Исторический опыт свидетельствует, что деятельность нотариуса неразрывно связана с судебной деятельностью, поскольку нотариусы чаще находились при судах, регистрировали сделки, выполняли роль судебных секретарей и сами были претендентами на судебные должности. В процессе развития этого института решали ряд важных задач - обеспечение стабильности гражданского оборота, снижение судебного нагрузки за счет уменьшения количества споров о ничтожности и отрицательность операций, решения конфликтов без вмешательства суда, на основании составленного нотариусом документа, подлежит принудительному исполнению. Вместе с тем деятельность нотариуса служила и для повышения юридической осведомленности населения, поскольку в процессе этой деятельности разъяснялось значение всех положений операции и последствий их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводились в соответствие с действующим законодательством.
Возникновение определенных зародышей нотариата в период античности и раннего средневековья дает основание сделать вывод о его тесной связи с общественным устройством, семейным, наследственным и вещным правом. Существенной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и развитых товарно-денежных отношений.
Сначала нотариате возник как разновидность административной деятельности; так, тысячелетия назад в Вавилоне, Египте, Иудее существовали писцы-канцеляристы, которые вели многочисленные приходно-расходные книги, периодически составляли кадастр всех земель в стране, переписывали население и его имущество. Отдельные должностные лица, обеспечивающие формирование доказательств, в Древнем Египте назывались агорономамы, а в Греции - иеромемнесы или епистаты, и были священнослужителями.
Одни из первых форм нотариата можно найти и в древнееврейском государстве. Основываясь на анализе древних рукописей, историки пришли к выводу, что израильтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали активно использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно с середины II тысячелетия до н. э. о книгах и государственные письменные акты упоминается уже как о обычное явление.
По одним источникам, нотариат как институт имеет давние традиции в истории Греции, где, развившись по законодательству Солона, расцвел в эпоху эллинизма, особенно во времена Птолемея, а позже через Египет попал в Рим, где его развитие происходило под влиянием эллинского законодательства, окреп в Византии с помощью известных законов Юстиниана и главным образом - благодаря первой главе Книги Епарха Императора Лео VI Мудрого, составляет первый в истории Нотариальный кодекс.
Но более традиционно возникновения собственно нотариата относятся ко времени Древнего Рима в период республики (примерно III в. До н. э.), когда появляются служебные лица, обязанностью которых было подведение правового случае под ту или иную формулу (в древнеримском праве царил строгий формализм, а поэтому соблюдение формул было обязательным для всех, кто обращался в судебные учреждения). К таким лицам принадлежали прежде многочисленные писцы, часть из которых находилась на службе при должностных лицах римского управления и суда. В период империи такие писцы начали объединяться в канцелярии при римских магистратах со сложной бюрократической организацией. Наряду с официальными существовали частные писцы (иногда рабы), которые играли роль своеобразных собственных юрисконсультов у частных лиц. Впоследствии возник еще отдельный класс свободных людей - табелионы, которые, находясь на государственной службе, также занимались составлением юридических актов и судебных документов для заказчиков и получали за это вознаграждение. Свою деятельность они осуществляли в конторах, которые располагались в определенных общественных местах. Источники называют их вместе с юрисконсультами и адвокатами, следовательно, их общественный статус был достаточно высоким.
Однако деятельность табелионы, несмотря на неуклонный надзор государственной власти в лице дефензорив, не тождественна современной деятельности нотариата, поскольку совершаемые ими акты не имели юридической достоверности, а следовательно, не были наделены никакими преимуществами перед обычными частными документами.
Общность с современным нотариатом было иной институт римского права, а именно явка табелиональних документов в суде с занесением их в протокол. Такому удостоверению подлежали не только сделки, совершение которых в такой форме предусматривалось законом (дарения на большие суммы, судебные завещания), но и другие документы в зависимости от воли сторон на это. Кроме удостоверения частных актов, что придавало им особую силу и значение бесспорных документов, предоставлялась также юридическая помощь сторонам.
Следует отметить, что само слово «нотариус» происходит от латинского поиае - особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку.
Табелионы и нотарием (т. е. писцы) - зародыш того огромного института, который, получив в Италии широкую организацию со стороны законодательства и новое имя «нотариат», вместе с римским правом акцептован и ассимилированный европейскими государственными системами. Тем не менее точно определить время возникновения этого учреждения не представляется возможным.
Развившись в Римской империи, институт табелионату сохранился и после нашествия варваров - так, некоторые законодательные акты (например, Эдикт Ротари (643 г.), закон Лиутпранда (713-755 г.) устанавливают обязательность соблюдения определенной письменной формы для важнейших соглашений и определяют круг лиц, осуществляющих их составления (так называемые канцелярии), и, кроме того, присутствуют в судебных заседаниях, осуществляющие ведение протоколов, составляют судебные решения и документы о важнейших соглашения, происходивших на народном собрании, руководствуясь в своей деятельности формулам, произведенными еще во время Римской империи6.
Нотариат в Европе. Развал Римской империи не вызывал существенных реформ во внутреннем устройстве ранее подвластных ей земель. Кроме того, существенное увеличение гражданского оборота требовало стабильного и бесконфликтного характера отношений, а это возможно достичь только путем уменьшения количества незаконных и отрицательных операций. В этих условиях важнейшим методом решения указанной проблемы была обязательное участие беспристрастного и юридически грамотного арбитра, назначаемого государством, т. е. нотариуса.
В связи с тем, что в истории Европы длительным был период церковной юрисдикции по определенной категории дел, существовал так называемый церковный нотариат. Сначала (примерно III в. Н. э.) при епископах, а затем и при аббат и других церковных чиновникам при их бесед с народом присутствовали специальные лица (нотариусы), обязаны записывать такие беседы и составлять протоколы. Создав институт нотариата как учреждение, которое отвечало потребностям церковного управления, церковь оказывает услуги населению, а также назначает нотариусов для решения вопросов простых мирян. Таким образом, светский нотариате бы получает легитимность от верховной церковной власти.
Анализ истории развития института нотариата в Европе показывает, что те нотариальные учреждения, сложившиеся во время правления Карла Великого, пустили глубокие корни и достигли полного развития только в Италии, где они нашли благоприятный для себя почву, подготовленный римским правом, во Франции же и в Германии они просуществовали недолго и уже потом, после распада империи, пришли в полный упадок. Такое положение нотариата в этих странах продолжалось до тех пор, пока в XII в. Франция, а в XIV в. - Германия не провели рецепцию нотариального института в том виде, в котором он существовал в Италии (обязательное авторизация нотариусов, требования к кандидатам на должность: пол, возраст, моральные критерии, сдачи экзамена, организация нотариальных корпо-раций, которые осуществляли надзор за деятельностью ее членов).
В франкский государстве было создано королевскую канцелярию, в состав которой входило несколько нотариусов. Возглавлял канцелярию референдарий, а впоследствии - канцлер. Кроме того, при Ка-Роулинг была образована особая канцелярия при высшем судебном органе, члены которой, нотариусы, кроме контрасигнорування королевских грамот и дипломов, удостоверяющих и частные документы, в результате чего последние приобретали характер публичных актов. Значение их было настолько большим, что оспаривание таких документов запрещалось под страхом смертной казни. На местах при отдельных судебных и административных орга-нах также находились нотариусы, вносились в списки императорской канцелярии. Таким образом, провинциальный нотариате по вольной профессии превратился в государственную пос аду, авторизовавшееся самим императором.
Первую же реформу во французском нотариате провел Людовик IX Святой, в 1270 ввел 60 должностей нотариусов при Парижской судебной палате. В 1300 и 1302 Филипп IV Красивый, оставив за собой право назначать нотариусов, распространил этот институт на всю Францию. Королевским указом 1304 создается реестр, в который каждый нотариус должен был вносить завещания, договоры, а также размеры сборов за выполненные им действия. При Франциске I и Генрихе II (XVI в.) Потребности королевской казны вызывают рост количества нотариусов путем деления нотариальных функций. Нотариусы составляют оригиналы документов, табелионы - свидетельствуют копии с оригинала и просто копии; охранники печатей ставят печати для предоставления актов обязательной силы, а охранники записей обеспечивают сохранность документов. В 1597 г. Генрих IV и в 1706 г. Людовик XIV объединяют эти разнообразные функции в рамках одной должности. Различались королевские нотариусы, компетенция которых распространялась на судебные округа (за исключением нотариусов Парижа, Орлеана, Мон-Пелье, которые были полномочными в пределах всей Франции), и сеньориальной, которых назначали сеньоры. В таком виде институт французского нотариата просуществовал до Великой Французской революции, когда 27 сентября - 6 октября 1791 был обнародован закон, вместе с отменой феодальной системы лишил сеньоров права назначения нотариусов, отменил покупку-продажу должности нотариуса и установил единую для всех территорию деятельности - департамент. Закон от 16 марта 1803 считается ос-новоположним законом французского нотариату7.
В Германии появление нотариусов итальянского типа относят к XIV в. Император Максимилиан I в 1512 издал первый нотариальный устав, подробно регламентировал деятельность нотариусов. Дальнейшее развитие этого института проходила путем принятия отдельных партикулярных законов для разных местностей Германской империи, которая в то время была раздробленной. В начале XIX в. в некоторых немецких государствах происходит круглосуточно французского права, оказала значительное влияние на развитие нотариального института. В Германии постепенно начинают появляться различные законодательные акты, образцом для которых был французский закон 1803 Анализ немецких законов конца XIX - начала XX в., Регулирующих деятельность нотариата, свидетельствует, что они во многих положениях позаимствовали основные принципы французского нотариата (возможность непосредственного принудительного исполнения нотариальных актов, пожизненный характер должности нотариуса и др.).. Вместе с тем наблюдается отсутствие строгой границы между спорной и бесспорной юрисдикции, следствием чего было подчинение нотариусов надзора судебных учреждений и предоставления последним некоторых нотариальных функций8. Вся многовековая история нотариальных органов в Европе подтверждает тот факт, что этот институт, в отличие от спорной юрисдикции, разви-вался как бесспорная публичная юрисдикция.
Сохранение по римскому праву его предыдущего значения произвело мощное влияние на правовые системы вновь объединений, а в результате в странах Европы получил свое развитие и нотариальный институт. В связи с этим система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получило название латинского нотариата.
К началу XX в. в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия «нотариус». Во Франции нотариус является лицом свободной профессии, по которым государство признает функции официального лица с полномочиями предоставлять актам и контрактам такой же степень доверия, если бы эти документы исходили из государственных органов.
Относительно развития нотариата в странах, где сложилась англосаксонская система права («соттоп 1а \ у»), следует отметить, что определенной самостоятельной структуры и системы нотариальных органов в этих странах сформировано не было, что объясняется различием самой правовой системы прецедентного права и небольшим значением письменных доказательств - по общему правилу, для действительности договоров особой формы не требовалось. При этом не сформировалось понятие, которое бы точно соответствовало континентальном «публичном документа». Совершение нотариальных действий возлагалось на судей и судебных чиновников, однако фактически существовали и нотариусы, круг действий которых составляет совершение по желанию лиц, обратившихся разного рода актов гражданского права, хранения оригиналов актов, удостоверение определенных обстоятельств и дат.
Также было бы целесообразным ознакомление с опытом становления нотариата в таких странах, как Польша и Румыния.
Нотариат в Польше сначала было заимствовано из Италии и внедрены благодаря влиянию католической церкви еще в XV веке, когда канцлер Ян Замойский получил от Ватикана привилегия для обучения публичных нотариусов Замойский академии. Этот год стал отсчетной точкой перехода от канонического права в систему римского нотариата. Во время многочисленных территориальных изменений в разные времена функционировали различные системы нотариата. После Второй мировой войны во времена Польской Народной Республики, согласно закону от 1951, нотариат становится государственным органом под наблюдением министерства юстиции. В 1989 году в Польше был принят закон о нотариате, который отменил действие закона 1951 г. и была внедрена система органов нотариата подобную той, что действует по-раз в Украине. Существовали государственные нотариальные конторы и нотариусы, осуществляющие индивидуальную нотариальную практику. 14 февраля 1991 был принят новый закон, которым были определены двухлетний переходный период к частному нотариату9.
Первые формы нотариальной организации появились на территории Румынии в XIII веке. Если же перейти к нашему времени, то в соответствии с положениями Декрета от 1950 года в Румынии берет начало существования государственного нотариата. Государственные нотариусы были организованы как административные органы со специфическими полномочиями бесконфликтной процедуры. Нотариальная деятельность координировалась Министерством юстиции, а государственные нотариусы были отнесены к государственным служащим. С принятием же Закона о частном нотариате и нотариальной деятельности были заложены основы для перехода к функционированию единого нотариата на частных началах.
«Замена» эта состоялась мгновенно, «за одну ночь», без наличия которого переходного периода или смешанной системы. Если 16 ноября 1995 нотариальная деятельность была в компетенции государства, то на следующий день, 17 ноября, эти функции уже получили частные нотариусы, которые, имея достаточно широкую автономию, однако осуществляют ее под эгидой Министерства юстиции10.
Вследствие этого преобразования улучшилось качество нотариальных услуг возросло количество совершаемых нотариальных действий, государственный бюджет был освобожден от расходов на содержание офисов государственных нотариатов, в то же время поступления в государственный бюджет, которые обеспечивает деятельность йотариусив, значительно выросли, а занятость в нотариальной сфере за последние года выросла почти в 10 раз.
В России некоторые функции нотариата сначала выполняли церковные выговоры. Да. о хранении различного рода договоров и других документов в православных храмах свидетельствуют памятники русского права - Новгородские и Псковские судебные грамоты.
Возникновение и становление нотариата в России свидетельствует о том, что наиболее общие закономерности появления и развития, как в других странах, тесно связаны с развитием гражданского оборота. Его первоначальное назначение составляет обеспечения потребностей общества в содействии гражданам в осуществлении операций и юридическом закреплении прав. Наделение нотариуса функциями независимого государственного арбитра вызвало признание по документам, составленным при участии нотариуса, статус публичных, то есть имеющих повышенную степень доверия, и вследствие этого повышенную доказательственную и исполнительную силу.
Первый этап истории нотариата дореволюционной России начался с XV века, а именно с возникновения института так называемых «пло-щадящих подьячих» - своеобразных профессиональных писцов, специализировавшихся на оформлении сделок, связанных с переходом прав на отдельные виды имущества и оформлением их должным образом , при условии соблюдения которых документация и приобретала характер бесспорной.
Этот период характеризовался свободным развитием института площадных подьячих под номинальным контролем государства, связанным с назначением «на площадь» указом царя. Лицо, желала быть площадные подьячим, подавала царю челобитную с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за члена своей общины круговую поруку в случае причинения вреда от его деятельности11.
В ХУП-ХУПИ ст. государственное регулирование нотариальной делом испытывает многочисленные изменения. В царствование Петра I институт площадных подьячих было отменено и их место заняли крепостные писцы. Документы оформлялись в Палате крепостных дел, позже - в Юстиц-коллегии и в губернаторив12. Однако обнаруженные чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих с установлением строгого надзора за их деятельностью и полной зависимостью от правительственных органов. Как видим, этот период характеризуется также и тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определяется отдельными приказами царя. В 1775 году по приказу Екатерины II нотариальные функции были возложены на суды, а в дальнейшем неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям. Нормативно-правовое регулирование нотариальной деятельности в настоящее время имеет децентрализованный, несистемный и противоречивый характер.
Второй этап начался одновременно с судебной реформой 1864: принимается Положение, о нотариальной части (1866 г.), основной целью которого было отделение нотариальной части от судебной. В России возникли две обособленные нотариальные учреждения: крепостная (которой уделялось особое внимание со стороны государства) и собственно нотариальная. Согласно Положению, в городах стали учреждаться должности нотариусов, находившихся под ведением судов и назначались на должности старшими председателями судебной палаты по представлению председателей окружных судов. В местностях, где присутствие нотариуса признавалась необходимой, но желающих занять вакансию не было, предполагалось назначение нотариуса от правительства. Нотариус, предназначался правительства, был государственным служащим, пользовался такими же преимуществами и правами по секретарь окружного суда, вознаграждение ему предназначалась на усмотрение министерства юстиции13.
В конце XIX в. в Российской империи сложились четыре группы органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия:
1) публичные (городовые) нотариусы;
2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
3) узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочего люда, цеховые, ремесленных управ т. п.;
4) магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, сословные приставы, торговые словесные суды.
Запрещалось назначать нотариусами людей неграмотных. Кандидаты на должность нотариусов отбирались из числа чиновников на основе специального конкурса. После назначения на должность они приносили присягу.
При выполнении нотариальных обязанностей было необходимо:
- Установить личность сторон;
- Проверить правоспособность и дееспособность сторон;
- Проверить подлинность договора и установить его отвечает: ^: н :: г действующему законодательству;
- Записать договор в книгу (реестр);
- Взыскать пошлину и сборы;
- На оригинале договора сделать надпись, содержащую время заверения и в самой книге.
После Февральской революции 1917 г. нотариате определенное время действовал без каких-либо изменений. Временное правительство, правда, пытался запретить операции с недвижимостью и землей, однако под давлением был вынужден отказаться от своих намерений. В общем, действия, относящиеся к компетенции нотариата в период 1917-1921 гг, выполняли зависимости от содержания акта различные органы советской власти на местах: отделы юстиции, социального обеспечения, отделы записи актов гражданского состояния и др..
Вместе с тем развитие хозяйственной жизни страны требовал установления государственного контроля за законностью совершаемых договоров и сделок. В осуществлении такого контроля существенное значение имел нотариат как особый институт в системе органов советской юстиции. 4 октября 1922 СНК РСФСР издал Положение о государственном нотариате, на основании которого в городах были установлены нотариальные конторы во главе с нотариусами. Надзор за деятельностью нотариусов осуществляла президиум губернских советов народных судей, а руководство нотариата принадлежало НКЮ РСФСР.
Нотариат в СССР - государственный орган, на который возложены оформления и удостоверения сделок и актов, а также удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. Согласно законодательству, нотариат в СССР имел целью укрепление социалистической законности, охране социалистической собственности и личной собственности граждан, защита личных и имущественных прав граждан, а также прав и законных интересов государственных учреждений, предприятий и общественных организаций.
На нотариальные органы возлагалось осуществление и удостоверения договоров и сделок, осуществления протестов векселей, удостоверение бесспорных обстоятельств и регистрация арестов. Положение о нотариате 1922 заложило основы нотариата, который функционировал в условиях перехода от капитализма к социализму.
Однако 1923 было введено новое Положение о государственном нотариате, которое значительно расширило круг полномочий нотариальных контор и согласовало эти полномочия с нормами гражданского законодательства.
Советский нотариат был включен в состав органов юстиции. Организация и руководство нотариатом была возложена на органы судебного управления. В 30-50-е годы XX в. в нотариальное законодательство часто вносились изменения, нередко без соответствующих объективных предпосылок.
К 1926 нотариальная деятельность в СССР регулировалось за-конодательством союзных республик. Первым общесоюзным актом стало постановление ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 «Об основных принципах организации государственного нотариата». На основе этого постановления были изданы положения о нотариате отдельно каждой из союзных республик.
Надзор и руководство нотариатом осуществляли Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик и их местные органы. Отметим, что многие приказов и инструкций Министерства юстиции СССР и Министерства юстиции СССР по вопросам нотариальной деятельности действуют поныне в части, в которой они не противоречат Конституции Украины.
К ведению нотариальных органов было отнесено: удостоверение сделок, выдача исполнительных надписей, осуществление протестов, свидетельствование верности копий документов и подлинности подписей на документах, выдача залоговых свидетельств, получение в депозит предметов обязательств, принятие мер по охране наследства и выдача свидетельств о наследовании, обеспечение доказательств, выдача свидетельств о признании лица безвестно отсутствующим. Как правило, нотариальные действия совершались нотариусом в нотариальной конторе. За пределами конторы нотариус мог совершать нотариальные действия на основании просьбы стороны в случае невозможности ее появиться в контору по уважительной причине. При совершении нотариального действия нотариус обязан проверить законность сделки или документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности лиц, участвующих в операции, и власноручности их подписи под документами. Было определено, что нотариусы обязаны соблюдать тайны относительно совершаемых ими нотариальных действий, а справки о нотариальных действий выдаются только участникам операций, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.
В сельских местностях, где не было нотариальных контор, некоторые нотариальные действия (удостоверение договоров контрактации, операций на сумму до 500 руб., Заверение копий документов, подписей на них и т. п.) выполнялись сельскими советами. Жалобы на действия нотариусов поступали в народный суд по месту нахождения нотариальной конторы и рассматривались судом в судебном заседании с вызовом заинтересованных лиц.
Пока Украина входила в состав Российской империи, развитие нотариального законодательства и делопроизводства последней определял соответствующие процессы и в Украине. В Российской империи в первой половине XIX в. еще не было разделения властей судебной и нотариальной, пока не было реализовано Положение о нотариальной части, утвержденное 14 апреля 1866 В основу проекта были положены нотариальные положения трех государств: Франции от 16 марта 1807, Австрии от 21 мая 1855 и Баварии от 1861 Нотариат выделялся из ведения судов для осуществления актов и других несу-вых действий. В городах вводились должности нотариусов, предназначались председателем судебной палаты на основании конкурса из числа чиновников. Нотариус должен присягу, а также вносить страховой залог на случай причинения вреда клиенту ошибочными действиями.
После Октябрьской революции круг полномочий нотариата сузился, он стал государственным. В 1921, 1923 и 1928 годах в Украине было принято несколько законодательных актов о нотариате, регулирующих деятельность государственного нотариата. 25 декабря 1974 Верховной Радой Украинской ССР впервые в истории Украины было принято высший акт государственной власти, который регулировал деятельность нотариальных органов - Закон УССР «О государственном нотариате» (введен в действие с 1 мая 1975 года). Настоящий Закон расширял круг нотариальных действий более чем до 20 различных видов. Однако нотариате оставался незначительным придатком правовой системы страны. Основным видом его деятельности (более 70% нотариальных действий) было удостоверение копий документов, в то время как в странах с развитой правовой системой удостоверения копий документов составляет 7-10% от всех нотариальных дий14.
В нашей стране за годы советской власти нотариате потерял свое значение, поскольку было отменено частную собственность на землю, на средства производства. Среди правоохранительных органов он занимал последнее место, так как его деятельность в основном касалась человека, его собственности, его прав и интересов. Человеку с высшим юридическим образованием работать в нотариальной конторе было непрестижно: низкая заработная плата, приспособленные для работы помещения, отсутствие необходимых технических средств, однообразная и неинтересная работа.
Нотариат является одним из правозащитник институтов государственной гарантии соблюдения законности прав и интересов каждого человека.
Украинский нотариате развивающаяся превращается в направлении профессионализма, стабильности и финансовой независимости.
Принятие Верховной Радой Закона Украины «О нотариате» диктовалось новыми экономическими условиями, в которых оказалась наша страна, встав на путь построения рыночной экономики. Закон содержал много новых положений, но основным и революционным было создание института частного нотариата. Начало изменений в построении новой системы нотариата обусловлено все ощутимее нехваткой кадров нотариусов в период, когда на систему нотариата возлагались новые задачи с оформлением договоров приватизации государственного имущества, если в гражданско-правовой оборот вводились новые объекты, которых не знало национальное гражданское право к периоду перестройки. Объем задач, полагались на государственном нотариате, превысил все допустимые нормативы на подготовку к совершению нотариальных действий. Граждане или представители юридических лиц нередко не могли вовремя решить свои вопросы через чрезмерной загрузке нотариусов. Поэтому назрела необходимость доступности нотариальной деятельности. Решить все эти вопросы простым увеличением количества работников государственных нотариальных контор НЕ представлялось возможным. Это требовало значительных средств на содержание помещений государственных нотариальных контор и заработную плату государственным нотариусам. В тот период сформировалась идея начала в Украине института частного нотариата.
В последние годы в системе защиты прав человека и гражданина возросла роль нотариата. На сегодня деятельность нотариусов не огра-межуеться постановкой отпечатка государственной печати на оформ-люваних документе. Они удостоверяют различные факты, сделки, доверенности, подлинность подписей на документах, предъявляют чеки к платежу, ведут дела о наследстве граждан, разъясняют гражданам и юридическим лицам их права и обязанности, а также последствия недобросовестного выполнения оговоренных в документах условий , совершают другие действия, которые позволяют гражданам реализовать свои права и законные интересы, гарантированные Конституцией Украины.
Разъяснение гражданам их прав и обязанностей как до, так и после совершения нотариальных действий, а также разъяснения недобросовестного выполнения оговоренных в документах условий является одной из важнейших функций нотариуса. Ведь он выступать как беспристрастный советник и поборник защиты прав всех сторон сделки и всех лиц, которые обращаются за совершением нотариальных действий. По-законодательстве Украины возложило на нотариусов важные полномочия по удостоверению сделок отчуждения квартир, жилых бу-глнкив, ценного имущества, автотранспорта всех видов, расширив правовые основания приобретателей этого имущества; появились сделки, связанные с приобретением права собственности на землю, землепользованием и землевладением; расширен диапазон залогового права и других сделок.
Стремясь попасть в европейское пространство, Украина по-должна создать такие условия для функционирования нотариата в стране, при которых профессия нотариуса может стать одной из приоритетных юридических профессий. Европейский опыт показывает, что большинство юридических услуг в гражданском обороте предоставляется нотариусами. Они своей деятельностью формируют систему надлежащих юридически достоверных доказательств в пределах бесспорных правоотношений, является чрезвычайно важным для континентальной системы права. Именно нотариусы играют значительную роль в практике применения нового законодательства, на них возложена «функция обеспечения жизни новых кодексов».
При этом следует отметить, что с момента принятия 2 сентября 1993 Верховной Радой Украины Закона «О нотариате», а это уже более десяти лет, наработан достаточный опыт по установлению более требовательного и в то же время взвешенного подхода к организации осуществления нотариальной деятельности и ее государственного регулирования.
Украина постепенно приближается к стандартам правового общества, однако нерешенными остаются многие насущные проблемы, среди которых и проблемы украинского нотариата. Традиционно болезненными являются вопросы самоуправления нотариусов, определение принципов организации и осуществления нотариальной деятельности, ее самофинансирования, установления нотариальных округов, предельной численности нотариусов, замещение нотариуса, статус исполняющего обязанности нотариуса и т. д.. Но основная проблема заключается не во временном параличе нотариата, а в несогласованности норм действующего Закона «О нотариате» Семейному и Гражданскому кодексам. Менее насущной, но не менее болезненной является проблема завершения процесса реформирования нотариата в Украине и введение единого нотариата согласно новым экономическим, социальным и политическим условиям общества. Практика применения Закона показала искусственность разделения нотариата на государственных и частных нотариусов, обнаружила социальные и экономические недоразумения в государственном регулировании деятельности частных нотариусов, определении их статуса, что привело к судебным спорам не только в государстве, но и за ее пределами. Обязательно нужно закрепить статус нотариуса как публичного официального лица и профессионала в области права, ввести новый, прозрачный профессиональный порядок подготовки лиц к нотариальной деятельности и допуска к этой деятельности, который будет отвечать требованиям Конституции Украины и международно-правовым актам по правам человека и обеспечивать реальную возможность реализации этого права гражданами Украины. Только осуществив такие последовательные шаги по реформированию нотариата, можно создать условия для вступления Украины в Международный союз латинского нотариата.
Несмотря ни в нотариата есть проблемы, которые создаются искусственно и не регулируют, а фактически дерегулируйте ситуацию вокруг этого института. Примером этого может служить последнее письмо ГНА и Минюста Украины «О выполнении нотариусами обязанностей налого-вого агента», выполняя требования которого нотариус подвергается опасности нарушить другие законы Украины.
Целью реформирования нотариата должно быть не решение отдельных мелких проблем, а установление эффективного внесудебного обеспечения охраны и защиты законных прав и интересов граждан, учреждений, предприятий, организаций, территориальных общин и государства, основанного на единых принципах, формах и методах организации и осуществления нотариальной деятельности. Такой системный подход к решению круга проблем нотариата может предотвратить «монополизации» нотариальной деятельности, использованию нотариата как вида бизнеса, развития других негативных тенденций, нарушающих принципы независимости и беспристрастности нотариуса, его организационной и экономической самостоятельности.
Следует также отметить и положительные моменты - возможность исполь-зовать опыт других стран, в частности тех, которые объединились в Международный союз латинского нотариата. Этот союз решает вопросы совершенствования и унификации национального нотариального законодательства, обмена опытом между странами-участниками, обеспечение независимости профессии нотариуса одновременно с контролем за ним со стороны государства.
Следовательно, можно говорить о том, что в Украине сегодня существуют предпосылки и основания для реформирования нотариата. Более того, поскольку именно нотариусы «стоят на грани сочетание человека га закона», то есть первыми формируют практику применения с дательства, изменения в деятельности нотариата являются целесообразными, н окольными и такими, которые будут способствовать становлению гражданского общества в нашей стране.