Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

СОДЕРЖАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО КОММЕНТАРИЙ К ГК УКРАИНЫ

Глава 10

ОРГАНЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛИ, ЧЕРЕЗ КОТОРЫХ ДЕЙСТВУЮТ ГОСУДАРСТВО, АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ГРОМАДЫ В ГРАЖДАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Статья 170. Органы, через которые действует государство в гражданских отношениях

1. Статья 170 ГК определяет порядок (правовой механизм) действия государства в гражданских отношениях. Украина выступает в гражданских отношениях через органы государственной власти. Орган государственной власти не выступает при этом в роли властно-распорядительного субъекта публичного права и не реализует свои властные полномочия в отношении других участников этих отношений, поскольку, как предусмотрено ст. 167 ГК, государство действует в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений.

Орган государственной власти создается в определенном законом порядке и выполняет возложенные на него задачи и функции в пределах своей компетенции. Органы государственной власти в пределах своей компетенции реализуют гражданскую право-субъектность государства, приобретают и осуществляют от его имени имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Органы государственной власти опосредующие участие государства в отношениях собственности, других вещных гражданских отношениях, в обязательственных, в том числе деликтных, отношениях, наследственных, личных неимущественных отношениях, а также отношениях относительно объектов права интеллектуальной собственности (подробнее об правовые формы участия государства в гражданских отношениях см.. комментарий к ст. 167 ГК).

Гражданские права и обязанности приобретаются государством через органы государственной власти в силу наступления юридических фактов, обусловливающих возникновение таких прав и обязанностей. Юридическая природа приобретения и осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей раскрывается в главе 2 ГК Украины.

Органы государственной власти при приобретении и осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей действуют в пределах установленной законом компетенции. Компетенция органов государственной власти - это сфера ведения (предметное круг вопросов), в рамках которой орган государственной власти реализует свои полномочия. Общие правовые принципы распределения компетенции между органами государственной власти содержатся в Конституции Украины. Компетенция отдельных органов государственной власти конкретизируется в законах, а также в подзаконных нормативно-правовых актах: указах Президента Украины, постановлениях Кабинета Министров Украины, актах министерств и ведомств. Поэтому употребленное

законодателем в комментируемой статье понятие «закон» требует расширенного, а не буквального толкования, которое сводит его содержание только правовые акты Верховной Рады Украины.

Кроме компетенцийних ограничений, установленных ст. 170 ГК, органы государственной власти, опосредующих участие государства в гражданских отношениях, должны учитывать общеправовые полномочий властных органов, установленных Конституцией Украины. Согласно статьям 6 и 19 Основного закона органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Приведенное конституционное положение отражает принцип законности - один из основных принципов правового государства, о которой задекларировано в ст. 1 Конституции Украины. Поэтому, например, несмотря на то, что одной из основных задач торгово-экономических миссий в составе заграничных дипломатических учреждений Украины является содействие развитию торгово-экономических связей Украины, привлечению иностранных инвестиций в приоритетные сферы экономики Украины и выполнению международных договоров Украины, заключенных с государством пребывания по общему правилу приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности для Украины такие миссии не могут, поскольку соответствующих

полномочий им не предоставлено (см.: Указ Президента Украины «О торгово-экономической миссии в составе зарубежного дипломатического учреждения Украины» от 30 апреля 1994 p.).

2. Исходя из конституционного разделения государственной власти в Украине на законодательную, исполнительную и судебную, соответственно выделяются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

3. Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины. В ее полномочия входит принятие законов и постановлений. Согласно ч. 3 ст. 11 и ч. 2 ст. 4 ГК законы непосредственно могут порождать гражданские права и обязанности, в том числе и для государства. Например, законом устанавливаются основания и порядок принудительного отчуждения у владельцев имущества в порядке реквизиции. Реквизированное имущество переходит в собственность государства или уничтожается (ст. 353 ГК). Верховная Рада Украины утверждает решение о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины. Осуществляя гражданские права и обязанности государства, Верховная Рада Украины контролирует использование полученных государством займов.

Кроме того, именно Верховная Рада Украины, реализуя от имени государства правомочия собственника в отношении имущества, утверждает перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, обеспечивает осуществление Украиной прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящегося за пределами государства (см. ., например, постановление Президиума Верховной Рады Украины «Об обеспечении реализации права собственности Украины на причитающуюся ей часть движимого и недвижимого имущества бывшего Союза ССР за рубежом» от 12 февраля 1993 p.).

4. Система высшего, центральных и местных органов исполнительной власти определена в Основном законе государства, Указе Президента Украины «О системе центральных органов исполнительной власти» и Законе Украины «О местных государственных администрациях».

По характеру компетенции (полномочий) различаются органы общей компетенции (Кабинет Министров, местные государственные администрации), а также органы специальной - отраслевой, межотраслевой и функциональной компетенции (остальные органы исполнительной власти).

Высшим органом в системе исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. Общие полномочия Кабинета Министров Украины в сфере приобретения и осуществления им

гражданских прав государства предусмотренные ст. 116 Конституции Украины. Это, в частности, осуществление управления объектами государственной собственности, организация и обеспечение им осуществление внешнеэкономической деятельности Украины. Конституционные положения о компетенции Кабинета Министров Украины в сфере приобретения и осуществления гражданских прав и обязанностей государства находят свое развитие в других законодательных актах. Например, согласно ч. 3 ст. 141 ГК Кабинет Министров Украины устанавливает перечень государственного имущества, которое безвозмездно передается в собственность соответствующих территориальных общин. Согласно ст. 11 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке» Кабинет Министров Украины уполномочен принимать решение о размещении долгосрочных и среднесрочных казначейских обязательств. Согласно ст. 1 Закона Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» Кабинет Министров Украины заключает концессионные договора на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности. Кабинет Министров Украины осуществляет гражданские права и обязанности Украине и за рубежом (см., например, Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о реализации права на зарубежную собственность бывшего СССР для целей

дипломатических, консульских и торговых представительств от 3 августа 1992 p.).

5. Центральными органами исполнительной власти являются министерства и другие подведомственные Кабинету Министров Украины органы. Согласно Декрету Кабинета Министров Украины «Об управлении имуществом, находящимся в общегосударственной собственности», эти органы осуществляют функции по управлению имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, кроме имущественных комплексов предприятий, учреждений, организаций, управление которыми осуществляют соответствующие службы Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины в соответствии с законодательными актами Украины.

6. Осуществление управления наличными средствами государственного бюджета, в том числе в иностранной валюте, средствами государственных внебюджетных фондов, а также управление государственным внутренним и внешним долгом положено согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 31 июля 1995 г. на Государственное казначейство Украины. Оно выполняет обязательства государства в деликтных правоотношениях (ст. 1176 ГК). Порядок выполнения Государственным казначейством решений суда относительно возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного (досудебного) следствия, прокуратуры, а также судов,

подробно рассматривается в приказе Государственного казначейства Украины от 7 марта 2003 г. № 48.

Согласно ст. 118 Конституции Украины и Закона Украины «О местных государственных администрациях» местным органом исполнительной власти является местная государственная администрация. В управлении соответствующих местных государственных администраций находятся объекты государственной собственности, переданные им в установленном законом порядке.

Местная государственная администрация: а) осуществляет на соответствующей территории управления объектами, находящимися в государственной собственности и переданы в сферу ее управления б) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере ее управления; в) вносит предложения владельцам имущества предприятий, учреждений и организаций, что имеет важное значение для обеспечения государственных нужд, относительно его отчуждения в собственность государства г) распоряжается землями государственной собственности в соответствии с законом.

Местным государственным администрациям запрещается использовать объекты государственной собственности, находящихся в их управлении, как залог или другие виды обеспечения, а также осуществлять операции уступки требования, перевода долга, принятия перевода долга, дарения и пожертвования.

7. Государство может приобретать гражданские права и обязанности также через органы судебной власти. Согласно ч. 5 ст. 11 ГК в случаях, установленных актами гражданского законодательства, гражданские права и обязанности могут возникать из решения суда. В частности, суд применяет к лицу конфискации имущества в качестве санкции за совершенное им правонарушение, в результате чего согласно ст. 354 ГК имущество переходит в собственность государства безвозмездно. Юрисдикция судов, которая согласно ст. 124 Конституции Украины распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве, конкретно определяется материальным законом и реализуется через процессуальный.

8. Важно обратить внимание на то, что государство может приобретать гражданские права и обязанности не только через органы государственной власти, но и через органы, которые хотя и не относятся ни к одной из вышеназванных ветвей власти, но все же являются составляющими механизма государства. В доктрине конституционного права такие органы именуются органами государства. В гражданских отношениях они действуют от имени и в интересах государства на постоянной основе в соответствии с нормативно-правовых актов, которые предоставляют им такую ??функцию и соответствующие полномочия. Так, согласно ст. 102 Конституции Украины от имени государства выступает глава государства - Президент Украины. Соответственно Президент Украины может выступать от

имени государства и в гражданских отношениях. В частности, ст. 81 ГК прямо предусмотрена возможность создания юридических лиц публичного права распорядительным актом Президента Украины, зам. 167 ГК представляет собой одну из форм участия государства в гражданских отношениях.

9. Важная роль в сфере приобретения и осуществления гражданских прав и обязанностей государства принадлежит Фонду государственного имущества Украины - государственному органу, который осуществляет государственную политику в сфере приватизации государственного имущества. Правовой статус Фонда определен постановлением Верховной Рады Украины «О Временном положении о Фонде государственного имущества Украины» от 7 июля 1992

Основными задачами Фонда являются: защита имущественных прав Украины на ее территории и за границей, осуществление прав распоряжения имуществом государственных предприятий в процессе их приватизации, создание совместных предприятий, осуществление полномочий арендодателя имущества государственных предприятий и организаций, их структурных подразделений.

Соответствии с возложенными задачами Фонд, в частности: а) изменяет в процессе приватизации организационно-правовую форму предприятий, находящихся в общегосударственной собственности, путем преобразования их в открытые акционерные общества; 6) осуществляет полномочия собственника относительно доли акций акционерных

обществ, которые не были реализованы в процессе приватизации в) продает имущество, которое находится в общегосударственной собственности в процессе его приватизации, включая имущество ликвидированных предприятий и объектов незавершенного строительства г) заключает соглашения с посредниками относительно организации подготовки к приватизации и продаже об объектов приватизации г) выступает арендодателем имущества целостных имущественных комплексов предприятий, организаций, их структурных подразделений, являющихся общегосударственной собственностью, дает разрешение предприятиям, организациям на передачу в аренду имущественных комплексов их структурных подразделений; д) участвует в создании совместных предприятий, в уставный фонд которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью; есть) участвует в разработке и заключении межгосударственных соглашений по вопросам собственности и использования государственного имущества; есть) представляет интересы Украины за рубежом по вопросам, касающимся защиты имущественных прав государства.

10. Национальный банк Украины - это центральный орган государственного управления с особым статусом (ст. 2 Закона Украины «О Национальном банке Украины»). Он не входит в систему органов одной из ветвей государственной власти, но может выступать от имени Украины в гражданских отношениях, например, действуя генеральным агентом по обслуживанию выпуска и погашения

краткосрочных и среднесрочных государственных облигаций, а также долгосрочных государственных облигаций видов (п. 4 постановления Кабинета Министров Украины «О выпуски облигаций внутренних государственных займов» от 31 января 2001 p.).

Изложенное свидетельствует о необходимости предоставления расширенного толкования понятию «органы государственной власти» в контексте комментируемой статьи и включать в его содержание также и органы государства.

11. Нормативно-правовые акты, которые определяют правовой статус органов государственной власти, как правило, наделяют их правами юридического лица. Так, согласно п. 11 Общего положения о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 12 марта 1996 г. № 179/96, министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием. В связи с этим от приобретения и осуществления Украину гражданских прав и обязанностей через органы государственной власти необходимо отличать самостоятельное участие в гражданских отношениях таких органов. В последнем случае носителем гражданских прав и обязанностей выступает собственно орган государственной власти как юридическое лицо. Так же орган государственной власти, а не государство, выступает покупателем в отношениях

купли-продажи товаров, необходимых для обеспечения его повседневной деятельности. Именно орган государственной власти, а не государство возмещать ущерб, причиненный третьим лицам работником такого органа при исполнении им своих служебных обязанностей (ст. 1172 ГК). Несмотря на то, что даже в этих случаях органы государственной власти оперируют государственной собственностью, предоставленной им на определенных правовых титулах, гражданские права и обязанности субъектно закрепляются не за государством, а именно за органами, которым предоставлены государственное имущество и бюджетные средства . Иными словами, в этих случаях органы государственной власти действуют в гражданских отношениях не от имени государства, а от собственного имени.


Получите за 15 минут консультацию юриста!