ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ В нотариальной практике
§ 1.1 Земельное законодательство Украины: современное состояние и перспективы развития
Земельное законодательство Украины является одним из основных элементов национальной правовой системы и механизма правового регулирования земельных отношений в Украине, а также юридической формой выражения правовых норм, в которых определяется правовой режим земли и земельных участков, закрепляются юридические основания, условия, способы, порядок приобретения, реализации и прекращения субъективных прав на земельные участки, устанавливаются функции, полномочия и правовые рамки допустимой участия государства и органов местного самоуправления в регулировании земельных отношений, обеспечиваются гарантирования и юрисдикционный и не юрисдикционный защиту осуществления прав на землю, предусматриваются организационно-правовые формы и методы охраны земли как основного национального богатства Украины.
По формам выражения правовых норм система и структура земельного законодательства Украины имеет такое строение: Конституция Украины; Земельный кодекс Украины от 25 октября 2001, специальные законы по вопросам регулирования земельных отношений, другие смежные законы, в которых регулируются земельные отношения; Указы Президента Украины; Декрет КМ Украины; постановления КМ Украины, решения Конституционного Суда Украины; нормативные акты центральных органов государственной власти; регуляторные акты местных органов государственной власти и местного самоуправления.
По количественным показателям состоянию на июнь 2008 года структура земельного законодательства Украины насчитывает: более 68 законов, 2 Декреты КМ Украины, 9 постановлений ВР Украины, более 28 Указов Президента Украины, 58 постановлений КМ Украины, 37 - Госкомзема Украины, Госземагентства Украины, ФГИ Украины, Минрегионстроя Украины, Минприроды Украины, Минагропо-литики Украины, 2 решения КС Украины, 5 постановлений КС Украины об отказе в открытии конституционного производства, 2 постановления ВС Украины.
По содержанию, соотношением, взаимодействием и эффективностью действия правовых норм системе земельного законодательства присущи следующие свойства: юридическую модель земельного строя закреплено в Конституции Украины; ЗК Украины 2001 г. и принятые в соответствии с ним законы и подзаконные акты не отражают и не развивают конституционных императивов по регулированию земельных отношений; ЗК Украины не выполняет кодификационной функции, поскольку его нормы имеют переходный характер, нормы ЗК Украины ны несовершенны как с точки зрения определения понятий и категорий, так и с точки зрения их содержания, а также взаимодействия в практическом применении; имеют низкую эффективность; провоцируют социальные конфликты и противостояния, судебные тяжбы поощряют проявления коррупции в сфере земельных отношений; ЗК Украины не согласован с Лесным кодексом Украины, Водным кодексом Украины, ГК Украины, ГК Украины и другими законами; растет удельный вес подзаконных актов в регулировании земельных отношений, расширяется сфера разработки , принятия и применения местных регуляторных актов в сфере земельных отношений; правовой режим земель большинства категорий не определен специальными законами; принят в 2003 году и действующий ныне Закон Украины «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений" не действует и не применяется, другие явления.
Учитывая эти и другие негативные явления в сфере законодательного обеспечения земельных отношений было бы целесообразно: отказаться от принятия кодифицированного закона в виде кодекса и разработать и принять в соответствии с Конституцией Украины три базовых закона: «О собственности на землю Украинского народа», «Об использовании земли украинского народа »,« Об охране земли как основного национального богатства украинского народа », в случае необходимости принять специальные законы (« Об оценке земель »,« О землеустройстве »,« О государственном земельном кадастре »и др.); изъять из смежных законов нормы, регулирующих земельные отношения; согласовать земельные законы с другими законодательными актами; адаптировать земельные законы с нормами и стандартами законодательства ЕС по регулированию земельных отношений; расширить сферу применения местных регуляторных актов по вопросам осуществления прав на землю и регулирования земельных отношений.