Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

 


С провозглашением и законодательным закреплением положений о собственности на землю Украинского народа была заложена юридические основы для перехода от монополии государственной собственности на землю к постепенной трансформации земельных отношений на новых идеологических и правовых основах. Однако по причинам объективного и субъективного характера Украина начинала, не доводя до логического завершения, внедрять на практике четыре разные по направлениям, вытекающими способами, структурой, правовыми формами юридических модели регулирования земельных отношений, которые своими методологическими, основополагающими и концептуальными основами по осуществлению права собственности на землю Украинского народа и использования земли или противоречили друг другу, или же предлагаемые новые направления реформирования и правового регулирования отношений земельной собственности и использования земли, других природных ресурсов перечеркивали начатые ранее реформаторские заходи1.

Правовое обеспечение в сфере реформирования земельных и связанных с ними имущественных, природоресурсных правоотношений осуществлялось на основе специальных законов, Земельных кодексов 1990-1992 годов, Водного, Лесного кодексов, Кодекса законов о недрах, Постановлений ВР Украины, Указов Президента Украины, Декрет КМ Украины , других нормативных источников. При этом к началу 2004 года нормы гражданского законодательства не применялись к регулированию реформирования земельных, природоресурс-ных и экологических отношений, за исключением тех имущественных отношений, возникали и органично сочетались с общественными отношениями в сфере использования и охраны земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды ( возмещение вреда, переход права собственности на здания и сооружения на земельных участках, наследование земельных участков, привлечение к гражданской ответственности за нарушение земельного, природоресурсного, экологического законодательства и т.д.). Объясняется это тем, что Гражданский кодекс УССР 1963 года (ст. 2) закреплял юридическую модель раздельного правового регулирования имущественных отношений нормами гражданского законодательства, а земельных, лесных, водных, горных - соответственно нормами земельного, лесного, водного законодательства и законодательства о недрах. Методология доктрины советского гражданского права и законотворчества и пра-применения базировалась на том, что общественные отношения в сфере использования земли и других природных ресурсов имеют исключительно публичный характер, поскольку в соответствии с Декретом «О земле» от 25 октября 1917 вся земля ниши природные ресурсы были национализированы и находились в исключительной собственности государства.

Такая практика законодательного обеспечения процессов реформирования в сфере правового регулирования имущественных, земельных, природоресурсных и экологических общественных отношений была воспринята в доктрине гражданского, земельного, экологического права и существовала в сфере правоприменения до принятия ВР Украины в январе 2003 года ЦК Украины, в котором по-новому было закреплено положение о применении гражданского законодательства к регулированию общественных отношений в сфере использования земли, природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В Гражданском кодексе Украины помещены 10 статей первой главы первой книги, нормы которых определяют юридическую природу гражданских правоотношений и общие принципы соотношения и взаимодействие норм гражданского и земельного законодательства в сфере регулирования отношений по использованию земли и других природных ресурсов, а также 47 статей, в которых приняты такие юридические категории, как земля, земельные участки, земли и т.д. и которые воспроизводят конституционные императивы относительно земли как объекта права собственности Украинского народа, определяющих правовой режим земли как объекта недвижимости, устанавливают перечень прав на земельные участки граждан, юридических лиц и государства, закрепляют основания и условия приобретения и реализации прав на земельные участки, предусматривают способы защиты земельных прав участников гражданских правоотношений. Однако этим не ограничивается количество норм, должны регулировать отдельные аспекты земельных отношений.

В частности, в ст. 1 ГК Украины предусмотрено, что гражданским законодательством регулируются личные неимущественные и имущественные отношения (гражданские отношения), основанные на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности ее участников. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой стороне, а также к налоговым, бюджетным отношениям гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законом. Как видим, в этой статье Закона среди исключений, на которые не распространяется действие норм этого Кодекса, земельные, природоресурсные, экологические правоотношения не значатся. На основании только логического толкования содержания нормы ст. 1 ГК Украины можно сделать вывод, что этот Кодекс должен распространяться на регулирование земельных, природоресурсных, экологических правоотношений в пределах, определенных настоящим Законом. Поэтому в п. 1. ст. 9 ГК Украины предусмотрено, что положения этого Кодекса применяются к урегулированию отношений, возникающих в сферах использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, если они не урегулированы другими актами законодательства.

Нормы ГК Украины создают соответствующую юридическую модель правового регулирования земельных отношений, которая характеризуется следующими основными чертами:

- Земельные отношения рассмотрены как разновидность имущественных отношений (ст. ст. 1, 9; п. 1 ст. 181 ГК Украины);

- Объекты земельных отношений: а) земля б) земельный участок в) усадьба;

- Землю (земельные участки) признано недвижимой вещью (недвижимостью, недвижимостью) (ст. 181 ГК Украины);

- Землю и другие природные ресурсы признаны объектами права собственности Украинского народа, от имени которого права собственника осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией Украины (ст. 13 Конституции Украины, ст. 324 ГК Украины);

- Землю как объект права собственности украинского народа признан основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства (ст. 14 Конституции Украины, ст. 373 ГК Украины);

- Понятие земельного участка как объекта земельных правоотношений не определен;

- Усадьбу признан объектом права собственности и определены как земельный участок вместе с расположенными на нем жилым домом, хозяйственно-бытовыми зданиями, наземными и подземными коммуникациями, многолетними насаждениями (ст. 381 ГК Украины);

- Участниками имущественных (субъектами земельных) отношений признаны: а) физические лица и юридические лица, б) иностранцы в) лица без гражданства г) иностранные юридические лица; д) государство Украина е) Автономная Республика Крым ж) территориальные общины; ы) иностранные государства; к) другие субъекты публичного права (например, международные организации) (ст. ст. 2, 374 ГК Украины);

- Права на землю (земельные участки) разделен на вещественные, обязательственные и смешанные;

- Участники гражданских правоотношений могут осуществлять такие вещные права на землю (земельные участки): а) право собственности б) вещные права на чужое имущество: 1) право владения, 2) право пользования (сервитут), 3) право пользования земельным участком для сельскохозяйственных потребностей (эмфитевзис) 4) право застройки земельного участка (суперфиций) (ст. ст. 373, 395 и другие ГК Украины);

- В обязательственных прав отнесены: а) наем (аренду) земельного участка (ст. ст. 792, 796 ГК Украины) б) ренту (ст. 735 ГК Украины);

- К смешанным прав отнесены ипотеку земельного участка (ст. 575 ГК Украины);

- Определены границы осуществления права собственности на землю (п. 3 ст. 373 ГК Украины) и других прав в соответствии с законом, договором или решением суда;

- Предусмотрены основания прекращения прав на земельные участки (ст. ст. 378, 406, 412, 416 ГК Украины);

- Определены юрисдикционные но не юрисдикционные способы защиты земельных прав субъектов земельных правоотношений (ст. ст. 394, 396 ГК Украины);

- Урегулирован наследования права на земельный участок (ст. 1225 ГК Украины).

В Земельном кодексе Украины закреплено несколько иную юридическую модель

регулирования земельных отношений, которая характеризуется следующими чертами:

- Земельные отношения определены как общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей (п. 1. Ст. 2 ЗК Украины);

- Земельные отношения признан самостоятельным видом общественных отношений и не отождествлен с имущественными (п. 1 ст. ЗК Украины);

- Закреплено систему и задачи земельного законодательства, его соотношение с природоресурсного законодательства (ст. ст. 3, 4 ЗК Украины);

- Объектами земельных отношений признаны: а) земли в пределах территории Украины, б) земельные участки в) права на земельные участки г) права на земельные доли (паи) (п. 3. Ст. 2 ЗК Украины);

- Землю признано основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства (ст. 1 ЗК Украины);

- Всю землю в пределах территории Украины, за исключением земель частной и коммунальной собственности, признаны собственностью государства (ст. ст. 78, 84 ЗК Украины);

- Земли в пределах территории Украины по основному целевому назначению разделены на 9 категорий (ст. ст. 18-21 ЗК Украины);

- Субъектами земельных правоотношений признаны: а) физические и юридические лица Украины, б) лица без гражданства, в) иностранцы и иностранные юридические лица г) государство Украина д) территориальные общины е) органы государственной власти и местного самоуправления; же ) иностранные государства (п. 2 ст. 2, ст. ст. 80-85 ЗК Украины);

- Определен перечень прав на земельные участки: а) право собственности (гл. 14 ЗК Украины) б) право аренды земли (гл. 15 ЗК Украины) в) право постоянного пользования землей (гл. 15 ЗК Украины) г) право земельного сервитута (гл. 16 ЗК Украины) д) право пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис) (гл. 16-1 ЗК Украины) е) право пользования чужим земельным участком для застройки (супер-фици) (гл. 16-1 ЗК Украины) е) право добрососедства (гл. 17 ЗК Украины);

- Установлено ограничение прав на земельные участки (гл. 18 ЗК Украины);

- Закреплено формы, основания, условия, способы и порядок приобретения и реализации и прекращения прав на землю (ст. ст. 116-151 ЗК Украины);

- Определены правовые формы, основания, способы и порядок приватизации земли гражданами Украины (ст. 116 ЗК Украины);

- Установлено виды, основания, условия, порядок проведения и юридическое значение оценки земли (ст. 201 ЗК Украины);

- Определены способы защиты земельных прав субъектов земельных правоотношений (ст. ст. 152-157 ЗК Украины);

- Предусмотрен порядок решения земельных споров (ст. ст. 158-161 ЗК Украины);

- Установлены основные принципы государственного регулирования земельных отношений, определены функции государственного управления в сфере использования и охраны земель (разд. 7 ЗК Украины);

- Предусмотрена юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства (разд. 8 ЗК Украины).

В Земельном кодексе Украины закреплено положение о соотношении его норм с нормами других отраслей права. Так, например, по ст. 3 ЗК Украины предусмотрено, что земельные отношения регулируются Конституцией Украины, настоящим Кодексом, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами. Вместе земельные отношения, возникающие при использовании недр, лесов, вод, а также растительного и животного мира, атмосферного воздуха, регулируются настоящим Кодексом, нормативно-правовыми актами о недрах, лесах воды, растительный и животный мир, атмосферный воздух, если они не противоречат настоящему Кодексу.

Поскольку ГК Украины было принято через два года после принятия ЗК Украины, возникли проблемы теоретического и практического характера относительно соотношения и взаимодействия норм гражданского, земельного, природно-ресурсного и экологического законодательства. Решение этих проблем осложняется еще и тем, что на протяжении 2003-2007 годов ВР Украины приняла ряд законов по вопросам правового регулирования земельных, земельно-имущественных, природоресурсных и экологических общественных отношений: «О личном крестьянском хозяйстве» от 15 мая 2003 года 1, «О землеустройстве »от 22 мая 2003 года2. «Об ипотеке» от 5 июня 2003 року3, «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)» от 5 июня 2003 року4, «О государственном контроле за использованием и охраной земель» от 5 июня 2003 року5 , «Об охране земель» от 19 июня 2003 року6, «О фермерском хозяйстве» от 19 июня 2003 года 7, а также предложила принять законы «О рынке земель», «О принудительном отчуждении земельных участков права частной собственности» и др..

Компаративный анализ норм Гражданского, Земельного, Водного, Лесного и других законов Украины, в которых закреплены положения о соот ношения и взаимодействия норм гражданского законодательства с земельным, при-родноресурсним и экологическим законодательством, обеспечение реализации конституционных императивов в части осуществления права собственности Украинского народа на землю и другие природные ресурсы, приобретения и реализации гражданами, юридическими лицами, государством права собственности на земельные участки, осуществление физическими и юридическими лицами конституционных прав в сфере использования земли и других природных ресурсов, показывает следующее.

Прежде всего, в этих законах нет согласованных концептуальных основ по внедрению и утверждения в Украине единой юридической модели регулирования общественных отношений в сфере осуществления прав на землю и использования и охраны земли и других природных ресурсов, которая базировалась бы на общепризнанных в доктрине земельного и экологического права методологических и конституционных принципах использования природных ресурсов и регулирования имущественных, земельных, природоресурсных и экологических правоотношений.

Кроме того, научно-теоретический анализ и толкование содержания ст. ст. 1 и 9 ГК Украины дает основания утверждать, что в этих нормах Закона установлено приоритетный характер норм гражданского законодательства над земельным, природоресурсного и экологическим законодательством, которые необходимо будет применять в юридической практике сквозь призму соотношения общего и специального законов.

Более того, в нормах Гражданского, Земельного, Лесного кодексов Украины неоправданно дублируются положения по осуществлению гражданами и юридическими лицами права собственности и права пользования земельными участками, иными индивидуально определенными природными ресурсами. Также для этих кодифицированных законов характерны коллизии, противоречивость, конкуренция норм, регулирующих отношения в сфере осуществления различными субъектами прав на землю, другие природные ресурсы, охраны окружающей среды, экологической безопасности. Последние изменения в Гражданском и Земельном кодексах Украины относительно осуществления права собственности на здания и сооружения вместе с земельными участками, реализации прав на чужие земельные участки являются фрагментарными. Они не влияют в целом на систему и механизм правового регулирования имущественных и земельных отношений и отношения в сфере использования природных ресурсов, не решают общей проблемы согласования и взаимодействия норм ГК Украины нормам ЗК Украины, Лесного кодекса, Водного кодекса, Кодекса законов о недрах и других законов в сфере природопользования и охраны окружающей среды.


Получите за 15 минут консультацию юриста!