличие широкого спектра законодательных актов, которые прямо или косвенно регулируют на данном этапе отношения собственности, явление вполне закономерное, поскольку и сегодня идет интенсивный процесс законотворчества с целью перехода от социалистической к рыночной экономике. Одновременно в связи с исключением из ГК УССР (1963 г.) большого количества статей по отношениям собственности дальнейшее сохранение правового вакуума снижает эффективность правовых гарантий, обеспечивающих осуществление прав собственников и защиту. Все это требовало скорейшего принятия нового ГК Украины. Поэтому новый ГК Украины, предусмотрено ввести в действие с 1 января 2003 p., Безусловно, существенно повысит эффективность правового регулирования отношений собственности граждан и других субъектов.
Однако Закон Украины "О собственности", несмотря на прогрессивный в целом его содержание, вследствие многих причин не мог решить всех проблем по регулированию отношений собственности. Некоторые его положения оказались неудачными или неадекватно урегулировали те или иные отношения собственности, что обусловило необходимость внесения соответствующих изменений.
Так в п. 4 ст. 2 Закона Украины "О собственности" было записано, что собственность в Украине выступает в таких формах: индивидуальная (личная и частная трудовая), коллективная и государственная. Все формы собственности являются равноправными. Таким образом, на данном этапе формирования самостоятельного Украинского государства законодатели достигли определенного компромисса, сохранив прежнюю форму индивидуального присвоения материальных благ и введя новую форму такого присвоения, т. е. частную трудовую собственность. Подобное разделение на две подформы индивидуальной собственности граждан, на наш взгляд, практически никакого юридического значения не имел, поскольку перечень ее объектов такой, что выходит за рамки хорошо известной личной собственности. Такая формулировка имело целью удовлетворить идеологические взгляды сторонников сохранения социалистической собственности. Так или иначе, в Законе "О собственности в СССР" этот вопрос был решен консервативно, хотя справедливости ради следует признать, что под понятием "собственность граждан" можно понимать и частную собственность.
Довольно быстро законодатели сами поняли, что остановить внедрение в экономику частной собственности граждан объективно невозможно. А потому 7 июня 1992 в п. 4 ст. 2 Закона "О собственности" были внесены изменения, согласно которым п. 4 получил такую редакцию: "Собственность в Украинской ССР выступает в таких формах: частная, коллективная, государственная" 1. Увлекшись определением форм собственности, законодатели забыли о существовании второго предложения указанного пункта, которым утверждалась равноправие всех форм собственности. Поэтому вскоре законодатели вновь вернулись к обсуждению содержания п. 4 ст. 2 Закона Украины "О собственности", который после внесенных 14 октября 1992 изменений был изложен в следующей редакции: "Собственность в Украине выступает в таких формах: частная, коллективная, государственная. Все формы собственности являются равноправными" 1. В целом в. 2 "Право собственности" получила следующего содержания:
"1. Право собственности - это урегулированные законом общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
2. Право собственности в Украине охраняется законом. Государство обеспечивает стабильность правоотношений собственности.
3. Каждый гражданин Украины имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом лично или совместно с другими.
4. Собственность в Украине выступает в таких формах: частная, коллективная, государственная. Все формы собственности являются равноправными.
5. Собственность в Украине существует в разных формах. Украина создает равные условия для развития всех форм собственности и их защиты ".
Таким образом, Закон Украины "О собственности" провозгласил разнообразие существующих в Украине форм собственности, но прямо определил лишь три. Однако в разделе 2 Закона законодатель отдельно выделил и урегулировал исключительную собственность народа Украины (статьи 9 и 10). Кроме того, законодатель решил разделить собственность на две ее разновидности: общегосударственной (республиканской) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальную собственность). Заложенная в законе концепция форм собственности оказалась несовершенной и просуществовала до принятия в 1996 г. новой Конституции Украины, в которой по-другому сформулированы положения о формах собственности. В ней, в частности, коммунальная собственность была признана самостоятельной формой, а коллективная форма вообще не упоминается.
Важное место в Законе Украины "О собственности" занимают положение о субъектах права собственности всех ее форм. В соответствии со ст. Из закона субъектами права собственности в Украине признаются: народ Украины, граждане, юридические лица и государство. Субъектами права собственности в Украине в соответствии с этим законом могут быть также другие государства, их юридические лица, совместные предприятия, международные организации, граждане других государств и лица без гражданства. Несмотря на то, что в ст. Из закона определен круг субъектов права собственности, законодатель в других статьях (статьи 11, 20, 32 и 40) определяет их дополнительно по каждой формы собственности. При этом есть определенные различия в общем и специальном перечнях субъектов права собственности, что привело к различного освещения их и в юридической литературе.
Так, в ст. 11 Закона Украины "О собственности" записано: к принадлежащего им на территории Украины имущества наравне с гражданами Украины, если иное не предусмотрено законодательными актами Украины ".
Как видим, п. 1 ст. 11 Закона Украины "О собственности" субъектами права частной собственности признаются только физические лица, отвечающего общей концепции закона. Поскольку в будущем частной может быть признана также собственность юридических лиц, то соответственно в новом ГК Украины это обстоятельство должно быть учтено.
Особенно остро в юридической литературе критиковалось понятие "коллективная собственность" и его субъектный состав. Многие украинских ученых прямо высказались против дальнейшего сохранения в законодательстве о собственности понятие "коллективная форма собственности" (А. А. Пушкин, Я. М. Шевченко, А. М. Бандурка, Л. В. Яричевский, Р. Б. Шишко и др. .) 1. их позиция является обоснованной, поскольку конструкция коллективной собственности дает основания для ее отождествления с общей собственностью, она родила ряд противоречий в правовом режиме имущества коллективных субъектов гражданских правоотношений со статусом юридического лица. Этому способствует несовершенство самого законодательства, в котором на равных основаниях и безоговорочно субъектами права коллективной собственности признаются трудовые коллективы государственных предприятий, коллективы арендаторов, коллективные предприятия, кооперативы, акционерные общества, хозяйственные общества, хозяйственные объединения, профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, религиозные и другие организации, являющиеся юридическими лицами (ст. 20 Закона Украины "О собственности"). Вместе с тем согласно п. 2 ст. 10 Закона "О предприятиях в Украине" имущество предприятия в соответствии с законами Украины, устава предприятия и заключенных соглашений принадлежит ему на праве собственности или полного хозяйственного ведения. Есть собственником имущества признается юридическое лицо, а не коллектив арендаторов, трудовой коллектив или учредители, образовали это юридическое лицо.
Согласно п. 6 ст. 9 Закона Украины "О потребительской кооперации" субъектами права собственности, кроме юридических лиц, также члены потребительского общества и трудовые коллективы кооперативных предприятий и организаций. Однако, как отметил И. Семчик, Законом Украины "О собственности" трудовые коллективы коллективных предприятий субъектами права собственности не визнани2.
Таким образом, в законодательстве Украины фактически утверждается концепция двойного владельца. И таких несуразностей, связанных с реализацией права коллективной собственности, немало.
Особую позицию по этому вопросу занял В. М. Коссак, который считает, что в законодательстве по одним и тем же критерием - добровольное объединение имущества с целью совместной деятельности - собственность относится к общей (частной) и коллективной. По его мнению, коллективная собственность свойственна переходному периоду вхождения в рыночную экономику и осуществления приватизации, а в перспективе должна быть частная и государственная собственность. При этом коллективная собственность может трактоваться как общая частная собственность (т. е. объединения частной собственности) 1. Однако автор не определил субъекта такой собственности и отношение юридического лица к такой собственности.
По дальнейшее сохранение коллективной собственности выступил В. В. Луць, который считает отказ от этой формы собственности необоснованной. Автору, однако, нельзя отказать в реалистичности оценки правовой сущности коллективной собственности. Коллективная собственность, на его взгляд, не является общей собственностью отдельных лиц, так как право на долю в имуществе кооператива, коллективного или арендного предприятия, акционерного или иного хозяйственного общества имеет характер обязывающей имущественного требования физического или юридического лица в коллективного образования. Относительно общественных, религиозных организаций (объединений), имущественная база которых формируется преимущественно за счет взносов их членов, то последние никаких прав на имущество таких организаций не имеют, поскольку оно является коллективной собственностью юридического особи2. С приведенными аргументами в принципе можно было согласиться при условии, если бы они действительно отражали сущность права коллективной собственности, а не представляли собой возможное идеальное их видение автором.
Весомый вклад в развенчание понятие коллективной собственности внесла Я. М. Шевченко, не раз свидетельствовала свою юридическую нерасположение к такой форме собственности, приводя при этом не менее весомые аргументы в обоснование своей позиции. Я. М. Шевченко совершенно справедливо обратила внимание на то, что существование всех субъектов права коллективной собственности, перечисленных в ст. 20 Закона Украины "О собственности", в экономическом товарооборота без приобретения статуса юридического лица невозможно. Поэтому невыполнимой оказалась концепция единого коллективного субъекта права коллективной собственности. Не случайно законодатель одновременно предусмотрел множественность субъектов права коллективной собственности. Проанализировав возможные организационно-правовые формы основанных на коллективной форме собственности юридических лиц, Я. М. Шевченко неоднозначное признала их единственными носителями коллективной собственности, отметив наличие различной степени или характера имущественных отношений между носителями коллективной собственности и трудовыми коллективами, коллективами арендаторов, работниками коллективного под - предприятия, членами кооператива, учредителями данного юридического лица тощо3. Право собственности, по мнению автора, должно быть дифференцировано на публичное (право собственности государства и права собственности территориальных общин) и частное (право собственности физических и юридических лиц) 4.
Свой вариант решения исследуемой проблемы предложил А. А. Пушкин, признал целесообразным отказаться от понятий коллективной и публичной собственности. Но необходимо разграничивать частную собственность (собственность граждан и негосударственных коммерческих юридических лиц), государственную, коммунальную и собственность объединений громадян1. Поддерживая в целом указанные предложения автора, следует обратить внимание на то, что на пути их реализации возникают определенные препятствия, в том числе связанные с отсутствием четкого законодательного разделения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.
По дальнейшее сохранение конструкции права коллективной собственности высказывались Г. В. Орокська и В. И. Семчик.
Так, Г. В. Пронск считает, что коллективная собственность имеет много преимуществ перед общей собственностью при осуществлении предпринимательской дияльности2.
В. И. Семчик подверг критике разработчиков нового ГК Украины за замену права коллективной собственности на право собственности юридических лиц. По его мнению, термин "право коллективной собственности" как раз и признает право юридического лица, основанной, созданной группой, коллективом физических лиц. Выступая как разновидность права частной собственности, считает автор, право коллективной собственности подчеркивает особенности создания совместного (коллективного) имущества юридического особи3.
На наш взгляд, особой необходимости в сохранении права коллективной собственности не существует. Так или иначе, оно не определяет субъекта, а не олицетворяет личность владельца, то есть юридическое лицо. Не предусмотрела права коллективной собственности и новая Конституция Украины. Наконец нельзя пренебрегать законодательным опытом других стран, в частности Российской Федерации, в новом ГК которой также нет конструкции права коллективной собственности. Не желательно впадать в другую крайность - отрицать наличие особенностей права собственности негосударственных юридических лиц как специфических коллективных образований (объединений) на основе имущества, как правило, нескольких владельцев. Так, с момента внесения собственниками имущества в уставный фонд, например, хозяйственного общества, они теряют право собственности, а приобретают соответствующие корпоративных прав.
Особенности права коллективной собственности (ныне - права собственности юридических лиц) определено многими специальными законами, в частности законами Украины "О предпринимательстве", "О предприятиях в Украине", "О хозяйственных обществах", "О потребительской кооперации", "О сельскохозяйственной кооперации", "О коллективном сельскохозяйственном предприятии".
Вполне очевидна тенденция к трансформации права коллективной собственности в праве собственности юридического лица. Так, согласно новому Земельному кодексу Украины от 25 октября 2001 г. 4 земля в Украине может находиться в частной, коммунальной и государственной собственности, а ее субъектами могут быть граждане, юридические лица, территориальные общины и государство (статьи 78 и 80) . Такая же концепция относительно форм собственности и ее субъектного состава заложена в новый ГК Украины.
Достаточно сложными оказались процессы нормотворчества в урегулировании отношений государственной собственности, обусловлено политическими, социально-экономическими и другими условиями становления государственности Украины.
Государственная собственность является особой общественной форме присвоения материальных благ в интересах народа, ей присущ высокий по сравнению с другими формами присвоения, степень обобществления, в связи с чем в период существования СССР она получила название общенародной. Считается, что ее владельцем становится народ, организованный в структурированное коллективное образование - государство. Это означает, что государственная собственность появилась в обществе с возникновением государства.
Государственная собственность более 70 лет занимала ведущее место среди всех форм собственности в СССР, а ее удельный вес в целом составила более 90 процентов в национальном богатстве страны. Вместе с колхозно-кооперативной собственностью она была основой экономической системы СССР.
Признание за государственной собственностью общенародного характера и доминирующей роли в экономической системе привело к установлению для нее льготного экономического и правового режима, сдерживание развития других форм собственности. Как известно, общенародный характер государственной собственности обуславливалось прежде всенародной принадлежности, неделимость имущественного фонда и единством субъекта. С правовой точки зрения единственным собственником всего государственного имущества при такой конструкции выступает само государство, символизируя волю и интересы всего народа. Такое абстрактное признание народа собственником государственного имущества не способствовало воспитанию у трудящихся чувства хозяина, ответственности за его эффективное использование. Более того, это привело к отчуждению трудящихся от средств производства. Сложилось положение, при котором они были лишены права влиять на формирование отношений собственности, распределение получаемых от ее использования доходов и т. д.. Эти обстоятельства в определенной степени были учтены сначала в Законе СССР "О собственности в СССР", а затем и в Законе Украины "О собственности", в которых было предусмотрено принципиально новую конструкцию права государственной собственности, направленную на обеспечение равноправия ее с другими формами собственности, возможности перехода государственной собственности в коллективную и частную собственность, введение многосубъектности и другие новеллы.
В формировании законодательства о государственной собственности в Украине условно можно выделить два этапа: первый - с момента принятия Декларации о государственном суверенитете Украины до принятия 28 июня 1996 новой Конституции Украины, второй - с момента принятия новой Конституции Украины и до настоящего времени. Такое разделение на этапы обусловлен тем, что в новой Конституции Украины заложен принципиально новую структуру построения государственной собственности, поскольку от государственной собственности была отделена коммунальная собственность, получила полной автономности в правовом регулировании. Это обстоятельство будет учитываться в изложении материала этой главы.
В самом начале становления украинской государственности на юридическое закрепление за Украиной доли общесоюзной собственности, расположенной и созданной на территории Украины, направлялись специальные нормативные акты. Так, уже 29 ноября 1990 постановлением Верховной Рады Украины был установлен мораторий на изменение форм собственности на государственное имущество, а с целью упорядочения системы управления государственным имуществом постановлением Верховного Совета УССР "Об управлении государственным имуществом Украинской ССР" от 15 октября 1990 на Кабинет Министров Украины были возложены функции по управлению республиканской собственностью. Однако полное юридическое оформление государственная собственность получила в Законе Украины "О собственности", который заложил определяющие принципы правового регулирования государственной собственности.
В зависимости от уровня обобществления государственной собственности в Украине в соответствии со ст. 31 Закона Украины "О собственности" было сначала разделены на общегосударственную собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальную собственность). К особой разновидности государственной собственности могут быть отнесены также собственность Автономной Республики Крым. Разделение государственной собственности на общегосударственную и коммунальную собственность был подвергнут критике многими юристами (Я. М. Шевченко, С. И. Пересунько и др..) В связи с отсутствием в коммунальной собственности признаков общегосударственного уровня обобществления, ведь он ограничивается населением определенного административно - территориального образования. Однако такая структурная построение государственной собственности, закрепленная Законом Украины "О собственности", просуществовала до принятия в 1996 г. новой Конституции Украины.
Несколько противоречиво в Законе Украины "О собственности" решался вопрос относительно субъектов права государственной собственности. Так, согласно ст. Из закона субъектами права собственности в Украине признаются: народ Украины, граждане, юридические лица и государство. При этом право собственности народа Украины непосредственно распространяется на такие объекты исключительной собственности, как земля, ее недра, воздушное пространство и т. д. (ст. 9 Закона). Признание народа Украины субъектом права исключительной собственности отнюдь не означает существование самостоятельной формы собственности, поскольку по своей экономической природе она фактически является также государственным. Народ Украины и Украинское государство как субъект права собственности также не могут противопоставляться, поскольку государство фактически организационно-правовой формой осуществления прав каждого суверенного народа. Поэтому введение в ст. Из Закона Украины "О собственности" двосубьектности по государственной собственности можно оправдать тем, что законодатели стремились установить по важнейших объектов (объектов исключительной собственности) особый правовой режим.
По-другому решена проблема субъектов права государственной собственности в ст. 32 Закона Украины "О собственности", по которой субъектом права общегосударственной собственности является государство в лице Верховной Рады Украины, Республики Крым, а субъектами права коммунальной собственности - административно-коммунальные единицы в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов. Кроме того, субъектами права государственной собственности на землю были признаны: 1) Верховная Рада Украины - на земле общегосударственной собственности Украины; 2) Верховная Рада Республики Крым - на земле в пределах территории республики, за исключением земель общегосударственной собственности; 3) областные, районные, городские, поселковые, сельские советы народных депутатов - на земле в пределах их территорий, за исключением земель общегосударственной собственности.
Такая багатосубьектнисть отношении государственной собственности не может не вызывать возражений, ведь общеизвестный постулат - в вещи может быть только один юридический собственник (несколько совладельцев в общей собственности). Это означает, что у объектов государственной собственности юридическое должен быть признан один владелец (субъект права собственности), то есть государство или народ как единственный источник власти. Таким владельцем не должна быть даже Верховная Рада Украины. На наш взгляд, законодательная конструкция многосубъектности в праве государственной собственности стала результатом того, что юридической наукой не было проведено четкого разграничения между понятиями "субъекты права собственности" и "субъекты осуществления права собственности".
Последние должны считаться все те лица, которым владелец поручает совершать в отношении принадлежащего ему имущества те или иные действия. Поэтому следует согласиться с высказанным в последнее время мнением о том, что "первое понятие характеризует владельца, которому принадлежит на праве собственности определенное имущество, второе - лиц, которые могут и не быть собственниками, но есть уполномоченными законом или собственником осуществлять его правомочия" 1. Это обстоятельство учтено в новом ГК Украины и других законодательных актах, регулирующих отношения собственности. Есть субъектом права государственной собственности необходимо признавать государство, образованное народом как носителем власти.
Закон Украины "О собственности" определил объект права собственности. Преобладающая его часть может быть в собственности любого владельца. Вместе с тем законодательство допускает установление определенных ограничений. Так, определенное имущество может быть только в государственной собственности. В соответствии со ст. 13 закона состав, количество и стоимость имущества, которое может находиться в собственности граждан, ограничивается в случаях, предусмотренных законом. Законами Украины могут устанавливаться ограничения собственности юридических лиц. Например, по ст. Из Закона Украины "О банках и банковской деятельности" коммерческом банке разрешено иметь в собственности недвижимое имущество общей стоимостью не более 10 процентов собственного уставного фонда (это ограничение не касается помещений, в которых размещаются подразделения банка, выполняющие банковские операции). Имеются особенности в формировании собственности общественных объединений, религиозных и других организаций.
Законом Украины "О собственности" определены отдельные перечни объектов права общегосударственной и коммунальной собственности. К общегосударственной собственности были отнесены имущество, которое не может быть в собственности других субъектов (имущество Вооруженных Сил, оборонные объекты и т. д.) и любое другое имущество. В коммунальную собственность было отнесено любое имущество, за исключением объектов общегосударственного (республиканского) значения.
Второй этап в становлении института права собственности рыночного периода связан с принятием 28 июня 1996 новой Конституции Украины, которая предусматривала несколько важных новелл.
В Конституции Украины отношениям собственности вообще посвящено 8 статей - 13, 14, 41, 85, 92, 116, 142 и 143. Конституция установила гарантии осуществления права собственности, предусмотрела создание равных условий развития всех форм собственности, ограничила основания принудительного изъятия собственности, вместо коллективной собственности ввела собственность юридических лиц. Однако важнейшей новеллой стало отделение коммунальной собственности государственной. При этом субъектами права коммунальной собственности в соответствии со ст. 142 Конституции Украины признаны: территориальные общины сел, поселков, городов, районов в городах. Однако надлежащего урегулирования отношений права коммунальной собственности пока не получили.
Особое место в институте права собственности занимают нормы о праве собственности на землю. Как известно, в период существования СССР действовал принцип абсолютной государственной монополии на землю. Земля, ее недра, воды и леса составляли исключительную собственность государства и предоставлялись только в пользование. После принятия Декларации о государственном суверенитете Украины в Земельном кодексе Украины от 18 декабря 1990 (в первоначальной редакции), а впоследствии и Законе Украины "О собственности" был введен новый правовой институт, который определял условия и порядок предоставления земли гражданам в пожизненное унаследованное владения . Однако он не получил необходимой правовой завершенности в связи с принятием Закона Украины "О формах права собственности на землю" от С января 1992 г.1, которым наряду с государственным были введены коллективная и частная формы собственности. Поэтому 13 марта 1992 в Земельный кодекс Украины были внесены существенные изменения. Соответствующие изменения внесены также в ст. 14 Закона Украины "О собственности".
Правовые основы приобретения земельных участков в собственность, их правовой режим, объем правомочий собственников, условия и порядок их осуществления ныне определяются преимущественно нормами земельного законодательства - в частности новым Земельным кодексом Украины (от 25 октября 2001) и многими другими нормативно-правовым актами. Учитывая особое значение земли для каждого государства, земельное законодательство устанавливает определенные ограничения права собственности на землю и его реализации.