Глава 20. ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ (ГРАЖДАН)
Право частной собственности является главной правовой формой прежде индивидуального присвоения благ во всех странах с рыночной экономикой. Однако в Украине советского периода, как и в других республиках бывшего Союза ССР, такое присвоение обеспечивалось институтом права личной собственности.
Октябрьская революция 1917 г. положила начало появление новой социалистической общественно-экономической формации, основной целью которой стало уничтожение насильственными методами зарождающихся в России и других республиках бывшего Союза ССР отношений капиталистической частной собственности и распространения режима социалистической собственности на орудия труда и средства производства. Для граждан основной индивидуальной формой присвоения определенных материальных благ стала личная собственность.
Нормы гражданского законодательства о личной собственности базировались на соответствующих идеологических постулатах марксистско-ленинского учения о собственности в социалистическом обществе. Основоположники марксизма-ленинизма определили основные признаки личной собственности и ее место в социалистической экономике, рассматривая такую собственность как индивидуальную форму присвоения результатов своего труда только с целью удовлетворения личных потребностей. При этом К. Маркс и Ф. Энгельс личную собственность определяли как лично приобретенную своим трудом, что создает основу личной свободы. Итак, в марксистско-ленинском учении о личной собственности в социалистическом обществе определяющими стали идеи о ее трудовом происхождении и потребительский характер. Именно эти признаки находили свое адекватное юридическое оформление во всех законодательных актах. Согласно разрешалось иметь в личной собственности только предметы потребления личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.
На некоторые объекты права личной собственности граждан в законодательстве предусматривались ограничения их количества или размеров (например, относительно жилых домов, нежилых зданий, продуктивного и рабочего скота, разрешенных мелких средств производства). И хотя для подавляющего большинства объектов права личной собственности законодатель не "устанавливал прямых количественных ограничений, возможности граждан в создании личной собственности непосредственно зависели от четко определенных размеров оплаты труда в общественном секторе народного хозяйства, которая в условиях социализма считается главным регулятором меры труда и потребления .
Осуществление гражданами права личной собственности и объем их правомочий-ностей полностью подчинялись сугубо лично-потребительскому назначению такой собственности. Формально на отношения собственности граждан распространялось общее правило ст. 86 ГК УССР 1963 г. о том, что "собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом". То есть, действовало правило: собственник вправе совершать правомочия в отношении имущества только в пределах, очерченных законом. Согласно граждане могли приумножать свое имущество только по основаниям, перечисленным в законодательных актах, под угрозой невозможности возникновения на такое имущество права собственности, приобретенное по другим основаниям.
Особую роль в недопущении "обогащения" граждан играла норма о том, что личная собственность не должна "служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества" (ч. З ст. 88 ГК УССР). Гражданам запрещалось заниматься частнопредпринимательской деятельностью и использовать для этого собственное имущество, сдавать его по договорам найма за плату в размерах, превышающих предельные границы, установленные законодательными актами. Обращает на себя внимание отсутствие конкретных критериев для определения реального содержания понятий "нетрудовой доход" и "использование имущества в ущерб интересам общества". Не было они однозначного толкования ни в судебной практике, ни в юридической науке. Такая неопределенность способствовала применению указанной нормы в интерпретации, менялась в зависимости от колебаний в идейно-политическом курсе руководства СССР и союзных республик и в конечном итоге приводило к существенным нарушениям имущественных прав граждан (например, в период так называемой кампании "борьбы с нетрудовыми доходами" , проведенной в соответствии с Постановлением ЦК КПСС "О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами" от 15 мая 1986 и принятых на ее развитие законодательных актов) 1. Гражданам разрешалось только заниматься определенными в законодательстве некоторыми видами индивидуальной трудовой деятельности. Основным же источником формирования личной собственности для подавляющего большинства граждан служила труд в социалистическом общественном секторе экономики.
Следующим важным признаком личной собственности граждан был ее производный характер от социалистической собственности, непосредственно отмечалось в преамбуле ГК УССР. Таким образом, существование в СССР и УССР личной собственности было обусловлено господством социалистической собственности, социально-государственным устройством и все охватывающей действием коммунистической идеологии.
Однако в конце 80 - начале 90-х годов стали происходить такие социально-экономические и политические процессы, которые показали дальнейшую бесперспективность социалистического пути развития общества, начали условия для кардинального реформирования правового регулирования отношений собственности в СССР и УССР.
В результате этих процессов на основе Декларации о государственном суверенитете Украины Верховная Рада Украины 3 августа 1990 приняла Закон "Об экономической самостоятельности Украинской ССР" 1, в ст. 4 которого предусматривались три формы собственности: государственная, коллективная и индивидуальная (личная и частная трудовая). Подробную правовую регламентацию собственность граждан получила в Законе Украины "О собственности". При этом индивидуальная (личная и частная трудовая) собственность по своему размещением предшествовала другим формам власности2.
Индивидуальная собственность граждан, как одна из форм собственности в Украине, просуществовала недолго. 7 июля 1992 Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины3, которым вместо права индивидуальной собственности была введена новая форма собственности -" право частной собственности ", что знаменовало победу сторонников рыночных реформ. Введение частной собственности , однако, не привело к существенным изменениям в перечень объектов права собственности, определенного Законом Украины "О собственности" (в первоначальной редакции) относительно права индивидуальной собственности, показал присущие последний всех признаков частной собственности.
Таким образом, в 1992 г. окончательно завершилось юридическое признание частной собственности в Украине. Однако, это не сняло остроту проблемы дальнейшего урегулирования отношений собственности граждан, поскольку соответствующие нормы ГК УССР не подвергались изменениям, адекватных общественно-экономическим отношениям. Большинство норм этого кодекса фактически противоречила новому законодательству о собственности, порождало нежелательный правовой вакуум в регулировании важной сферы гражданских правоотношений. Только 16 декабря 1993 Верховная Рада Украины приняла закон о внесении изменений в ГК УССР и некоторые законодательные актив4. В частности, с ГК УССР были исключены главы 7, 8, 9, статьи 87, восемьдесят седьмой, 88, 100-104, 106, 108, 111, 117, 120-127. Статья 86 была изложена в редакции ст. 2 Закона Украины "О собственности" с введением в нее новой ч. 6, в которой отмечается, что отношения собственности регулируются Законом Украины "О собственности", ГК УССР, другими законодательными актами. Вполне понятно, что главным источником правового регулирования отношений собственности граждан стал Закон Украины "О собственности", а другие законодательные акты приобрели значение субсидиарных. их анализ дает определенное представление о понятии права частной собственности в современный период.
Необходимыми экономико-правовыми признаками для определения сущности частной собственности, как и любой другой существующей формы собственности, прежде могут служить: ее объектный состав, ее субъектный состав, объем правомочий собственника; характер сосуществования частной собственности с другими формами собственности.
В соответствии со ст. 13 Закона Украины "О собственности" объектами права частной собственности (в первоначальной редакции - индивидуальной собственности) являются жилые дома, квартиры, предметы личного пользования, дачи, садовые дома, предметы домашнего хозяйства, продуктивный и рабочий скот, насаждения на земельном участке, средства производства, произведенная продукция, транспортные средства, денежные средства, акции, другие ценные бумаги, а также другое имущество потребительского и производственного назначения (п. 1). Кроме того, объектами права собственности граждан являются произведения науки, литературы, искусства, открытия, изобретения, промышленные образцы и другие результаты интеллектуального труда (п. 2).
С правовой точки зрения особой потребности в законодательном закреплении такого детализированного ориентировочного перечня объектов права частной собственности граждан не существует. Однако введение его в Закон Украины "О собственности" сыграло определенную социально-политическую роль в адаптации субъектов гражданских правоотношений к новым отношениям собственности. Поскольку эта цель фактически уже достигнута, в новом гражданскому законодательству Украины перечень объектов права частной собственности граждан, на наш взгляд, должен быть сформулирован по обобщающим критериям, а именно: объекты лично-потребительского назначения; объекты производственно-предпринимательского назначения ; объекты интеллектуального труда. В принципе такое имущество может принадлежать субъектам любой другой формы собственности.
В новом ГК Украины в редакции от 29 ноября 2001 г. предложено такую норму: физические и юридические лица могут быть собственниками любого имущества, за виинятком отдельных видов имущества, которые в соответствии с законом не могут им принадлежать (ст. 326). Этот подход к определению объектного состава частной собственности граждан, хотя и отличается от его определения в Законе Украины "О собственности", но имеет свои уязвимые места, поскольку слишком абстрактным и редакционное неудачным, что нежелательно для конструирования правовых норм, а также может создавать определенные трудности при применении правовой нормы на практике.
Важной является норма п. в. 13 Закона Украины "О собственности" о том, что состав, количество и стоимость имущества, которое может находиться в собственности граждан, не ограничивается, кроме случаев, предусмотренных законом. Есть провозглашается принцип: граждане могут иметь в собственности любое имущество, в любом количестве или любой ценности, если законом не установлено непосредственных ограничений. Понятно, что такие ограничения должны иметь исключительный характер, обусловленный соответствующими общегосударственными интересами, международными соглашениями и принципами, условиями предпринимательской деятельности. Формально подобный принцип определенной степени действовал и по личной собственности граждан, объектами которой, как уже отмечалось, было преимущественно имущество лично-потребительского назначения. Вместе с тем стоимость этого имущества фактически ограничивалась существующей в социалистической экономике жесткой системой оплаты труда и потребления. Бесспорно, что и в условиях перехода к рыночной экономике должны действовать определенные регуляторы источников благосостояния граждан с целью недопущения резкой дифференциации населения, а следовательно и разделения его только на богатых и бедных. Такими регуляторами в современных условиях могут быть, в частности, нормы финансово-налогового законодательства.
Согласно Закону Украины "О собственности" субъектами права частной собственности в Украине являются граждане Украины, граждане других республик (в первоначальной редакции), иностранные граждане и лица без гражданства. Граждане других советских республик, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в отношении принадлежащего им на территории Украины имущества наравне с гражданами Украины, если иное не предусмотрено законодательными актами Украины (ст. 11).
Таким образом, новое законодательство о собственности признало субъектами права частной собственности только физических лиц, соответствует общей концепции Закона Украины "О собственности". Относительно юридических лиц, то по действующему законодательству они являются субъектами права коллективной собственности. Вместе по своему экономическому содержанию собственность негосударственных юридических лиц также может рассматриваться как частная, например, когда они основаны на собственности физического лица или нескольких физических лиц или юридических лиц.
Важное значение имеет установление в законодательстве о собственности принципа равенства всех субъектов права частной собственности. Это, однако, не исключает установления возможных ограничений в приобретении иностранными гражданами или лицами без гражданства некоторых видов имущества или его использования (например, в отношении земельных участков).
Следующим признаком, который характеризует сущность права собственности в любом обществе, есть степень свободы собственника в осуществлении правомочий в отношении принадлежащего ему имущества. В социалистическом обществе, как уже отмечалось, собственник осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом. При этом личная собственность подчиняется социалистической собственности с предоставлением соответствующих преимуществ последней, установлением многочисленных ограничений для первой. Конечно, подобное предоставление "свободы" владельцу неприемлемо для общества с рыночной экономикой и частной собственностью. Поэтому в Законе Украины "О собственности" было заложено принципиально новые, определяющие подходы, согласно которым собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом и имеет право совершать относительно своего имущества любые действия, не противоречащие закону, использовать его для хозяйственной и иной деятельности, не запрещенной законом деятельности. Такие права имеют все собственники, в том числе и граждане, дополнительно подтверждено в ст. 19 Закона Украины "О собственности", в которой оговорено право граждан использовать принадлежащее им имущество для ведения хозяйственной и иной деятельности, не запрещенной законом деятельности. Новое законодательство о собственности установило юридическое равенство частной собственности граждан с другими существующими в Украине формами собственности. Приведенное свидетельствует, что оно предоставляет собственнику максимально возможный и экономически целесообразный объем свободы в отношении принадлежащего ему имущества в отличие от социалистического строя, в котором господствовал принцип ограничений и запретов.
В каждом государстве экономические отношения собственности вообще и собственности граждан в частности приобретают соответствующего правового регулирования, которое осуществляется преимущественно нормами гражданского права. В таком случае следует говорить о праве собственности граждан. При этом в гражданско-правовой науке принято разграничивать право собственности в объективном и субъективном смысле.
Так, в объективном смысле право частной собственности граждан-это совокупность правовых норм, которые устанавливают и охраняют принадлежность гражданам имущества потребительского и финансово-производственного назначения и за обеспечивают владельцам-гражданам осуществление права владеть, пользоваться ваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению, использовать его для любых целей, если иное не предусмотрено законом.
Право частной собственности граждан в субъективном смысле-это предусмотрено и гарантированное законом право собственника-гражданина осуществлять владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и с любой целью, если другое не предусмотрено законом.
Как известно, в частной собственности граждан могут быть любые объекты лично-потребительского и производственного назначения, результаты интеллектуального труда, если иное не предусмотрено законом. Фактически в собственности граждан может быть то же имущество, и в собственности юридических лиц, за определенными исключениями. Однако использование этого имущества в предпринимательской деятельности возможно с соблюдением специальных правил о предпринимательстве. По действующему законодательству Украины, состав и количество имущества могут ограничиваться в частной собственности граждан лишь законом.
Как следует из содержания ст. 13 Конституции Украины и ст. 9 Закона Украины "О собственности", не могут находиться в собственности отдельных граждан объекты права исключительной собственности народа Украины, к которым относятся земля (за исключением земельных участков определенного размера), ее недра, воздушное пространство, водные и другие природные ресурсы ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.
Каждое государство имеет право определить объекты, которые по соображениям государственной безопасности или по другим причинам не должны находиться в собственности тех или иных субъектов правоотношений или должны приобретаться с соблюдением специальных правил. Поэтому постановлением Верховной Рады Украины "О праве собственности на отдельные виды имущества" от 17 июня 1991 г.1 (с последующими изменениями и дополнениями от 22 апреля 1993 p., 15 июля 1994 p., 24 января 1995) был утвержден Перечень видов имущества, которое не может находиться в собственности граждан, общественных объединений, международных организаций и юридических лиц других государств на территории Украины, и Специальный порядок приобретения права собственности гражданами на отдельные виды имущества, изложенные соответственно в приложениях № 1 и № 2.
К такому Перечень входят:
1. Оружие, боеприпасы (кроме охотничьего и пневматического оружия, указанной в Приложении № 2, и боеприпасов к нему, а также спортивного оружия и боеприпасов к нему, которые приобретаются общественными объединениями с разрешения органов внутренних дел), боевая и специальная военная техника, ракетно - космические комплексы.
2. Взрывчатые вещества и средства взрыва. Все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и оборудование для его производства
3. Боевые отравляющие вещества.
4. Наркотические, психотропные, сильнодействующие ядовитые лекарственные средства (за исключением получаемых гражданами по назначению врача).
5. Противоградовые установки.
6. Государственные эталоны единиц физических величин.
7. Специальные технические средства негласного получения информации (указанные средства не могут также находиться в собственности юридических лиц негосударственных форм собственности).
8. Электрошоковые устройства и специальные средства, применяемые правоохранительные органы, кроме газовых пистолетов и револьверов и патронов к ним, заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия.
Относительно видов имущества, для которых устанавливается специальный порядок приобретения гражданами права собственности, то в Приложении № 2, в частности, указываются: огнестрельное охотничье оружие, газовые пистолеты и револьверы и некоторые виды пневматического оружия; памятники истории и культуры; радиоактивные вещества. Такие виды имущества могут быть приобретены только при наличии соответствующего разрешения (органов внутренних дел, Министерства культуры, государственных органов по ядерной и радиационной безопасности и т. д.).
Удаление перечисленных видов имущества из числа объектов права частной собственности граждан отнюдь нельзя рассматривать как ограничение прав собственника, поскольку пребывание такого имущества в собственности граждан наносило бы вред государству, обществу, отдельным гражданам, противоречило бы в многих случаях принципам международного права. Из таких соображений приведенный перечень в будущем может и пополниться. Кроме того, он должен быть определен не постановлением Верховной Рады Украины, а законом, проект которого уже находится на его рассмотрении.
Как известно, гражданским законодательством СССР и УССР устанавливались количественные и другие ограничения права личной собственности на жилой дом (а со временем и на квартиру). В частности, в соответствии со статьями 101, 102 ГК УССР в личной собственности гражданина мог быть только один жилой дом или часть его, размер которого не должен превышать 60 кв. м жилой площади (с 1985 г. - 80 кв. м). Поскольку Законом Украины "О собственности" эти ограничения прямо не отменялись, а лишь указывалось, что "состав, количество и стоимость имущества, которое может быть в собственности граждан, не ограничивается, кроме случаев, предусмотренных законом" (ст. 13), то возникли основания для сомнений относительно дальнейшей силу норм ГК УССР, которые ограничивали количество и размеры жилых будинкьв (квартир) граждан. Таковая не-определенность углубилась в связи с принятием Закона Украины "О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Украины" от 17 октября 1990 p., В ст. 11 которого отмечалось, что размеры индивидуальных жилых и хозяйственных сооружений на селе не регламентируются. Норма ст. 11 сохранила свою силу и после принятия Закона Украины "О собственности", а также после последующих изменений и дополнений, вносимых в Закон от 17 октября 1990
Отсюда возможен логический вывод: в селах сохраняются ограничения по количеству жилых домов, а в городах - по количеству и размеров жилых домов. Соответственно и Пленум Верховного Суда Украины в своем постановлении "О практике применения судами законодательства, регулирующего право индивидуальной собственности на жилой дом" от 4 октября 1991 г.1 рекомендовал судам при рассмотрении дел данной категории учитывать ст. 11 Закона от 17 октября 1990 (п. 1). И только после удаления с ГК УССР статей 100-104 и других в соответствии с Законом от 16 декабря 1993 окончательно исчезли правовые основания применения норм, которые ограничивали право собственности на жилой дом (квартиру).
Конечно, преждевременно утверждать, что сегодня каждый гражданин может иметь в собственности несколько квартир (несколько домов) или жилье любого размера. Во-первых, в Украине пока существует дефицит жилья, а во-вторых, у подавляющего большинства граждан отсутствуют необходимые средства для приобретения жилья в таких объемах. Кроме того, возможно определенное регулирование размеров жилых и нежилых сооружений, обусловливаться наличием земельных ресурсов населенных пунктов, установленным правилам их архитектурной застройки и т. п..
Особым объектом права является земля. Как известно, в период существования СССР действовал принцип абсолютной государственной монополии на землю. Земля, ее недра, воды и леса составляли исключительную собственность государства и предоставлялись только в пользование. В Декларации о государственном суверенитете Украины такие объекты были провозглашены собственностью ее народа. Соответственно в Земельном кодексе Украины от 18 декабря 1990 (в первоначальной редакции) и Законе Украины "О собственности" сформировался новый правовой институт, который устанавливал условия и порядок предоставления земли гражданам в пожизненное унаследованное владения, который, однако, не получил необходимой правовой завершенности в связи с введением Законом от ЗО января 1992 p., наряду с государственной коллективной и частной форм собственности на землю1. Поэтому в Земельный кодекс Украины 18 марта 1992 были внесены существенные изменения и дополнения, которые формально показали полноценность института права частной собственности в Украине.
Земельным законодательством устанавливается специальный правовой режим относительно условий приобретения права собственности на земельные участки и осуществление гражданами правомочий собственника, ограничиваются их размеры, что обусловлено особенностями такого объекта права собственности и его значением в обществе. Эти особенности заключаются в том, что объектом права собственности является не земля вообще как физический объект материального мира, а земельный участок как правовая категория с четко очерченными границами. В отличие от других объектов права собственности, по которым собственник вправе совершать любые действия (изменять местонахождения, потреблять, даже уничтожать или портить), земельный участок должен использоваться только в соответствии с его целевым назначением (для сельскохозяйственного производства, застройки и т. д.) , владелец не должен причинять ей вреда, уничтожать или портить ее под страхом применения к нему санкций.
Учитывая общенародные интересы, ограниченность размеров земельных ресурсов границами территории Украины, законодатель предусмотрел определенные размеры земельных участков, которые могут находиться в частной собственности граждан. Так, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства было разрешено предоставлять в частную собственность земельные участки, размер которых не должен превышать 50 га сельскохозяйственных угодий и 100 га всех земель (ст. 52 ЗК Украины в редакции 1992 p.). В соответствии с земельным и приватизационного законодательства гражданам Украины предоставлено право получить безвозмездно в собственность земельные участки таких размеров: до 0,6 га - для ведения личного подсобного хозяйства в пределах населенных пунктов, до 0,25 га - в сельских населенных пунктах, до 0,15 га
- В поселках городского типа (членам коллективных сельхозпредприятий - до 0,25 га, в городах - до 0,1 га) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений, до 0,12 га - для ведения садоводства, до 0, 1 га
- Для индивидуального дачного строительства, до 0,01 га - для строительства индивидуальны гаражей.
В некоторых случаях граждане могут иметь в собственности земельные участки более площади, которая передается им безвозмездно. Так, они могут приобрести у местных советов народных депутатов земельные участки в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства более 50 га за соответствующую плату (ст. 18 ЗК Украины в редакции 1992 p.). В данном случае законодатель не устанавливает определенных ограничительных размеров земельных участков. Не установлены они и в отношении тех участков, которые приобретаются гражданами по договорам у других владельцев.
В новый ЗК Украины внесены определенные коррективы в нормирование приобретение земельных участков. В частности, не установлено их предельных максимальных размеров. Вместе одной из новелл стало введение положения ст. 121 ЗК Украины 2001 г. о том, что для ведения фермерского хозяйства граждане имеют право на бесплатную им передаче земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство, а если таких предприятий нет - в размере среднего пая по району. В других случаях эти размеры являются: для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) - не более 0,25 га, в поселках - не больше и, 15 га , в городах - не более 0,10 га, для индивидуального дачного строительства - не более 0,10 га, для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га. Как видно из приведенного, новый ЗК Украины во многом сохранил правопреемственности относительно нормирования земельных участков, которые передаются безвозмездно. Однако необходимо отметить, что новый ЗК Украины не установил предельных ограничений размеров земельных участков, получаемых гражданами по гражданско-правовым основаниям. И только в п. 13 Переходных положений ЗК Украины указано, что на период до 2010 г. граждане и юридические лица могут приобретать право собственности на земли сельскохозяйственного назначения общей площадью до 100 гектаров. Эта площадь может быть увеличена в случае наследования земельных участков по закону.
В современных условиях распространился оборот ценных бумаг, значение которых в условиях социалистической экономики было минимальным. По Закону Украины "О ценных бумагах и фондовой бирже" ценными бумагами являются денежные документы, удостоверяющие право владения или отношения займа, определяют взаимоотношения между лицом, которое их выпустило, и их владельцем и предусматривают, как правило, выплату дохода в виде дивидендов или процентов , а также возможность передачи денежных и других прав, вытекающих из этих документов, другим лицам. Указанным законом ценными бумагами, которые могут выпускаться и обращаться, признаются акции, облигации внутренних республиканских и местных займов, облигации предприятий, казначейские обязательства Украины, сберегательные сертификаты, векселя, приватизационные бумаги. В юридической литературе называются и другие документы, имеющие признаки ценных бумаг, а именно: чеки, аккредитивы, сберегательные книжки, лотерейные билеты, страховые полисы, накладные, варранты, коносаменти1. Однако, на наш взгляд, не все из перечню-ленных документов являются полноценными ценными бумагами (в частности, накладные, страховые полисы, именные сберегательные книги, не разыграны и проигрышные лотерейные билеты). В новом ГК определено понятие ценной бумаги, группы и виды ценных бумаг, но не приведено конкретного их перечня (статьи 195, 196). Ценные бумаги как объекты гражданских прав должны соответствовать установленной законом форме, содержать все необходимые для них реквизиты. По действующему законодательству выпускать ценные бумаги (т. е. быть эмитентом) имеют право только юридические лица. Однако гражданин может стать собственником любых видов ценных бумаг, как правило, в неограниченном количестве. Возможно также определенное регулирование отношений по приобретению некоторых ценных бумаг, например акций, с установлением тех или иных ограничений. Так, приобрести акции акционерного общества закрытого типа могут, как правило, лишь основатели, такие акции не могут распространяться путем подписки, покупаться и продаваться на бирже.
Гражданин может стать собственником (совладельцем) целостных имущественных комплексов предприятий разных организационно-правовых форм, имеющих статус юридического лица и осуществляют производственную, коммерческую или иную деятельность с целью получения прибыли. В Законе Украины "О предприятиях в Украине", других законодательных актах и в юридической науке понятие "предприятие" употребляется в смысле субъекта права, а иногда - объекта права1. Так, п. 5 ст. 10 указанного закона предприятию как субъекта права предоставляются соответствующие полномочия по распоряжению его имуществом, а в ст. 14 определяются полномочия собственника по управлению предприятием как объектом права. Более того, в некоторых случаях законодатель применяет понятие "собственник имущества предприятия", что может дать основания для вывода о том, что, например, гражданин, который основал частное предприятие, не является его собственником как объекта права, а становится лишь собственником имущества предприятия. Такая позиция законодателя на практике может приводить к определенным недоразумениям. Так, в случае смерти владельца частного предприятия можно сделать вывод, что наследники приобретают лишь прав на имущество предприятия и не имеют права определять дальнейший статус предприятия как юридического лица. Однако такой вывод был бы лишен правовой логичности и экономической целесообразности. Так или иначе законодатель устанавливает специальный правовой режим имущества предприятия, касается порядка приобретения, учета, использования и отчуждения этого имущества. Правовой режим имущества предприятия, безусловно, находится под влиянием уставных положений, определенных собственником-учредителем.
В соответствии со ст. 49 Закона Украины "О собственности" владение имуществом считается правомерным, если иное не будет установлено судом, арбитражным или третейским судом. Одновременно это означает, что владелец не обязан иметь письменное доказательство принадлежности ему того или иного имущества, за некоторыми исключениями. Право собственности на отдельные объекты обязательно должно подтверждаться специальным документом, в частности свидетельством о праве собственности на жилой дом, свидетельством на наследство, государственным актом на право частной собственности на землю, нотариально удостоверенным договором купли-продажи.