Хозяйственным судам подведомственны:
Комментарий :
ГПК не дает определения понятия "подведомственность". Институт подведомственности в общем плане определяет возможность граждан и юридических лиц обращаться за защитой своих прав к тому или иному органу юрисдикционной системы держави28.
По содержанию комментируемой статьи ГПК понятие "подведомственность" раскрывается через перечень категорий дел, подпадающих под юрисдикцию хозяйственных судов. В Решении Конституционного Суда Украины в деле по конституционному представлению Президента Украины относительно официального толкования положений частей второй, третьей статьи 124 Конституции Украины (дело о подведомственности актов о назначении или увольнении должностных лиц) от 7 мая 2002 г. N 8-рп/2002 Конституционный Суд Украина констатировал, что юрисдикция судов - это полномочия судов решать споры о праве и иные правовые вопросы.
Под термином "подведомственность" в разъяснении Высшего арбитражного суда Украины от 08.02.96 г. N 02-5/62 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам" понимается определенная законом совокупность полномочий хозяйственных судов относительно рассмотрения дел, отнесенных к компетенции (разъяснение признано утратившим силу, согласно рекомендациям президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 31.05.2007 г. N 04-5/103 "О внесении изменений и дополнений в некоторые разъяснения президиума Высшего арбитражного суда Украины и роз "разъяснений и рекомендаций президиума Высшего хозяйственного суда Украины и о признании утратившим силу разъяснения президиума Высшего арбитражного суда Украины"). Такое же определение подведомственности приведенное и в п. 1 рекомендации президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 г. N 04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам".
Иногда в таком же смысле употребляется понятие "компетенция хозяйственных судов", которую определяют как полномочия по разрешению споров и рассмотрения дел, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.
Указывается на элементы подведомственности: во-первых, это круг юридических дел, отнесенных к ведению того или иного юрисдикционного органа, а во-вторых, - это тот правовую связь, которая существует между юридическим делом и юрисдикционным органом, который предопределяет отнесение конкретной категории дел к предмету ведения этого органу29.
В пунктах 1, 2 рекомендации президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 г. N 04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам" отмечается, что учитывая предписания части третьей статьи 22 Закона Украины "О судоустройстве Украина ", согласно которым местные хозяйственные суды рассматривают дела по спорам, которые возникают из хозяйственных правоотношений, а также другие дела, отнесенные процессуальным законом к их подсудности, и требования статей 1, 41, 12 ГПК хозяйственные суды рассматривают дела в порядке искового производства, когда состав участников спора соответствует требованиям статьи 1 ГПК, а правоотношения, из которых возник спор, имеют хозяйственный характер. В решении вопроса о том, являются правоотношения хозяйственными, а спор - хозяйственным, следует исходить из определений, приведенных в статье 3 Хозяйственного кодекса Украины. Хозяйственный спор подведомствен арбитражному суду, в частности, при следующих условиях: а) участие в споре предприятия б) наличие между сторонами, во-первых, хозяйственных отношений, урегулированных Гражданским кодексом Украины, Хозяйственным кодексом Украины, другими актами хозяйственного и гражданского законодательства , и, во-вторых, спора о праве, которое возникает из соответствующих отношений в) отсутствие в законе нормы, прямо предусматривающей решение такого спора судом другой юрисдикции.
В п. 4 настоящих рекомендаций указывается: если в законодательном акте подведомственность споров определена альтернативно: суд или хозяйственный суд, или сказано о решении спора в судебном порядке, хозяйственному суду следует исходить из субъектного состава участников спора и характера спорных правоотношений. Необходимо иметь в виду, что ГПК не предусмотрена возможность объединения в одно производство требований, подлежащих рассмотрению по правилам различных видов судопроизводства. Поэтому в случае подачи иска, в котором такие требования объединены, хозяйственный суд принимает исковое заявление в части требований, подлежащих рассмотрению хозяйственными судами, а в другой части со ссылкой на пункт 1 части первой статьи 62 ГПК - отказывает в принятии искового заявления. Если в рассмотрении дела будет установлено, что производство в соответствующей части возбуждено ошибочно, хозяйственный суд прекращает производство по делу в этой части согласно пункту 1 части первой статьи 80 ХПК.
Согласно части 1 комментируемой статьи хозяйственным судам подведомственны:
1) дела по спорам, возникающим при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров, в том числе по приватизации имущества, и по другим основаниям, кроме:
споров о приватизации государственного жилищного фонда;
споров, возникающих при согласовании стандартов и технических условий;
споров об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены и тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон;
споров, возникающих из публично-правовых отношений и отнесены к компетенции Конституционного Суда Украины и административных судов;
других споров, решение которых в соответствии с законами Украины и международными договорами Украины отнесено к ведению других органов;
2) дела о банкротстве;
3) дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины, Счетной палаты по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции;
4) дела, возникающие из корпоративных отношений в спорах между хозяйственным обществом и его участником (учредителем, акционером), в том числе участником, который выбыл, а также между участниками (учредителями, акционерами) хозяйственных обществ, связанных с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности этого общества, кроме трудовых споров.
Дела, отнесенные к подведомственности хозяйственных судов, квалифицируются по совокупности предметного и субъектного критериев.
По предметному критерию к компетенции хозяйственных судов относят споры и дела, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности (определение хозяйственной деятельности - см. Комментарий к ст. 1 ГПК).
По субъектному критерию к компетенции хозяйственных судов относят споры и дела между юридическими лицами, физическими лицами - предпринимателями и в предусмотренных законом случаях с участием государственных органов, органов местного самоуправления, других лиц. Отдельную категорию дел составляют дела по спорам, возникающих из корпоративных отношений, подведомственные хозяйственным судам независимо от субъектного состава участников отношений.
Юридическое лицо согласно ст. 80 ГК - организация, созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке.
Физические лица - предприниматели - один из видов субъектов - граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые осуществляют хозяйственную деятельность и зарегистрированные соответственно закону как предприниматели (ст. 55 ГК).
Считаем, что не потеряли актуальности указания Высшего арбитражного суда Украины относительно определения подведомственности дел с участием граждан-предпринимателей хозяйственным судам. В п. 3 письма Высшего арбитражного суда Украины от 23.10.2000 г. N 01-8/556 "О некоторых предписаниях действующего законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан" указано, что, решая вопрос о подведомственности и подсудности споров с участием предпринимателей, арбитражным судам необходимо учитывать следующее. Споры между предпринимателями, а также между ними и юридическими лицами подведомственны арбитражному суду, за исключением споров, не связанных с предпринимательской деятельностью. Одновременно в случае объединения истцом нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны арбитражному суду, а другие - суду, все требования согласно статье 26 Гражданского процессуального кодекса Украины подлежат рассмотрению в суде. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, но не имеют выданного в установленном порядке свидетельства о государственной регистрации предпринимателя, не приобретает в связи с осуществлением ими такой деятельности статуса предпринимателя. Итак, споры с участием таких граждан, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, не подведомственны арбитражным судам. С момента отмены государственной регистрации гражданина в качестве субъекта предпринимательской деятельности, в частности, по его личному заявлению, споры с участием такого гражданина, в том числе связанные с осуществлением им ранее предпринимательской деятельности, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда производство в соответствующих делах было возбуждено до наступления указанных обстоятельств. Так, если во время рассмотрения дела физическое лицо-предприниматель утратила статус субъекта предпринимательской деятельности, это обстоятельство не может служить основанием для прекращения производства по делу.
Впрочем указанные указания следует применять с учетом того, что в спорах, возникающих из корпоративных отношений, наличие или отсутствие у физического лица статуса субъекта предпринимательской деятельности не влияет на подведомственность спора арбитражному суду.
Следует иметь в виду, что согласно ст. 46 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей" физическое лицо лишается статуса предпринимателя с даты внесения в Единый государственный реестр записи о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физического лица - предпринимателя.
В п. 3 рекомендации президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 г. N 04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам" указывается, что хозяйственные суды на общих основаниях решают все споры между субъектами хозяйственной деятельности , а также споры, связанные с:
образованием субъектов хозяйствования, их реорганизацией и ликвидацией, включая споры о признании недействительными учредительных документов, прекращение деятельности юридического лица и отмена его государственной регистрации, кроме соответствующих споров по искам субъектов властных полномочий;
приватизацией государственного и коммунального имущества (кроме споров о приватизации государственного жилищного фонда), в том числе споры о признании недействительными соответствующих актов органов местного самоуправления и органов приватизации;
защитой права собственности, в том числе с признанием этого права;
с использованием в хозяйственном обороте объектов интеллектуальной собственности, включая споры по искам субъектов хозяйствования к органам государственной власти о признании недействительными актов о выдаче документов, удостоверяющих право интеллектуальной собственности.
Хозяйственным судам подведомственны также дела о признании фактов, имеющих для субъектов хозяйствования юридическое значение.
В хозяйственных судах должны решаться все споры, возникающие из хозяйственных договоров между субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, включая соглашения, которые заключаются путем проведения конкурса, биржевых торгов, аукционов и т. п.. К таким договорам относятся, в частности, соглашения: об отчуждении объектов приватизации (кроме приватизации государственного жилищного фонда) передаче государственного или муниципального имущества в аренду; закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд.
Разграничение подведомственности споров и дел между местными общими и хозяйственными судами всегда вызывало осложнения. В совместном письме Верховного Суда Украины и Высшего арбитражного суда Украины от 20.07.95 г. N 01-8/518а "Об определении подведомственности гражданских дел и хозяйственных споров" указывается, что по общему правилу подведомственности гражданских дел и хозяйственных споров определяется законодательными актами Украины. Однако в случаях, когда в законодательных актах подведомственности споров определена нечетко, следует исходить из субъектного состава участников спора. Если сторонами в деле являются юридические лица, спор подлежит разрешению арбитражным судом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Если в законодательном акте подведомственность споров определена альтернативно: суд или хозяйственный суд, или сказано о решении спора в судебном порядке, хозяйственному суду следует исходить из субъектного состава участников спора и характера правоотношений, которые определены ГПК.
В последующих интерпретационных актах высших судебных органов также даются указания о разграничении подведомственности отдельных категорий дел хозяйственным судам:
п. 1.2 письма от 16.10.95 г. N 01-8/732 "О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства при разрешении споров";
п. 9.1 разъяснения от 29.02.96 г. N 02-5/95 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с возмещением морального ущерба";
п. 3, 5 разъяснение от 29.02.96 г. N 02-5/109 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Закона Украины" О свободе совести и религиозных организациях ";
письмо от 16.05.96 г. N 01-8/187 "О Законе Украины" О режиме иностранного инвестирования ";
письмо от 25.06.96 г. N 01-8/234 "О Законе Украины" О промышленно-финансовых группах в Украине ";
п. 1, 10.1 письмо от 30.09.96 г. N 01-8/342 "О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства при разрешении споров";
п. 10 письма от 24.01.97 г. N 01-8/23 "О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства в решении споров";
п. 1.1 письма от 15.05.97 г. N 01-8/167 "О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства в решении споров";
п. 1 разъяснения от 18.11.97 г. N 02-5/445 "О внесении изменений и дополнений в некоторые разъяснения президиума Высшего арбитражного суда Украины";
п. 4 письма от 30.12.97 г. N 01-8/500 "О Законе Украины" Об объединении граждан ";
письмо от 14.01.98 г. N 01-8/9 "О Законе Украины" О благотворительности и благотворительных организациях ";
п. 9 письма от 10.03.98 г. N 01-8/91 "О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства в решении споров";
письмо от 23.03.98 г. N 01-8/104 "О Законе Украины" О лизинге ";
письмо от 14.01.99 г. N 01-8/10 "О Законе Украины" Об аренде земли ";
п. 9 разъяснение от 25.05.2000 г. N 02-5/237 "О некоторых вопросах практики применения Закона Украины" Об аренде государственного и коммунального имущества ";
п. 3 письма от 04.12.2000 г. N 01-8/718 "О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства в решении споров";
п. 1 письма от 11.12.2000 г. N 01-8/739 "О Законе Украины" О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Законов Украины "О государственной исполнительной службе" и "Об исполнительном производстве";
п. 5 письма от 20.04.2001 г. N 01-8/480 "О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства в решении споров";
п. 1.2 письма от 07.06.2001 г. N 01-8/665 "О некоторых вопросах, поднятых в докладных записках о работе арбитражных судов в 2000 году";
п. 1, 3 письма от 11.06.2001 г. N 01-8/677 "О практике разрешения отдельных категорий споров по материалам президиума Высшего арбитражного суда Украины";
п. 2, 5 разъяснение от 27.06.2001 г. N 02-5/743 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с защитой права собственности на землю и землепользование";
п. 2, 3 разъяснения от 27.06.2001 г. N 02-5/744 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с применением законодательства об охране окружающей среды";
п. 1.13, 3, 7 письмо от 29.08.2001 г. N 01-8/935 "О некоторых вопросах практики применения отдельных норм действующего законодательства в решении споров";
п. 1 информационного письма от 14.07.2004 г. N 01-8/1270 "О некоторых вопросах, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов Украины в 2003 г. относительно применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины";
п. 3 информационного письма от 11.04.2005 г. N 01-8/344 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в 2004 году";
п. 1 информационного письма от 20.04.2006 г. N 01-8/908 "О Законе Украины" О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно принудительного проникновения в жилище, выемки и изъятия документов исполнительного производства ";
п. 4, 16 информационного письма от 28.03.2007 г. N 01-8/184 "О некоторых вопросах практики применения хозяйственными судами законодательства об информации";
п. 1 информационного письма от 13.04.2007 г. N 01-8/229 "О некоторых вопросах практики применения конкурентного законодательства".
Вопросы подведомственности дела с участием профсоюзов рассматривался Верховным Судом Украины, который в постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 6 июля 2004 г. по делу N 3/104-26/151 по иску Федерации свободных профсоюзов Львовской железной Львовской железной дороге о защите права профсоюзов на независимость путем признания недействительным приказа начальника станции Львов от 27.04.2001 г. N 37 "О создании комиссии по расследованию несчастного случая" отметил, что хозяйственные суды рассматривают дела в порядке искового производства, если состав участников спора отвечает положениям статьи 1 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, а правоотношения, по которым возник спор, имеют хозяйственный характер. Поскольку профсоюзы осуществляют свои полномочия в сфере защиты трудовых и социально-экономических прав граждан - членов профсоюза, такие отношения не - хозяйственные, а потому не является подведомственными хозяйственным судам.
Также в постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 29.10.2002 г. N 8615-2/9/409С по иску Заречной районного совета в г. Сумы в Сумской городской совет (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Ковпаковский районный совет в г. Сумы) о признании недействительным решения ответчика от 4 октября 2000 г. "О концепции территориального управления г. Сумы", отмечалось, что дело о признании недействительным акта будет подведомственным арбитражному суду в том случае, когда субъектный состав участников отвечать ст. 1 ГПК Украины, а правоотношения, которые порождают, изменяют или прекращают оспариваемый акт, имеют хозяйственный характер. Аналогичную позицию выражено в постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 11.05.2004 г. по иску Киевского городского совета в Министерство юстиции Украины об обязательстве зарегистрировать устав. Отмечалось, что дело по иску городского совета в Министерство юстиции Украины об обязательстве зарегистрировать устав территориальной общины города неподведомственно хозяйственным судам, поскольку указанные спорные правоотношения по своей правовой природе не являются хозяйственными, а касаются территориального образования органу местного самоуправления.
Хозяйственным судам подведомственны дела по спорам, возникающим при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров, в том числе по приватизации имущества и по другим основаниям.
Согласно ст. 179 ГК имущественно-хозяйственные обязательства, возникающие между субъектами хозяйствования или между субъектами хозяйствования и нехозяйничающими субъектами - юридическими лицами на основании хозяйственных договоров, есть хозяйственно-договорными обязательствами.
Хозяйственный договор - это основанное на согласии сторон и зафиксировано в установленной законом форме обязательственное правоотношение между субъектами хозяйствования, содержанием которого являются взаимные права и обязанности сторон в сфере хозяйственной дияльности30. Это определение уточненное и дополненное с учетом современной правовой материи: хозяйственный договор основанным на согласии сторон и зафиксированным в установленной законом форме обязательствам между субъектами хозяйствования, субъектами организационно-хозяйственных полномочий, нехозяйничающими субъектами - юридическими лицами, содержанию которого являются взаимные права и обязанности сторон в сфере хозяйственной дияльности31.
В п. 3 информационного письма Высшего хозяйственного суда Украины от 11.04.2005 г. N 01-8/344 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в 2004 году" дается ответ на вопрос о подведомственности хозяйственным судам споров о толковании содержания сделки. Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 ГПК к подведомственности хозяйственных судов отнесены, в частности, дела по спорам, возникающим при заключении, изменении, расторжении и выполнении хозяйственных договоров и по другим основаниям. Следовательно, толкование содержания сделки хозяйственным судом возможно при наличии спора, т. е. когда стороны имеют разное представление о своего волеизъявления или волеизъявления другой стороны (сторон) сделки. Кроме того, необходимо иметь в виду, что согласно части 1 статьи 1 ГПК указанные в ней юридические и физические лица имеют право обращаться в хозяйственный суд согласно установленной подведомственности хозяйственных дел.
Согласно ст. 30 Закона Украины "О приватизации государственного имущества" споры о приватизации государственного имущества, кроме споров, возникающих из публично-правовых отношений и отнесены к компетенции административных судов, решаются хозяйственным судом в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Украины (ст. 30 в редакции Закона от 15.12.2006 г. N 483-V).
При этом по подведомственности хозяйственных судов исключено дела о приватизации государственного жилищного фонда.
Согласно ст. 1 Закон Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" приватизация государственного жилищного фонда - это отчуждение квартир (домов), комнат в квартирах и одноквартирных домах, где проживают два и более нанимателей, и относящихся к ним хозяйственных сооружений и помещений (подвалов, сараев и т. . др.). государственного жилищного фонда в пользу граждан Украины.
Государственный жилищный фонд - это жилищный фонд местных Советов народных депутатов и жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, организаций, учреждений. Согласно ст. 2 этого же Закона к объектам приватизации относятся квартиры многоквартирных домов, одноквартирные дома, комнаты в квартирах и одноквартирных домах, где проживают два и более нанимателей (далее - квартиры (дома), которые используются гражданами на условиях найма. Не подлежат приватизации: квартиры - музеи квартиры (дома), расположенные на территориях закрытых военных поселений, предприятий, учреждений и организаций, природных и биосферных заповедников, национальных парков, ботанических садов, дендрологических, зоологических, региональных ландшафтных парков, парков-памятников садово-паркового искусства, историко-культурных заповедников, музеев-заповедников; комнаты в общежитиях; квартиры (дома), находящиеся в аварийном состоянии (в которых невозможно обеспечить безопасное проживание людей); квартиры (комнаты, дома), отнесенные в установленном порядке к числу служебных, а также квартиры (дома), расположенные в зоне безусловного (обязательного) отселения, загрязненной вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Приватизация квартир в домах, включенных в план реконструкции текущего года, осуществляется после ее проведения собственником (владельцем) дома. Наниматели, которые проживали в квартирах до начала реконструкции, после проведения реконструкции имеют приоритетное право на приватизацию этих квартир. Одноквартирные дома, а также квартиры в домах, включенных в планы ремонта, могут быть приватизированы до его проведения с согласия нанимателей с предоставлением им соответствующей компенсации в порядке, установленном Кабинетом Министров Украина.
С подведомственности хозяйственных судов изъято споры, которые возникают при согласовании стандартов и технических условий. Согласно ст. 1 Закона Украины "О стандартизации":
стандарт - документ, устанавливающий для всеобщего и многократного применения правила, общие принципы или характеристики, касающиеся деятельности или ее результатов, с целью достижения оптимальной степени упорядоченности в определенной отрасли, разработанный в установленном порядке на основе консенсуса;
международный и региональный стандарты - стандарты, принятые, соответственно, международным и региональным органом стандартизации;
национальные стандарты - государственные стандарты Украины, принятые центральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и доступные для широкого круга пользователей;
технические условия - документ, устанавливающий технические требования, которым должны соответствовать продукция, процессы или услуги. Технические условия могут быть стандартом, частью стандарта или отдельным документом.
Также к подведомственности хозяйственных судов не относятся споры об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены и тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон. То есть хозяйственные суды могут рассматривать дела по спорам об установлении цен и тарифов, если они могут быть установлены соглашением сторон.
Согласно ст. 190 ГК свободные цены определяются на все виды продукции (работ, услуг), за исключением тех, на которые установлены государственные цены. Свободные цены определяются субъектами хозяйствования самостоятельно по согласию сторон, а в внутрихозяйственных отношениях - также по решению субъекта хозяйствования.
Согласно ст. 191 ГК государственные фиксированные и регулируемые цены устанавливаются на ресурсы, которые оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, а также на продукцию и услуги, которые имеют существенное социальное значение для населения. Перечень указанных ресурсов, продукции, услуг утверждает Кабинет Министров Украины. Согласно закону государственные цены устанавливаются также на продукцию (услуги) субъектов хозяйствования - естественных монополистов. Перечни видов продукции (услуг) указанных субъектов утверждаются Кабинетом Министров Украины. Государственные цены устанавливаются на импортные товары, приобретенные за счет средств Государственного бюджета Украины. Законом может быть предусмотрены установления коммунальных цен на продукцию и услуги, производство которых осуществляется коммунальными предприятиями. Государственное регулирование цен осуществляется путем установления фиксированных государственных и коммунальных цен, предельных уровней цен, предельных уровней торговых надбавок и снабженческих вознаграждений, предельных нормативов рентабельности или путем внедрения обязательного декларирования изменения цен. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления при установлении фиксированных цен, применение которых делает невозможным получение прибыли субъектами предпринимательства, обязанные предоставить этим субъектам дотацию соответственно закону.
Перечень видов продукции, на которые распространяется государственное регулирование цен, установленных постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 1994 г. N 733 "О ценообразовании в условиях реформирования экономики".
Дела по спорам о признании недействительными актов подлежат рассмотрению в хозяйственных судах, если эти дела не отнесенные к юридикции административного суда или Конституционного Суда.
Наиболее обобщенно правовой акт определяется как письменный документ, принятый уполномоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления и т. п.), имеющий официальный характер и обязательную силу, содержит властные веления и направленный на регулирование общественных видносин32.
По признаку юридической формы правовые акты классифицируются так:
а) Конституция;
б) законы;
в) постановления и другие акты законодательного органа;
г) указы и распоряжения Президента;
д) постановления и распоряжения правительства;
е) ведомственные правовые акты - акты министерств, ведомств, других органов центральной исполнительной власти;
ж) правовые акты местных органов государственного управления и органов местного самоуправления;
з) локальные (корпоративные) акты;
и) решение контрольно-надзорных органов;
и) судебные ришення33.
Важным признаком актов, по которой их можно классифицировать, есть признак нормативности. По этому признаку акты делятся на:
нормативные - содержащие нормы права;
ненормативные - не содержат норм права.
Разграничение актов по этому признаку проведено Конституционным Судом Украины. В Решении по делу о соответствии Конституции Украины (конституционности) положения подпункта 2 пункта 3 раздела IV Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" относительно правовых актов органов Верховной Рады Украины (дело об актах органов Верховной Рады Украины) от 23 июня 1997 г. N 2 - зп (дело N 3/35-313) указано на признаки, которые отличают ненормативный правовой акт от нормативного: по своей природе ненормативные правовые акты, в отличие от нормативных, устанавливают не общие правила поведения, а конкретные предписания, обращенные к отдельному индивиду или юридического лица, применяются однократно и после реализации исчерпывают свое действие.
В разъяснении Высшего арбитражного суда Украины от 26.01.2000 г. N 02-5/35 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или других органов" отмечается, что акт государственного или иного органа - это юридическая форма решений этих органов, т. е. официальный письменный документ, который порождает определенные правовые последствия, направленный на регулирование тех или иных общественных отношений и имеет обязательный характер для субъектов этих отношений. В зависимости от компетенции органа, который принял такой документ, и характера и объема отношений, урегулированы им, акты подразделяются на нормативные и такие, которые не имеют нормативного характера, то есть индивидуальные.
Нормативный акт - это принятый уполномоченным государственным или иным органом в пределах его компетенции официальный письменный документ, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, носит общий или локальный характер и применяется неоднократно. Что касается актов ненормативного характера (индивидуальных актов), то они порождают права и обязанности только у того субъекта (или определенного ими определенного круга субъектов), которому они адресованы.
Формы, наименования и порядок принятия актов государственными или иными органами зависят от данного органа в системе соответствующих органов и его компетенции и регламентируются Конституцией Украины, соответствующими законами Украины и положением (уставом) о такой орган.
Важным для правоприменения по делам о признании недействительными актов государственных и других органов является правовая позиция, изложенная в Решении Конституционного Суда Украины по делу по конституционному обращению открытого акционерного общества "Концерн Стирол" относительно официального толкования положения абзаца первого пункта 1 части первой статьи 12 Хозяйственного процессуального кодекса Украины (дело об оспаривании актов в хозяйственном суде) от 2 июля 2002 г. N 13-рп/2002: положение абзаца первого пункта 1 части первой статьи 12 Хозяйственного процессуального кодекса Украины относительно подведомственности хозяйственным судам дел "в спорах о признании недействительными актов по основаниям , указанных в законодательстве "следует понимать так, что хозяйственным судам подведомственны дела о признании недействительными действующих как нормативных, так и ненормативных актов независимо от даты их принятия. Из этого толкования также следует другой важный вывод о том, что может рассматриваться спор о признании недействительным лишь действующего акта, если же акт отменен, производство по делу должно быть прекращено при отсутствии предмета спора.
Такая же правовая позиция содержится в постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 29 октября 2002 г. по делу по иску ОАО "Концерн Стирол" в Министерство энергетики Украины и Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины о признании недействительным акта.
Важные указания содержатся также в разъяснении Высшего арбитражного суда Украины от 26.01.2000 г. N 02-5/35 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или других органов":
основаниями для признания акта недействительным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и / или определенной законом компетенции органа, издавшего этот акт. Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов предприятия или организации - истца по делу. Если по результатам рассмотрения дела факт такого нарушения не установлено, у хозяйственного суда нет правовых оснований для удовлетворения иска;
действующим законодательством Украины не предусмотрено исключений относительно применения исковой давности к требованиям о признании актов недействительными как формы защиты гражданских прав. Поэтому в таких исков применяется общий срок исковой давности;
следует учитывать, что согласно части второй статьи 124 Конституции Украины юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Поэтому в случаях, когда действующим законодательством Украины предусмотрено право субъекта предпринимательской деятельности или другого юридического лица обжаловать акт по команде, предприятие, учреждение, организация вправе по собственному усмотрению решать вопрос об обжаловании актов этих органов по подчиненности или об обращении в хозяйственный суд с заявлением о признании акта недействительным;
хозяйственным судам подведомственны споры о признании недействительными актов по основаниям, указанным в законодательстве. В решении этой категории споров следует исходить из следующего:
хозяйственный суд не вправе осуществлять оценку конституционности (соответствия Конституции Украины) актов Кабинета Министров Украины, поскольку решение такого вопроса отнесено к полномочиям Конституционного Суда Украины (статья 150 Конституции Украины, статья 13 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины"). Что касается соответствия указанных актов другим, кроме Конституции Украины, законам Украины и актам Президента Украины, то она оценивается хозяйственным судом на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством;.
не подлежат рассмотрению хозяйственными судами, в частности, заявления о признании недействительными:
- Актов следственных, судебных и прокурорских органов, по которым действующим законодательством установлен специальный порядок обжалования и изменения или отмены;
- Постановлений специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью, поскольку согласно части первой статьи 114 Уголовно-процессуального кодекса Украины следователь является самостоятельной процессуальной фигурой, а значит, все решения о проведении следственных действий он принимает от своего имени, а не от имени органа, котором работает;
- Различного рода писем, информаций, разъяснений и т. п., которые направляются государственными или иными органами в адрес подчиненных им структур и др.., По поводу конкретных ситуаций;
соответствии с пунктом 1 части второй статьи 20 Закона Украины "О прокуратуре" прокурор или его заместитель вправе в пределах своей компетенции опротестовывать акты государственных или других органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. В случае если орган, выдавший опротестован акт или его вышестоящий орган отклонили соответствующий протест или уклоняются от рассмотрения его прокурор (заместитель) не вправе обращаться с заявлением о признании незаконным опротестованного акта в хозяйственный суд, поскольку согласно статье 24815 Гражданского процессуального кодекса Украины такие дела подведомственны общим судам;
инкассовые поручения (распоряжения) государственных органов на бесспорное списание средств предприятий и организаций являются расчетными документами, а не актами соответствующих органов. Поэтому указанные документы не могут признаваться недействительными. Это не лишает предприятия и организации права на обращение с исками о признании инкассовых поручений (распоряжений) такими, что не подлежат выполнению;
хозяйственные суды рассматривают на общих основаниях дела по спорам о признании недействительными актов, принятых (изданных) иными, кроме государственных, органами, в том числе актов органов хозяйственных обществ, общественных организаций, которые в соответствии с законом или учредительными документами имеют обязательный характер. Поскольку соответствующий орган не является юридическим лицом, стороной в споре может быть предприятие или организация, которая осуществляет свои права и принимает на себя обязанности через этот орган (например, ответчиком в споре о признании недействительным решения общего собрания или выборного органа предприятия должно быть это предприятие);
если в связи с внесением изменений в действующее законодательство оспариваемый акт перестал соответствовать новым требованиям, он может быть признан недействительным с момента вступления законодательным актом, то есть только на будущее. В случае признания акта недействительным с момента его принятия лица, на выполнение такого акта совершили определенные действия (например, передали имущество, перечислили средства и др.)., Вправе обратиться с требованием о восстановлении первоначального положения, если ее не заявлено вместе с требованием о признании акта недействительным. Однако в случае необходимости защиты нарушенного права предприятия или организации хозяйственный суд не лишен права на основании пункта 1 статьи 83 ГПК выйти за пределы исковых требований и принять решение о восстановление первоначального состояния, хотя бы такое требование и не было заявлено.
Эти указания следует применять с учетом юрисдикции административных судов в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Украины.
Высший хозяйственный суд Украины в п. 1 информационного письма от 14.08.2007 г. N 01-8/675 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года" на вопрос вправе хозяйственные суды с учетом положений Закона Украины от 15.12.2006 N 483-V "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения подсудности дел по вопросам приватизации и по корпоративным спорам" принимать к рассмотрению иски о признании недействительными актов государственных и других органов, ответил следующее. По содержанию и направленности названного Закона его принятия не исключает (до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов) рассмотрения местными и апелляционными хозяйственными судами в установленном законом порядке дел по спорам о признании недействительными актов государственных и других органов, предприятий и организаций, которые не соответствуют законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций. Хозяйственному суду подведомственны споры о признании недействительными только таких актов государственных и других органов, предприятий и организаций, которые не соответствуют законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций и влекут для истцов определенные правовые последствия.
Высший хозяйственный суд Украины в п. 2 информационного письма от 14.08.2007 г. N 01-8/675 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года" на вопрос подлежат рассмотрению хозяйственным судом исковые требования о признании противоправным и отмене решения государственного или иного органа, ответил следующее. Статьей 16 Гражданского кодекса Украины предусмотрен такой способ защиты гражданского права и интереса, как признание незаконными решений, действий или бездеятельности органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, их должностных и служебных лиц. Хозяйственным кодексом Украины в статье 20 также определена возможность защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей путем признания полностью или частично недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, актов других субъектов, которые противоречат законодательству, ущемляющих права и законные интересы субъекта хозяйствования или потребителей. Требования о признании акта государственного или иного органа противоправным и о его отмене по своей правовой природе тождественны требованиям соответственно о признании его незаконным и о признании его недействительным, а потому указанные исковые требования подлежат рассмотрению арбитражным судом.
В п. 1 информационного письма Высшего хозяйственного суда Украины от 11.04.2005 г. N 01-8/344 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в 2004 году" решался вопрос о рассмотрении споров о признании недействительными актов, утративших силу: дела по спорам о признании указанных актов недействительными подлежат рассмотрению хозяйственными судами, если между сторонами после отмены акта остались неурегулированными некоторые вопросы.
В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 07.10.2003 г. N 18/478 (03/158) по иску дочерней компании "Укргаздобыча" Национальной акционерной компании "Нафтогаз Украины" в лице газопромышленного управления "Шебелинкагаздобыча" ООО "Центр правовой помощи" Правозащита ", третье лицо - отдел Государственной исполнительной службы Балаклейского районного управления юстиции Харьковской области о признании недействительным заключения эксперта отмечается, что дело по иску о признании недействительным заключения эксперта не является подведомственным хозяйственным судам Украины.
К подведомственности хозяйственных судов не отнесено рассмотрение дел и других правовых вопросов, которые подлежат юрисдикции Конституционного Суда. Согласно ст. 13 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" к полномочиям Конституционного Суда Украины относится принятие решений и предоставление заключений по делам о:
1) конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
2) соответствия Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность;
3) соблюдение конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента в пределах, определенных статьями 111 и 151 Конституции Украины;
4) официального толкования Конституции и законов Украины.
Статья 14 этого же Закона определяет пределы полномочий Конституционного Суда Украины: к полномочиям Конституционного Суда Украины не относятся вопросы законности актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, а также другие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции.
По этому вопросу Конституционный Суд дал толкование ч. 3 ст. 124 Конституции Украины. В Решении Конституционного Суда Украины в деле по конституционному представлению Президента Украины относительно официального толкования положений частей второй, третьей статьи 124 Конституции Украины (дело о подведомственности актов о назначении или увольнении должностных лиц) от 7 мая 2002 года N 8-рп/2002 указано, что осуществление судопроизводства Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции по актам Президента Украины и Верховной Рады Украины означает рассмотрение дел о конституционности указанных актов в форме конституционного судопроизводства, а в их законности - судами общей юрисдикции в форме соответствующего судопроизводства (часть третья статьи 124).
Со вступлением в силу 1 сентября 2005 Кодексом административного судопроизводства Украины дела о незаконности актов государственных органов не подлежат рассмотрению в хозяйственных судах.
Главная задача административной юстиции - утверждение верховенства права над административным произволом, защиту прав и законных интересов граждан от неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и, наконец, обеспечение законности в сфере публичного управлиння34.
Одним из проблемных вопросов правоприменения является разграничение юрисдикции хозяйственных и административных судов, ведь до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины по защите прав субъектов в их отношениях с государственными органами осуществляется в хозяйственных судах в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом.
Согласно ст. 4 КАС Украины юрисдикция административных судов распространяется на все публично-правовые споры, кроме споров, для которых законом установлен другой порядок судебного решения.
Согласно ст. 17 КАС Украины компетенция административных судов распространяется на:
1) споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия;
2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы;
3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также споры, возникающие по поводу заключения и выполнения административных договоров;
4) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;
5) споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.
В ст. 3 КАС Украины приведены определения терминов, толкование которых следует учитывать при определении юрисдикции административного суда:
дело административной юрисдикции - переданный на решение административного суда публично-правовой спор, в котором хотя бы одной из сторон является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо или другой субъект, осуществляющий властные управленческие функции на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий;
административное судопроизводство - деятельность административных судов по рассмотрению и разрешению административных дел в порядке, установленном настоящим Кодексом;
административный иск - обращение в административный суд о защите прав, свобод и интересов в публично-правовых отношениях;
субъект властных полномочий - орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий;
истец - лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого подан административный иск в административный суд, а также субъект властных полномочий, на исполнение полномочий которого подано исковое заявление в административный суд;
ответчик - субъект властных полномочий, а в случаях, предусмотренных законом, и другие лица, к которым обращено требование истца;
административный договор - двух-или многосторонняя сделка, содержание которого составляют права и обязанности сторон, вытекающие из властных управленческих функций субъекта властных полномочий, который является одной из сторон сделки.
Вместе, дела по спорам о признании недействительными актов органов, не отнесенные к субъектам властных полномочий, указанных в п. 7 ст. 3 КАС Украины, остаются в подведомственности хозяйственных судов.
Выделяются конститутивные признаки хозяйственной юрисдикции как системы специализированных судебных учреждений: организационное единство при дифференциации функции правосудия в отношении различных звеньев специализированных судов; единственный предмет судебной защиты и судебной деятельности; единая процессуальная форма и процессуальное законодательство, регламентирующее процессуальный порядок рассмотрения и разрешения споров. С учетом комплексного характера хозяйственных отношений предметом судебной защиты признаются субъективные права и законные интересы участников спора (субъективный признак объема судебной защиты), а предметом судебной деятельности - хозяйственные споры (объективный признак объема судебной защиты) 35.
Сейчас нет понимания и выработка единых критериев разграничения хозяйственной и административной юрисдикции. Кодекс административного судопроизводства Украины не дает определения понятия "публично-правовой спор". Впрочем Конституционный Суд Украины отказал в открытии конституционного производства по делу по конституционному представлению Высшего хозяйственного суда Украины об официальном толковании положений пунктов 1, 14 части первой статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Украины на основании пункта 3 статьи 45 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" со ссылкой на неподведомственности Конституционному Суду Украины вопросов, поднятых в конституционном представлении. Высший хозяйственный суд Украины обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством дать официальное толкование положений пунктов 1, 14 части первой статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Украины с разъяснением терминов "публично-правовой спор" и "административный договор". Практическую необходимость в официальном толковании указанных положений субъект права на конституционное представление обосновывал именно наличием проблем в разграничении компетенции хозяйственных и административных судов. В Постановлении Конституционного Суда Украины об отказе в открытии конституционного производства по делу по конституционному представлению Высшего хозяйственного суда Украины об официальном толковании положений пунктов 1, 14 части первой статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Украины от 15 февраля 2007 года N 14-у/2007 подчеркивается неподведомственности Суду вопросов, которые требуют не официального толкования, а законодательного урегулирования. Также не относится к полномочиям Конституционного Суда Украины устранения несогласованности правовых норм Кодекса и других законов, которые приводятся субъектом права на конституционное представление, путем их официального толкования. Это тоже должно в законодательном порядке Верховная Рада Украины.
Публично-правовые отношения можно определить как урегулированные правом общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством, его органами и должностными лицами, иными субъектами властных полномочий. Публичное право есть определенным образом функционально-структурной подсистемой права, выражающая государственные, межгосударственные и общественные отношения. К предмету правового регулирования публичным правом относятся следующие объекты:
построение и функционирование государства и его институтов;
институты гражданского общества;
механизм и уровни самоуправления;
основы правовой системы, правотворчества и правоприменения;
принципы, нормы и институты межгосударственных отношений и международных организаций36.
Авторы комментария к Кодексу административного судопроизводства отмечают, что для публично-правового спора характерно: 1) субъектный состав; 2) основания возникновения этого спора, 3) определение границ полномочий административного суда. К субъектам публично-правового спора необходимо относить граждан (физические лица) и организации и других субъектов публичного управления, субъективные публичные права и интересы которых нарушены субъектами публичного управления, а с другой стороны - субъекта публичного управления . Следует учитывать, что основанием возникновения публичного спора является деяние субъекта публичного управления, которое содержит состав нарушения субъективных публичных прав и интересов граждан, организаций и других субъектов публичного управлиння37. Административно-правовой спор имеет определенные признаки. Такие споры возникают в сфере государственного управления, в процессе осуществления органами исполнительной власти своих управленческих функций. Для этих споров характерно особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения). Обязательным участником административно-правового спора является наделен властными полномочиями орган исполнительной власти, местного самоуправления, должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями. Административно-правовой спор имеет особый предмет, что связано с широтой и разноплановостью деятельности управленческого характеру38.
Предметной основанием публично-правового спора, подсудимого административном судопроизводству, определены такую ??властную управленческую деятельность, которая предусматривает одностороннее административное направление, влияние на поведение отдельных физических и юридических лиц (частных субъектов), осуществляемое с целью обеспечения упорядоченного функционирования общества, удовлетворение общих потребностей , стремлений всех граждан Украины или членов территориальных общин, органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами, и их решения, действия являются при этом обязательными для выполнения (учета) соответствующими подвластными субьектами39.
Существует определенное количество интерпретационных актов и судебных решений высших судебных инстанций по конкретным делам, которые могут служить ориентиром в практике судов.
В п. 1 информационного письма Высшего хозяйственного суда Украины от 13.04.2007 г. N 01-8/229 "О некоторых вопросах практики применения конкурентного законодательства» указывается, что согласно статье 48 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" и статьи 30 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" по результатам рассмотрения дел о защите экономической конкуренции и защите от недобросовестной конкуренции органы Антимонопольного комитета Украины принимают обязательные для выполнения решения. По предписанию части седьмой статьи 40 Хозяйственного кодекса Украины решения Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений могут быть обжалованы в суд.
Согласно части второй статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Украины юрисдикция административных судов распространяется на все публично-правовые споры, кроме споров, для которых законом установлен другой порядок судебного решения. Такой другой порядок предусмотрен, в частности, частью первой статьи 60 Закона Украины "О защите экономической конкуренции", согласно предписанию которой заявитель, ответчик, третье лицо имеют право обжаловать решение органов Антимонопольного комитета Украины полностью или частично в хозяйственный суд. Учитывая содержание приведенных норм, а также статьи 32 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции" дела по спорам об обжаловании решений (распоряжений) органов Антимонопольного комитета Украины подведомственны хозяйственным судам и подлежат рассмотрению по правилам Хозяйственного процессуального кодекса Украины. Это касается и рассмотрения дел по искам органов Антимонопольного комитета Украины о взыскании с субъектов хозяйствования сумм штрафов и пени в связи с нарушением конкурентного законодательства, поскольку такое взыскание осуществляется именно по решениям соответствующих органов, принятым на основании предписаний названных Законов Украины. Одновременно и пунктом 3 части первой статьи 12 ГПК установлено, что дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции, подведомственны хозяйственным судам.
В связи с многочисленными запросами хозяйственных судов Украины, поступающих в Высший хозяйственный суд Украины по вопросам, связанным с разграничением компетенции хозяйственных и административных судов, Высший хозяйственный суд Украины с учетом правовых позиций Верховного Суда Украины в информационном письме от 07.02.2006 г. N 01-8/301 "О некоторых вопросах, связанных с разграничением компетенции хозяйственных и административных судов" отметил следующее.
Согласно абзацу первому пункта 6 раздела VII КАС Украины "Заключительные и переходные положения" (в редакции Закона Украины от 06.10.2005 N 2953-IV) до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов административные дела, подведомственные хозяйственным судам согласно Хозяйственному процессуальному кодексу Украины 1991 года, решают в первой и апелляционной инстанциях соответствующие местные и апелляционные хозяйственные суды по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.
Согласно статье 8 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" государственное управление в области обеспечения социальной защищенности инвалидов осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, Министерством здравоохранения Украины и органами местного самоуправления. Согласно пункту 1 Положения о Фонде социальной защиты инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2002 г. N 1434, Фонд социальной защиты инвалидов является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Минтруда и подчиняется ему. Согласно пункту 9 Положения для реализации возложенных на Фонд задач по согласованию с Минтруда образуются территориальные отделения Фонда в пределах предельной численности его работников. В соответствии с возложенными на него задачами Фонд социальной защиты инвалидов осуществляет контроль за своевременным перечислением сумм штрафных санкций, поступающих от предприятий, учреждений и организаций за несоблюдение ими нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов (подпункт 3 пункта 4 Положения). Пунктом 11 Порядка уплаты предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями штрафных санкций в отделения Фонда социальной защиты инвалидов, аккумуляции, учета и использования этих средств, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.2001 г. N 1767, предусмотрено, что в случае неуплаты предприятиями, учреждениями организациями, которые не обеспечивают норматива рабочих мест, штрафных санкций в установленный срок отделение Фонда социальной защиты инвалидов принимают меры по их взысканию в судебном порядке. Таким образом, Фонд и его отделения являются органами государственной власти, в правоотношениях с предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями, в частности, в связи с применением штрафных санкций, предусмотренных статьей 20 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украина ", реализует властные управленческие функции, а право отделений Фонда на обращение в суд в соответствующих отношениях определено в законодательном порядке.
Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 01.03.2001 г. N 121/2001, Пенсионный фонд Украины является центральным органом исполнительной власти, что, в частности, осуществляет руководство и управление солидарной системой общеобязательного государственного пенсионного страхования , осуществляет сбор, аккумуляцию и учет страховых взносов. Согласно пункту 1.1 Положения об управлении Пенсионного фонда Украины в районах, городах и районах в городах, утвержденного постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 30.04.2002 г. N 8-2, управления в районах, городах и районах в городах являются органами Пенсионного фонда, подведомственными соответственно главным управлением этого фонда в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, вместе с этими управлениями образуют систему органов Пенсионного фонда. Согласно подпункту 6 пункта 2.2 Положения об управлении Пенсионного фонда Управление в соответствии с возложенными на него задачами контролирует поступление страховых взносов и других платежей в Пенсионный фонд от предприятий, учреждений, организаций и граждан, собирает в установленном порядке соответствующую отчетность, проводит плановые и внеплановые проверки финансово - бухгалтерских документов, отчетов и других документов относительно правильности исчисления и уплаты страховых взносов, целевого использования средств Пенсионного фонда в организациях, осуществляющих выплату и доставку пенсий. Из изложенного следует, что Управление в принятии решения о взыскании просроченной задолженности по уплате страховых взносов действуют как органы государственной власти в осуществлении ими властных управленческих функций и, соответственно, как субъекты властных полномочий. Согласно подпункту 7 пункта 2.3 Положения об управлении Пенсионного фонда Управление имеет право взимать с плательщиков страховых взносов неуплаченные суммы страховых взносов. По смыслу статьи 106 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" именно территориальным органам Пенсионного фонда предоставлено право принимать решения об уплате просроченной задолженности по уплате страховых взносов.
Согласно статье 14 Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании страховые фонды являются органами, которые осуществляют руководство и управление отдельными видами общеобязательного государственного социального страхования, осуществляющих сбор и аккумуляцию страховых взносов, контроль за использованием средств, обеспечивающих финансирование выплат по общеобязательного 'заполнить государственному социальному страхованию и осуществляют другие функции в соответствии с утвержденными уставами. Так, в соответствующих правоотношениях исполнительной дирекции Фонда социального страхования, их рабочие органы выступают как субъекты властных полномочий в системе общеобязательного государственного социального страхования.
Статьей 4 Закона Украины "О ценах и ценообразовании" определены полномочия Кабинета Министров Украины в области ценообразования, в частности, установлено, что Кабинет Министров Украины определяет полномочия органов государственного управления в области установления и применения цен (тарифов), а также по контролю за ценами (тарифами ). Таким органом в соответствии с Положением о Государственной инспекции по контролю за ценами, утвержденного постановлением кабинета министров Украины от 13.12.2000 N 1819, является Государственная инспекция по контролю за ценами. Она является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Минэкономики и подчиняется последнему. Согласно пункту 11 Положения Госценинспекция имеет территориальные органы - государственные инспекции по контролю за ценами в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, которые составляют единую систему органов государственного контроля по ценам и имеют права, предусмотренные пунктами 5, 6 Положения. По содержанию абзаца третьего пункта 4 Положения Госценинспекция соответствии с возложенными на нее задачами в пределах своей компетенции осуществляет проверки соблюдения порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также их экономического обоснования. Согласно пункту 5 Положения Госценинспекция, в частности, имеет право проводить в органах исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности проверки бухгалтерских документов, книг, отчетов, калькуляций и других документов, связанных с формированием , установлением и применением цен и тарифов. Согласно Инструкции о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами, утвержденной приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министерства финансов Украины от 03.12.2001 г. N 298/519, принятие решений о применении экономических или финансовых (штрафных) по фактам нарушения государственной дисциплины цен возложена на Госценинспекцию и соответствующие государственные инспекции по контролю за ценами в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Из изложенного следует, что Госценинспекция, принимая решение о применении санкций за нарушение государственной дисциплины цен, есть как орган государственной власти в осуществлении управленческих функций и, соответственно, как субъект властных полномочий.
С учетом приведенного дела с участием соответствующих органов, связанные с осуществлением ими властных полномочий (пункты 2 - 5 настоящего листа), подлежат рассмотрению местными и апелляционными хозяйственными судами в порядке, установленном КАС Украины.
Вместе названными органами могут подаваться иски, возникающие из гражданско-правовых отношений и не связанные непосредственно с осуществлением властных полномочий. Соответствующие иски и апелляционные жалобы подлежат рассмотрению хозяйственными судами в порядке, определенном Хозяйственным процессуальным кодексом Украины.
Информационным письмом от 05.01.2006 г. N 01-8/12 "Об информационном письме Верховного Суда Украины от 26 декабря 2005 г. N 3.2.-2005" Высший хозяйственный суд Украины поставил в известность информационное письмо Верховного Суда Украины от 26.12.2005 р . N 3.2.-2005 по "применения хозяйственными судами Украины положений процессуального законодательства относительно разграничения компетенции между специализированными административными и хозяйственными судами". В этом письме Верховного Суда Украины отмечается следующее.
Материалы хозяйственных дел свидетельствуют о неоднозначности судебной практики по применению хозяйственными судами Украины положений процессуального законодательства относительно разграничения компетенции между специализированными административными и хозяйственными судами. С целью обеспечения единства судебной практики следует учитывать следующее.
Анализ ныне действующей редакции Кодекса административного судопроизводства Украины не позволяет сформулировать общее правило, согласно которому будет происходить разграничение компетенции между административными и хозяйственными судами. К решению этой проблемы на законодательном уровне предлагается при определении критериев разделения споров на административные и хозяйственные учесть следующее:
Определение понятия "дело административной юрисдикции" приведены в статье 3 КАС Украины, под которой понимается переданный на решение административного суда публично-правовой спор, в котором хотя бы одной из сторон является субъект, осуществляющий властные управленческие функции на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий.
То есть делом административной юрисдикции может быть передан на решение административного суда спор, возникший между двумя (несколькими) конкретными субъектами общества относительно их прав и обязанностей в конкретных правовых отношениях, в которых хотя бы один субъект законодательно уполномочен властно управлять поведением другого (других) субъектов, а эти субъекты, соответственно, обязаны выполнять требования и предписания такого властного субъекта.
В случае, если субъект (в том числе орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо) в спорных правоотношениях не осуществляет указанные властные управленческие функции относительно другого субъекта, который является участником спора, такой спор не имеет установленных нормами КАС Украины признаков дела административной юрисдикции, и, соответственно, не должен решаться административным судом.
Статья 17 КАС Украины устанавливает категории споров, на которые распространяется компетенция административных судов относительно решения административных дел. С хозяйственными спорами могут пересекаться категории споров, определенные в пунктах 1, 3, 4 указанной статьи, а именно:
а) споры лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений, действий или бездействия;
б) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, а также споры по поводу заключения и выполнения административных договоров;
в) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом.
Во всех приведенных категориях споров предусмотрено, что хотя бы одной из сторон такого спора должен быть субъект властных полномочий.
Понятие «субъект властных полномочий" определено в статье 3 КАС Украины - это органы государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные или служебные лица, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий.
Следовательно, необходимым и единственным признаком субъекта властных полномочий является осуществление этим субъектом властных управленческих функций, при этом эти функции должны осуществляться субъектом именно в тех правоотношениях, в которых возник спор.
В случае, если субъект (в том числе орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо) в спорных правоотношениях не осуществляет указанных властных управленческих функций (относительно другого субъекта, который является участником спора), то такой субъект Объект не находится "при осуществлении управленческих функций", и не имеет установленных нормами КАС Украины необходимых признаков субъекта властных полномочий.
Исходя из вышесказанного критерия, можно выделить определенные категории дел, рассмотрение которых в соответствии со статьями 1, 4, 17 КАС Украины должно осуществляться в порядке административного судопроизводства:
а) споры лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений, действий или бездействия в которых такой субъект своими властными решениями или действиями обязывает этих лиц совершать определенные действия, воздерживаться от совершения определенных действий, нести ответственность. При этом лица в соответствии с нормами действующего законодательства Украины обязаны выполнять такие властные решения или требования субъекта властных полномочий;
б) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, а также споры по поводу заключения и выполнения административных договоров.
Согласно статье 3 КАС Украины административный договор - это двух-или многосторонняя сделка, содержание которого составляют права и обязанности сторон, вытекающие из властных управленческих функций субъекта властных полномочий, который является одной из сторон сделки.
Если же субъекты (в том числе орган государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные или служебные лица), хотя бы и на реализацию своих полномочий, свободно заключают договор в соответствии с нормами ГК Украины, при заключении такого договора его стороны свободно договариваются о содержании и объеме прав и обязанностей по договору, могут отказаться от его заключения, то такой договор может быть гражданским (хозяйственным), но не административным, поскольку в содержании этого договора отсутствуют отношения власти и подчинения, которые являются обязательными для административного договора, а каждый субъект такого договора выступает как равный друг к другу.
Частью 2 статьи 4 КАС Украины установлено, что юрисдикция административных судов распространяется на все публично-правовые споры, кроме споров, для которых законом установлен другой порядок судебного решения.
Законы Украины могут предусматривать решение определенных категорий публично-правовых споров в порядке другого судопроизводства (например, статья 60 Закона Украины "О защите экономической конкуренции» устанавливает, что заявитель, ответчик, третье лицо имеют право обжаловать решение органов Антимонопольного комитета Украины в хозяйственный суд в двухмесячный срок со дня получения решения).
Необходимо обратить внимание, что приоритет определения подведомственности дел административной юрисдикции принадлежит Высшему административному суду Украины, в соответствии с положениями части 3 статьи 125 Конституции Украины является высшим судебным органом для специализированных административных судов.
К подведомственности административных судов относятся дела, возникающие в связи с применением норм Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усиления правовой защиты граждан и внедрения механизмов реализации конституционных прав граждан на предпринимательскую деятельность, личную неприкосновенность, безопасность, уважение достоинства личности, правовую помощь, защиту) ". Этим Законом внесены дополнения в Закон Украины "О государственной налоговой службе в Украине". Статья 111 этого Закона устанавливает, что внеплановая выездная проверка может осуществляться только на основании решения суда. Орган государственной налоговой службы, инициирующий проведение внеплановой выездной проверки, подает в суд письменное обоснование оснований такой проверки и даты ее начала и окончания, состав лиц, которые будут проводить такую ??проверку, документы, которые согласно части шестой этой статьи свидетельствуют о возникновении оснований для проведения такой проверки, информацию о виде и количестве проверок, проведенных органами государственной налоговой службы относительно субъекта хозяйственной деятельности и последствия таких проверок за предыдущие три года, а также по требованию суда - другие сведения. В рассмотрении вопроса о предоставлении разрешения на проведение внеплановой выездной проверки имеют право принимать участие представители субъекта хозяйственной деятельности. Сообщение о месте, дате и времени рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на проведение внеплановой выездной проверки направляется не позднее чем за три рабочих дня до даты такого рассмотрения. Решение об изъятии оригиналов финансово-хозяйственных и бухгалтерских документов, приостановления операций на счетах в учреждениях банков, других финансово-кредитных учреждениях в связи с нарушением законодательства, контроль за соблюдением которого законом возложен на органы государственной налоговой службы, могут приниматься только судом. Продление сроков проведения плановой выездной проверки возможно только по решению суда. Продление сроков проведения внеплановой выездной проверки возможно только по решению суда.
В ст. 112 этого же Закона указывается, что должностные лица органа государственной налоговой службы вправе приступить к проведению плановой или внеплановой выездной проверки при наличии оснований для их проведения, определенных этим и другими законами Украины, и при условии предоставления налогоплательщику под расписку, в частности, копии решения суда о разрешении на проведение внеплановой выездной проверки (кроме случаев, предусмотренных частью двенадцатой статьи 111 настоящего Закона), в котором определяются основания проведения внеплановой выездной проверки, дата ее начала и дата окончания.
Аналогичные нормы введены в Закон Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" и изложен в новой редакции ст. 11 этого Закона. Внеплановая выездная ревизия или проверка может осуществляться только при наличии оснований для ее проведения на основании решения суда. Решение об изъятии оригиналов финансово-хозяйственных и бухгалтерских документов, приостановления операций на счетах в учреждениях банков, других финансово-кредитных учреждениях могут приниматься только судом. Продление сроков проведения плановой или внеплановой выездной ревизии или проверки возможно лишь по решению суда. Должностные лица органа государственной контрольно-ревизионной службы вправе приступить к проведению ревизии или проверки при наличии оснований для их проведения, определенных этим и другими законами Украины, и при условии предоставления должностным лицам подконтрольных учреждений, других субъектов хозяйственной деятельности под расписку, в частности, копии решения суда о разрешении на проведение внеплановой выездной ревизии или проверки, в котором указываются основания проведения такой ревизии или проверки, дата ее начала и дата окончания.
По вопросам применения этих норм содержатся предписания в письме Верховного Суда Украины от 16.05.2005 г. N 3.11-2005 Изменения в законы Украины "О государственной налоговой службе в Украине", "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине", внесенные в связи с принятием Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно усиления правовой защиты граждан и внедрения механизмов реализации конституционных прав граждан на предпринимательскую деятельность, личную неприкосновенность, безопасность, уважение к достоинству личности, правовую помощь, защиту)» от 12.01.2005 г., где говорится о защите конституционных прав и свобод. По своей правовой природе правоотношения, которых касаются принятые изменения в законы Украины "О государственной налоговой службе в Украине", "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине", относятся к государственному управлению. Согласно части четвертой статьи 22 Закона Украины "О судоустройстве Украины" дела, связанные с правоотношениями в сфере государственного управления и местного самоуправления, рассматриваются местными административными судами. Как указано в пункте 16 Заключительных и переходных положений указанного выше Закона, к созданию системы административных судов рассмотрение дел, отнесенных к подсудности административных судов, осуществляют местные общие суды. Хозяйственным судам подведомственны дела, когда состав участников спора соответствует статье 1 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, а правоотношения, по которым возник спор, имеют хозяйственный характер.
Следует также учитывать, что согласно абзацу первому пункта 6 раздела VII КАС Украины "Заключительные и переходные положения" (в редакции Закона Украины от 06.10.2005 г. N 2953-IV) до начала деятельности окружных административных судов административные дела, подведомственные хозяйственным судам в соответствии в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины 1991 года, решают в первой инстанции соответствующие местные хозяйственные суды по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.
В пунктах 5 - 12 рекомендации президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 г. N 04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам" отмечается, что хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что согласно абзацу первому пункта 6 раздела VII Кодекса административного судопроизводства Украины "Заключительные и переходные положения" (в редакции Закона Украины от 06.10.2005 г. N 2953-IV) до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов административные дела, подведомственные хозяйственным судам в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Украины 1991 года, решают в первой и апелляционной инстанциях соответствующие местные и апелляционные хозяйственные суды по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.
В определении критериев разделения споров на административные и хозяйственные следует учитывать следующее. Понятие "дело административной юрисдикции" определено в статье 3 КАС Украины, и под таким делом понимается переданный на решение административного суда публично-правовой спор, в котором хотя бы одной из сторон является субъект, осуществляющий властные управленческие функции на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий. Итак, дело административной юрисдикции является передан на рассмотрение административного суда публично-правовой спор, возникший между двумя (несколькими) конкретными субъектами относительно их прав и обязанностей в конкретных правовых отношениях, в которых хотя бы один субъект законодательно уполномочен властно управлять поведением другого (других) субъектов, а эти субъекты в соответствии обязаны выполнять требования и предписания такого властного субъекта.
Статьей 17 КАС Украины установлено категории споров, на которые распространяется компетенция административных судов относительно решения административных дел. С хозяйственными спорами могут пересекаться категории споров, указанные в пунктах 1, 3, 4 части первой указанной статьи, а именно: а) споры предприятия с субъектом властных полномочий относительно обжалования решений, действий или бездействия последнего, б) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, а также споры по поводу заключения и выполнения административных договоров; в) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом.
Понятие «субъект властных полномочий" определено статьей 3 КАС Украины, согласно которой это - орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий. Поэтому необходимым признаком субъекта властных полномочий является осуществление этим субъектом властных управленческих функций, причем эти функции должны осуществляться соответствующим субъектом именно в тех правоотношениях, в которых возник спор. Если предприятие (в том числе орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо) в спорных правоотношениях не осуществляет указанных властных управленческих функций (в отношении другого лица, которое является участником спора), то такой субъект не находится " при осуществлении управленческих функций "и не имеет установленных нормами КАС Украины признаков субъекта властных полномочий и, следовательно, спор с участием последнего должен решаться арбитражным судом. Таким образом, от дел хозяйственной юрисдикции с участием субъектов хозяйственной деятельности и субъектов властных полномочий административные дела отличаются особым смыслом правоотношений между сторонами и предметом исковых требований.
Учитывая изложенное к компетенции хозяйственных судов не относится рассмотрение дел по спорам: а) об обжаловании решений (нормативно-правовых актов или актов индивидуального действия), принятых субъектом властных полномочий, которым последний обязывает субъекта совершить определенные действия , воздержаться от совершения определенных действий или нести ответственность, при условии, что обжалуемый акт согласно законодательству Украины является обязательным к исполнению б) об обжаловании субъектом действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, другой субъект объекта властных полномочий, их должностного или служебного лица, вытекающих из предоставленных им властных управленческих функций, если эти действия (бездействие) не связаны с отношениями, урегулированными хозяйственным договором в) между субъектами властных полномочий по поводу их компетенции в сфере управления г) по поводу заключения и выполнения административных договоров; д) по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом. Иные дела с участием хозяйствующих субъектов и субъектов властных полномочий не имеют признаков дел административной юрисдикции и должны рассматриваться хозяйственными судами на общих основаниях. К таким делам относятся все дела по спорам о праве, возникающие из отношений, регулируемых Гражданским кодексом Украины, Хозяйственным кодексом Украины, другими актами хозяйственного и гражданского законодательства.
Хозяйственным судам следует иметь в виду, что не все сделки, заключенные субъектами властных полномочий, их должностными или служебными лицами на реализацию своих полномочий, относятся к административным договорам. Согласно статье 3 КАС Украины административный договор - это двух-или многосторонняя сделка, содержание которого составляют права и обязанности сторон, вытекающие из властных управленческих функций субъекта властных полномочий, который является одной из сторон сделки. То есть из содержания административного договора усматривается наличие отношений власти и подчинения, что отличает его от гражданских сделок. В случае же заключения гражданского соглашения между субъектом властных полномочий и субъектом хозяйственной деятельности договорные отношения между сторонами основаны на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении и имущественной самостоятельности. Поэтому в административных договоров не относятся сделки, заключенные с правилами Гражданского кодекса Украины, других актов гражданского или хозяйственного законодательства.
Законом или международным договором решения определенных споров может быть отнесено к ведению других органов. О такой случай отмечается в информационном письме Высшего хозяйственного суда Украины от 10.10.2005 г. N 01-8/1757 "Об информационном письме Верховного Суда Украины от 29.09.2005 г. N 3.2.-2005", которым направлено для сведения и учета в судебной практике информационное письмо Верховного Суда Украины от 29.09.2005 г. N 3.2.-2005 относительно применения хозяйственными судами Украины положений Соглашения между Украиной и Российской Федерацией о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 15 января 1993 г., которым урегулированы отношения собственности на объекты производственного и социального назначения, расположенные на территории Украины и России, которые были созданы (построенные) за времена существования СССР (далее - Соглашение от 15 января 1993 г.). В упомянутом письме Верховного Суда Украины указано, в частности, следующее: "В соответствии с Соглашением от 15 января 1993 г. Стороны, по которой может быть признано право собственности на спорный объект, есть Украина или Российская Федерация. Решение о признании права собственности оформляется протоколами между органами, уполномоченными распоряжаться государственным имуществом Сторон. Органом, уполномоченным регулировать вопрос собственности со стороны Украины на объекты социальной сферы предприятий союзного подчинения, расположенных на ее территории в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины N 217/94-ВР от 20 октября 1994 ., является Фонд государственного имущества Украины, который должен сотрудничать с соответствующим органом Российской Федерации. Согласно ст. 16 Соглашения от 15 января 1993 г. Споры относительно толкования и применения норм указанного Соглашения решаются исключительно путем взаимных консультаций и переговоров на разных уровнях и не решаются в судебном порядке, в том числе и хозяйственными судами Украины ". На этом основании Судебная палата по хозяйственным делам Верховного Суда Украины постановлением от 27 июня 2006 года N 06/267 в деле по иску Департамента имущества г. Москвы к Евпаторийского городского совета, Фонда государственного имущества Украины, Евпаторийского городского бюро регистрации и технической инвентаризации о признании права собственности на имущественный комплекс санатория им. Т. Г. Шевченко (г. Евпатория) прекратила производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 80 Хозяйственного процессуального кодекса Украины.
К подведомственности хозяйственных судов отнесено рассмотрение дел о банкротстве, которые рассматриваются в порядке, установленном Законом Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом".
К подведомственности хозяйственных судов отнесено рассмотрение дел по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины, Счетной палаты по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции.
Согласно ст. 3 Закона Украины "Об Антимонопольном комитете Украины" основной задачей Антимонопольного комитета Украины является участие в формировании и реализации конкурентной политики в части:
1) осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции на принципах равенства субъектов хозяйствования перед законом и приоритета прав потребителей, предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;
2) контроля за концентрацией, согласованными действиями субъектов хозяйствования и регулированием цен (тарифов) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;
3) содействие развитию добросовестной конкуренции;
4) методического обеспечения применения законодательства о защите экономической конкуренции.
Согласно ст. 2 Закона Украины "О Счетной палате" задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своевременным выполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов, по объемам, структуре и их целевому назначению;
осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;
контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;
контроль за соблюдением законности при предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;
контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках;
анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений по их устранению, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом;
регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе исполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах осуществления других контрольных функций;
выполнение других задач, предусмотренных для Счетной палаты действующим законодательством Украины.
Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения подсудности дел по вопросам приватизации и по корпоративным спорам" от 15 декабря 2006 г. N 483-V к подведомственности хозяйственных судов отнесены дела, возникающие из корпоративных отношений в спорах между хозяйственным обществом и его участником (учредителем, акционером), в том числе участником, который выбыл, а также между участниками (учредителями, акционерами) хозяйственных обществ, связанных с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности этого общества, кроме трудовых споров.
Следует отметить, что корпоративные споры и ранее рассматривались хозяйственными судами, если субъектный состав спора отвечал ст. 1 ГПК, хотя эта категория споров не выделялась. С внесением в ГПК указанных изменений к подведомственности хозяйственных судов относятся дела, в которых истцами и ответчиками могут быть физические лица - участники корпоративных отношений.
Содержание корпоративных прав и корпоративных отношений определяется в ст. 167 ГК. Корпоративные права - это права лица, доля которого определяется в уставном фонде (имуществе) хозяйственной организации, включающие правомочия на участие этого лица в управлении хозяйственной организацией, получение определенной доли прибыли (дивидендов) данной организации и активов в случае ликвидации последней в соответствии с законом, а также другие правомочия, предусмотренные законом и уставными документами. Владение корпоративными правами не считается предпринимательством. Законом могут быть установленные ограничения определенным лицам относительно владения корпоративными правами и / или их осуществления. Под корпоративными отношениями подразумеваются отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются относительно корпоративных прав.
Также согласно ст. 10 Закона Украины "О хозяйственных обществах" участники общества имеют право: а) участвовать в управлении делами общества в порядке, определенном в учредительных документах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом; б) принимать участие в распределении прибыли общества и получать его долю ( дивиденды). Право на получение части прибыли (дивидендов) пропорционально доле каждого из участников имеют лица, являющиеся участниками общества на начало срока выплаты дивидендов в) выйти в установленном порядке из общества; г) получать информацию о деятельности общества. По требованию участника общество обязано предоставлять ему для ознакомления годовые балансы, отчеты общества о его деятельности, протоколы собраний. Участники могут иметь также другие права, предусмотренные законодательством и учредительными документами общества.
Буквальное толкование п. 4 ч. 1 ст. 12 ГПК дает основания для вывода, что к подведомственности хозяйственного суда отнесено соответствии с этой нормой две категории споров:
а) любые дела, возникающие из корпоративных отношений в спорах между хозяйственным обществом и его участником (учредителем, акционером), в том числе участником, который выбыл;
б) дела, возникающие из корпоративных отношений в спорах между участниками (учредителями, акционерами) хозяйственных обществ, но только те, которые связаны с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности этого общества.
Следует иметь в виду, что согласно п. 2 Заключительных положений Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения подсудности дел по вопросам приватизации и по корпоративным спорам" после вступления в силу настоящего Закона заявления и жалобы, предусмотренных абзацем первым пункта 1 и пунктом 4 части первой статьи 12 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, по которым не возбуждено (не открыто) производство, рассматриваются хозяйственным судом в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Украины. При этом, как указано в п. 1 информационно-методического письма Верховного Суда Украины от 06.02.2007 г. N 1-5/218 местные общие суды после вступления в силу Закона N 483-V от 15 декабря 2006 г. завершает рассмотрение указанных дел по заявлениями, производство по которым открыто до 29 декабря 2006 г., в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Украины. Заявления, производство по которым не открыто местными общими судами до 29 декабря 2006 г., передаются на рассмотрение соответствующим местным хозяйственным судам.
В п. 6 этого же письма отмечается, что хозяйственным судам при разрешении споров в соответствии с Законом N 483-V от 15 декабря 2006 г. следует учитывать, что процессуальные документы, поданные до 29 декабря 2006 г. согласно правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Украина или Кодексом административного судопроизводства, считаются соответствующими форме и содержанию, установленных соответствующим процессуальным законом. Если основания несоответствия формы и содержания заявлений и жалоб, установленные Хозяйственным процессуальным кодексом Украины, не имеют соответствующего аналога в положениях Гражданского процессуального кодекса Украины или Кодекса административного судопроизводства Украины, то такие заявления и жалобы не могут быть оставлены без движения или возвращены без рассмотрения. В тех случаях, когда местными общими судами как судами гражданской или административной юрисдикции предоставлялся срок для устранения недостатков, хозяйственным судам следует обеспечить право сторон на устранение недостатков в период установленного для этого судом срока.
В пунктах 13 - 26 рекомендации президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 27.06.2007 г. N 04-5/120 "О некоторых вопросах подведомственности и подсудности дел хозяйственным судам" отмечается, что ввиду изменения и дополнения, внесенные в ГПК по закону Украины от 15.12.2006 г. N 483-V "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения подсудности дел по вопросам приватизации и по корпоративным спорам", в частности в части второй статьи 1 и статьи 12 настоящего Кодекса, дела по спорам, эт "связанных с приватизацией государственного имущества (кроме споров о приватизации государственного жилищного фонда), и дела, возникающие из корпоративных отношений, подведомственные хозяйственным судам и в том случае, если сторонами в судебном процессе выступают физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности . Дела, возникающие из корпоративных отношений, - это споры между хозяйственным обществом и его участником (учредителем, акционером), в том числе участником, который выбыл, а также между участниками (учредителями, акционерами), связанные с созданием, деятельностью, управлением и прекращением деятельности этого общества. Предметом соответствующих исков могут быть требования о признании недействительными актов органов управления хозяйственного общества, прекращения незаконных действий (бездействия) их должностных или служебных лиц, признании недействительными учредительных документов общества или соглашений об отчуждении имущества, корпоративных прав и т. п.. Исключение составляют только трудовые споры с участием хозяйственного общества.
По содержанию и направленности упомянутого Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно определения подсудности дел по вопросам приватизации и по корпоративным спорам" его принятие не исключает (до начала деятельности окружных и апелляционных административных судов) рассмотрения местными и апелляционными хозяйственными судами в установленном законом порядке дел по спорам о признании недействительными актов государственных и других органов, предприятий и организаций, которые не отвечают законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций. Хозяйственному суду подведомственны споры о признании недействительными только таких актов государственных и других органов, предприятий и организаций, которые не соответствуют законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций и влекут для истцов определенные правовые последствия.
Хозяйственные суды рассматривают дела по спорам, возникающих из земельных отношений, в которых принимают участие субъекты хозяйственной деятельности, поскольку земля является объектом гражданских прав и обязанностей и используется в хозяйственной деятельности на основании гражданско-правовых сделок. К таким делам следует относить дела, связанные с защитой права собственности или пользования землей, в которых, защищая свои гражданские права и охраняемые законом интересы, принимают участие субъекты хозяйственной деятельности. Хозяйственным судам подведомственны споры о взыскании задолженности по арендной плате по договору на пользование земельным участком, заключенным предприятием и органом местного самоуправления. Если предметом спора является право собственности на земельный участок или право пользования ею, в том числе восстановление нарушенного права третьим лицом, на основании решений органов власти претендует на спорный земельный участок, то такой спор является спором о праве и независимо от участия в нем органа, которому земельный участок предоставлен в собственность или в пользование, должен решаться в порядке хозяйственного судопроизводства.
К компетенции хозяйственных судов отнесено рассмотрение всех дел о банкротстве, в том числе возбужденных в отношении банковских учреждений. Указанные дела согласно части второй статьи 41 ГПК рассматриваются в порядке производства, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Законом Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" и "О банках и банковской деятельности".
Согласно части 1 статьи 1 Закона Украины "О фермерском хозяйстве" последнее является формой предпринимательской деятельности граждан с созданием юридического лица. Согласно части 4 статьи 7 названного Закона в случае отказа органов государственной власти и органов местного самоуправления в предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства вопрос решается судом. Решение суда об удовлетворении иска является основанием для отвода земельного участка в натуре (на местности), выдачи документа, удостоверяющего право собственности, или заключения договора аренды. Статьей 8 Закона Украины "О фермерском хозяйстве» предусмотрено, что после получения государственного акта на право собственности на земельный участок или заключения договора аренды земельного участка и его государственной регистрации фермерское хозяйство подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация фермерского хозяйства осуществляется при наличии всех необходимых документов в течение не более пяти рабочих дней. Органы государственной регистрации обязаны в течение этого срока внести данные из регистрационной карточки в Реестр субъектов предпринимательской деятельности и выдать свидетельство о государственной регистрации фермерского хозяйства. В связи с этим споры, связанные с отказом в предоставлении гражданину земельного участка для ведения фермерского хозяйства, и споры относительно распределения имущества фермерского хозяйства, которое прекратило свою деятельность, не подведомственны хозяйственным судам. Что касается споров, связанных с предоставлением дополнительного земельного участка фермерскому хозяйству после его создания, а также споров о прекращении деятельности фермерского хозяйства и споров о выкупе земельных участков для общественных нужд у фермерского хозяйства, то они в соответствии со статьями 1 и 12 ГПК подведомственны хозяйственным судам.
Согласно части второй статьи 8 Закона Украины "О приватизации государственного имущества" для совместного участия в приватизации граждане могут создавать хозяйственные общества, в том числе с членов трудового коллектива, в порядке, установленном законодательством Украины. Дела по спорам с участием этих обществ при условии, если их государственной регистрации осуществляется в установленном порядке, подведомственные хозяйственным судам на общих основаниях.
По правилам хозяйственного судопроизводства должны рассматриваться дела по спорам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, в том числе по искам специально уполномоченных государственных органов управления в области охраны окружающей среды. На основании статьи 67 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" не подлежат рассмотрению хозяйственными судами дела в области охраны окружающей среды, если хотя бы одна из сторон находится за пределами Украины.
Согласно части первой статьи 26 Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования" споры между иностранными инвесторами и государством по вопросам государственного регулирования иностранных инвестиций и деятельности предприятий с иностранными инвестициями подлежат рассмотрению в судах Украины, если иное не определено международными договорами Украины. По смыслу статей 1 и 12 ХПК Украины хозяйственным судам подведомственны дела в соответствующих спорах, если иное не определено международными договорами Украины. Дела во всех других спорах, не указанных в части первой настоящей статьи, подлежат рассмотрению в судах и / или в хозяйственных судах Украины или по договоренности сторон в третейских судах, в том числе за границей (часть вторая статьи 26 названного Закона).
Согласно части седьмой статьи 50 Закона Украины "О нотариате" спор о праве, основанный на совершении нотариального действия, решается судом в исковом порядке. При решении вопросов подведомственности такого спора следует помимо субъектного состава спора исходить из того, что исполнительная надпись нотариального органа не является актом государственного или иного органа (статьи 87 - 89 Закона Украины "О нотариате"). Спор о признании совершенного нотариусом исполнительной надписи не подлежащей исполнению полностью или частично, или о возврате взысканного по исполнительной надписи нотариуса решается хозяйственным судом по иску должника к взыскателю, если субъектный состав сторон спора соответствует требованиям статьи 1 ГПК. Дела, связанные с обжалованием исполнительной надписи нотариуса, не подведомственны хозяйственным судам.
Согласно статье 17 Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях" (в редакции Закона Украины от 23.12.93) решения местных органов исполнительной власти относительно владения и пользования культовыми зданиями и имуществом могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Украина. Итак, установив, что исковое заявление содержит требования о признании такого решения недействительным, хозяйственный суд должен отказать в ее принятии со ссылкой на пункт 1 части первой статьи 62 ХПК. Такой же порядок применяется и к заявлению прокурора или органа, уполномоченного регистрировать уставы религиозных организаций, о прекращении деятельности религиозной организации (статья 16 Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях"). Не подлежат рассмотрению хозяйственным судом также иски религиозных организаций об истребовании культового здания и имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) или об устранении препятствий в пользования ими (негаторный иск), если есть решение соответствующего государственного органа о передаче культового здания или имущества религиозной организации в владения или пользования, поскольку согласно пункту 7 части второй статьи 3 Закона Украины "Об исполнительном производстве" такое решение является исполнительным документом и подлежит исполнению Государственной исполнительной службой.
Рассмотрение хозяйственными судами жалоб в порядке статьи 1212 ГПК является одной из форм судебного контроля по выполнению решений, постановлений, а исполнение решения, постановления постановления хозяйственного суда являются неотъемлемой частью судебного процесса. Итак, указанные жалобы относительно выполнения решений, постановлений хозяйственных судов подлежат рассмотрению хозяйственным судом, который рассмотрел соответствующее дело в первой инстанции, то есть тем хозяйственным судом, выдавшим исполнительный документ (приказ или постановление). Рассмотрение таких жалоб осуществляется хозяйственными судами по правилам ГПК, хотя бы жалобы и было мотивировано ссылкой на предписания КАС Украины.
Хозяйственным судам подведомственны на общих основаниях дела по спорам, связанным с признанием права на имущество, на которое наложен арест, и об освобождении имущества из-под ареста и с рассмотрением исков к юридическому лицу, которое обязано проводить взыскание средств с должника в случае невыполнения решения по вине этого юридического лица (статьи 59 и 86 Закона Украины "Об исполнительном производстве"), - при условии, когда сторонами в судебном процессе являются предприятия или организации в понимании статьи 1 ГПК. Что касается жалоб, подаваемых в суд на основании статьи 85 названного Закона и статьи 1212 ГПК, то, по смыслу последней из названных норм, их рассматривает исключительно местный хозяйственный суд, которым соответствующее дело рассмотрено в первой инстанции.
Отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и рассмотрения отчетов об их выполнении, а также контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов (статья 1 Бюджетного кодекса Украины), не являются хозяйственными; к соответствующим отношениям не применяется также и Гражданский кодекс Украины (часть вторая статьи 1 настоящего Кодекса). Следовательно, заявления по спорам, связанным с названными отношениями, не подлежат рассмотрению в хозяйственных судах Украины.
Согласно статье 116 ГПК исполнение решения хозяйственного суда производится на основании выданного им приказа, являющегося исполнительным документом. Приказ выдается взыскателю или направляется ему после вступления судебного решения в законную силу. В приказе хозяйственного суда согласно части первой статьи 117 ХПК и статьей 19 Закона Украины "Об исполнительном производстве" указывается, в частности, резолютивная часть решения. Поскольку приказ хозяйственного суда воспроизводит резолютивную часть решения этого суда, обжалования приказа вне апелляционного или кассационного пересмотра решения, на выполнение которого такой приказ издан, невозможно. Поэтому заинтересованная сторона в деле в установленном ГПК порядке обжаловать лишь решения хозяйственного суда, на основании которого соответствующий приказ издан. Так, хозяйственный суд должен отказать в принятии искового заявления о признании приказа хозяйственного суда недействительным или не подлежащим исполнению, на основании пункта 1 части первой статьи 62 ГПК, учитывая, что такое исковое заявление не подлежит рассмотрению в хозяйственных судах. Что же касается заявлений взыскателей или должников о признании приказа не подлежащим исполнению полностью или частично, то такие заявления рассматриваются хозяйственными судами в порядке, определенном статьей 117 ГПК.
Согласно Закону Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно принудительного проникновения в жилище, выемки и изъятия документов исполнительного производства" от 15 марта 2006 года N 3538-IV часть третью статьи 15 ГПК дополнена предложением следующего содержания: "Дела в спорах с участии должника и взыскателя о признании исполнительной надписи нотариуса не подлежащей исполнению или о возврате взысканного по исполнительной надписи нотариуса рассматриваются хозяйственным судом по местонахождению ответчика или по месту исполнения исполнительной надписи нотариуса по выбору истца ". Высший хозяйственный суд Украины в информационном письме от 20.04.2006 г. N 01-8/908 "О Законе Украины" О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно принудительного проникновения в жилище, выемки и изъятия документов исполнительного производства "отмечает, что хозяйственным судам необходимо учитывать, что им подведомственны дела по указанным спорам, но жалобы на нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, о которых говорится в частях первой - пятой статьи 50 Закона Украины "О нотариате" и которые рассматриваются общими судами или в порядке, установленном Консульским уставом Украины.
Согласно ст. 50 Закона Украины "О нотариате" спор о признании совершенного нотариусом исполнительной надписи не подлежащей исполнению полностью или частично, или о возврате взысканного по исполнительной надписи нотариуса рассматривается судом по иску должника к взыскателю.
Согласно ст. 3 Закона Украины "Об исполнительном производстве" исполнительные надписи нотариусов названы в числе исполнительных документов, которые согласно этому Закону подлежат исполнению государственной исполнительной службой.
Правила совершения нотариусами исполнительных надписей установлены в главе 14 Закона Украины "О нотариате". Согласно ст. 87 настоящего Закона для взыскания денежных сумм или истребования от должника имущества нотариусы совершают исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность. Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Такой перечень документов утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июня 1999 г. N 1172.
Взыскание задолженности по нотариально удостоверенным сделкам
Нотариально заверенные соглашения, предусматривающие уплату денежных сумм, передачу или возврат имущества, а также право обращения взыскания на заложенное имущество.
Для получения исполнительной надписи представляются:
а) оригинал нотариально удостоверенной сделки;
б) документы, подтверждающие бесспорность задолженности должника и устанавливают просрочку исполнения обязательства.
Взыскание задолженности вытекает из отношений, связанных с авторским правом.
Документы, устанавливающие задолженность предприятий, учреждений, организаций по отчислениям (через Государственный комитет по науке и интеллектуальной собственности) творческим союзам Украины за использование произведений литературы и искусства:
1) Литературному фонду Национального союза писателей Украины:
а) издательств и издательских организаций по отчислениям в размере 10 процентов общей суммы вознаграждения, начисленного авторам за оригинальные и переводные произведения художественной литературы;
б) театров (стационарных, передвижных), а также предприятий, учреждений, организаций, оказывающих по договорам площадки для проведения спектаклей и концертов коллективам и исполнителям, которые осуществляют гастрольную деятельность в Украине, по отчислениям в размере 2 процентов суммы валового сбора (или суммы по договору);
в) театров и других организаций по отчислениям за спектакли малых драматических форм (скетчи, одноактные водевили), а также культурно-образовательных учреждений по отчислениям за произведения всех жанров в размере 0,5 процента суммы валового сбора (или суммы по договору);
г) предприятий, занимающихся издательской деятельностью и тиражированием литературных произведений, по отчислениям за использование всех видов литературных произведений; по отчислениям за использование всех видов литературно-художественных произведений отечественных и зарубежных авторов, не охраняемых авторским правом, в размере 2 процентов суммы реализации.
Для получения исполнительной надписи представляется скреплен подписями руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью предприятия, учреждения, организации расчетный лист с указанием размера задолженности;
2) Музыкальном фонда Украины:
а) организаций, которые выплачивают авторское вознаграждение за публичное исполнение музыкальных произведений, предприятий, учреждений, организаций, оказывающих по договорам площадки для проведения спектаклей и концертов коллективам и исполнителям, которые осуществляют гастрольную деятельность в Украине, по отчислениям в размере 2 процентов суммы валового сбора , полученного от продажи билетов, или суммы гарантированной оплаты по договору, а также зрелищных предприятий по таким же отчислениями за музыкальные спектакли (опера, оперетта, балет и т. д.) и эстрадные концерты;
б) предприятий, учреждений, организаций по отчислениям в размере 1 процента суммы валового сбора (выручки от реализации), полученного за использование музыкальных произведений, выпускаемых в записи на магнитной пленке, компактных кассетах, пластинках и лазерных дисках;
в) издательств и издательских организаций, печатных средств массовой информации по отчислениям в размере 10 процентов общей суммы авторского вознаграждения, начисленного за издание музыкальных и музыковедческих сочинений.
Для получения исполнительной надписи представляется скреплен подписями руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью предприятия, учреждения, организации, редакции газеты (журнала) расчетный лист с указанием размера задолженности;
3) Национальному союзу театральных деятелей Украины: театров (стационарных и передвижных) по отчислениям в размере 1 процента суммы валового сбора с театральных постановок.
Для получения исполнительной надписи представляется скреплен подписями руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью театра расчетный лист с указанием размера задолженности;
4) Журналистском фонда Украины: телерадиоорганизаций, ДИНАУ, Украинского независимого информационного агентства "Новости", региональных информационных агентств и печатных средств массовой информации, издательств и издательских организаций по отчислениям в размере 6 процентов общей суммы авторского вознаграждения, начисленного за общественно-политические, публицистические, научно-популярные произведения, информационный и иллюстративный материал (кроме гонорара, из которого производятся отчисления в фонды других творческих союзов).
Для получения исполнительной надписи представляется скреплен подписями руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью телерадиоорганизации, информационного агентства, издательства, издательской организации, печатного средства массовой информации расчетный лист с указанием размера задолженности;
5) Национальному союзу кинематографистов Украины: кинозрелищных заведений (кроме расположенных в сельской местности) по отчислениям в размере 1 процента суммы валового сбора, полученного за распространение и демонстрирование фильмов.
Для получения исполнительной надписи представляется скреплен подписями руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью кинозрелищных заведения расчетный лист с указанием размера задолженности;
6) Национальном союзе художников Украины:
а) предприятий, учреждений, организаций по отчислениям в размере 2 процентов общей суммы авторского вознаграждения или заработной платы, начисленной художникам (живописцам, скульпторам, графикам, оформителям, декораторам, художникам, которые создают произведения декоративно-прикладного искусства, занятым в промышленности художникам-конструкторам , модельерам, макетчика, художникам театра и кино и другим) за выполненные ими художественные работы (как за оригинальные произведения, так и за работы по копированию и тиражированию)
6) организаций по отчислениям в размере 2 процентов суммы, полученной от реализации художественных произведений на комиссионных началах.
Для получения исполнительной надписи представляется скреплен подписями руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью предприятия, учреждения, организации расчетный лист с указанием размера задолженности;
7) Национальному союзу мастеров народного искусства Украины:
а) предприятий, учреждений, организаций по отчислениям в размере 2 процентов общей суммы авторского вознаграждения или заработной платы, начисленной творческим мастерам, художникам народного искусства и работникам по тиражированию художественных изделий (ткачество, вышивка, ковроткачество, гончарство, резьба, художественные изделия из металла, камня, дерева, соломки, народная живопись и декоративная роспись и т. п.);
б) организаций по отчислениям в размере 2 процентов суммы, полученной от реализации произведений народного искусства на комиссионных началах на выставках, ярмарках, аукционах и т..
Для получения исполнительной надписи представляется скреплен подписями руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью предприятия, учреждения и организации расчетный лист с указанием размера задолженности;
8) Фотофонд Украины:
а) телерадиоорганизаций, ДИНАУ, Украинского независимого информационного агентства "Новости", региональных информационных агентств и печатных средств массовой информации, издательств и издательских организаций, а также других предприятий, учреждений, организаций по отчислениям в размере 4 процентов авторского вознаграждения или заработной платы фотохудожникам, фотографам и Фотолаборант за использование произведений фотоискусства во всех видах изданий, художественное оформление фотовидань;
б) промышленных предприятий и служб сервиса по отчислениям в размере 2 процентов заработной платы, начисленной фотографам и Фотолаборант, как за использование оригинальных произведений, так и за их копирование и тиражирование;
в) организаций по отчислениям в размере 2 процентов суммы, полученной от реализации произведений фотоискусства на комиссионных началах.
Для получения исполнительной надписи представляется скреплен подписями руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью предприятия, учреждения и организации расчетный лист с указанием размера задолженности.
Взыскание по диспаши.
Диспаша (расчет по распределению общей аварии), не обжаловано в установленный срок или оспорена, но оставлена ??судом в силе.
Для получения исполнительной надписи представляются:
а) диспаша;
б) справка диспашера о том, что диспаша не отменена и не изменена судом.
Возврат объекта лизинга.
Договоры лизинга, предусматривающие в бесспорном порядке возврата объекта лизинга.
Для получения исполнительной надписи представляются:
а) оригинал договора лизинга;
б) заверенная лизингодателем копия счета, направленного лизингополучателю, с отметкой о неуплате платежей после вручения письменного уведомления.
Взыскание задолженности по арендной плате за пользование государственным и коммунальным имуществом
Документы, устанавливающие задолженность арендаторов по арендной плате за пользование объектом аренды.
Для получения исполнительной надписи представляются:
а) оригинал договора аренды;
б) заверенная взыскателем копия счета, направленного должнику, с отметкой о непогашении задолженности после вручения письменного предупреждения.
Взыскание по чекам.
Чеки, неоплата которых удостоверена нотариусом.
Взыскание задолженности по векселям, опротестованным нотариусами в установленном законом порядке.
Векселя, опротестованы нотариусами в установленном законом порядке.
Для получения исполнительной надписи представляются:
а) оригинал опротестованного векселя;
б) акт о протесте векселя.
Так, согласно указанным нормам хозяйственным судам подведомственны дела по спорам:
а) о признании исполнительной надписи нотариуса не подлежащей исполнению;
б) о возврате взысканного по исполнительной надписи нотариуса,
если этот спор возник из хозяйственных отношений, а субъектный состав участников спора отвечает ст. 1 ГПК.
Хозяйственные суды также рассматривают заявления об отмене решений третейских судов на основании ст. 51 Закона Украины "О третейских судах". Решение третейского суда является окончательным и обжалованию не подлежит, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение третейского суда может быть обжаловано стороной в случаях, предусмотренных настоящим Законом, в компетентный суд в соответствии с установленными законом подведомственности и подсудности дел. Решение третейского суда может быть обжаловано и отменено лишь по следующим основаниям:
1) дело, по которому принято решение третейского суда, не подведомственно третейскому суду согласно закону;
2) решение третейского суда принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением, или этим решением решены вопросы, выходящие за пределы третейского соглашения. Если решением третейского суда решены вопросы, выходящие за пределы третейского соглашения, то отменена может быть только та часть решения, которая касается вопросов, выходящих за пределы третейского соглашения;
3) третейское соглашение признано недействительным компетентным судом;
4) состав третейского суда, которым принято решение, не соответствовал требованиям статей 16 - 19 настоящего Закона.
Согласно ст. 2 Закона (в редакции Закона Украины от 15.03.2006 г. N 3541-IV "О внесении изменений в Закон Украины" Об исполнительном производстве "и некоторые другие законодательные акты относительно выполнения судебных решений") под компетентным судом понимается местный общий суд или местный суд по месту рассмотрения дела третейским судом.
Заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в компетентный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения третейским судом.
Отмена компетентным судом решения третейского суда не лишает стороны права повторно обратиться в третейский суд, кроме случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае если решение третейского суда отменено полностью или частично вследствие признания компетентным судом недействительным третейского соглашения или потому, что решение принято в споре, не предусмотренному третейским соглашением, или этим решением решены вопросы, выходящие за пределы третейского соглашения, соответствующий спор не подлежит дальнейшему рассмотрению в третейских судах.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право сторон передать подведомственный хозяйственным судам спор на разрешение третейского суда (арбитража).
Итак, если после возбуждения производства по делу окажется, что спор не подведомственный хозяйственным судам, этот спор может передаваться на разрешение третейского суда (арбитража). Производство по такому делу должно быть прекращено на основании п. 1 ст. 80 ГПК независимо от того, что стороны выразили намерение передать спор на разрешение третейского суда (арбитража).
Норма, изложенная в ч. 2 комментируемой статьи, является одним из проявлений принципа диспозитивности арбитражного процесса. Согласие сторон спора о передаче спора на рассмотрение третейского суда (арбитража) не должна рассматриваться как отказ от права обращения в суд за защитой права или охраняемого законом интереса.
Понятие третейского суда (арбитража) в контексте комментируемой нормы охватывает и международный коммерческий арбитраж.
Порядок создания и деятельности третейских судов в Украине, а также требования относительно третейского разбирательства установлено Законом Украины "О третейских судах". Согласно ст. 2 этого Закона третейский суд - негосударственный независимый орган, который образовывается по соглашению или соответствующему решению заинтересованных физических и / или юридических лиц в порядке, установленном настоящим Законом, для разрешения споров, возникающих из гражданских и хозяйственных правоотношений. Согласно ст. 7 Закона в Украине могут создаваться и действовать постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора (суды ad hoc).
У вирішенні питання про передання справи до третейського суду слід мати на увазі, що рішення третейського суду може бути оскаржене до місцевого господарського суду. У рекомендації президії Вищого господарського суду України від 11.04.2005 р. N 04-5/639 "Про деякі питання практики застосування господарськими судами Закону України "Про третейські суди" зазначається, що компетентним судом, до якого оскаржуються рішення третейського суду і який здійснює видачу виконавчого документа, може бути у розумінні статті 2 Закону як місцевий загальний суд, так і місцевий господарський суд відповідно до підвідомчості та підсудності, встановлених цивільним процесуальним чи господарським процесуальним законом. У вирішенні питання про те, який суд, загальний чи господарський, компетентний розглядати заяви про скасування рішення третейського суду, господарським судам необхідно виходити з вимог статей 24, 26 чинного Цивільного процесуального кодексу України (з моменту набрання чинності Цивільним процесуальним кодексом України від 18.03.2004 р. N 1618-IV - статті 15 цього Кодексу) та статей 1, 12 Господарського процесуального кодексу України.
Порядок створення і діяльності в Україні міжнародного комерційного арбітражу регулюється Законом України "Про міжнародний комерційний арбітраж". На зовнішньоекономічні спори поширюється також дія Європейської конвенції про зовнішньоторговельний арбітраж від 21.04.61 р.40
Третейський суд (арбітраж) має право приймати до розгляду лише справи, віднесені законом до їх підвідомчості. Додатково до цього підвідомчість справ третейським судам визначається ст. 6 Закону України "Про третейські суди". Третейські суди в порядку, передбаченому цим Законом, можуть розглядати будь-які справи, що виникають із цивільних та господарських правовідносин, за винятком: справ у спорах про визнання недійсними нормативно-правових актів; справ у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розірванні та виконанні господарських договорів, пов'язаних із задоволенням державних потреб; справ, пов'язаних з державною таємницею; справ про відновлення платоспроможності боржника чи визнання його банкрутом; справ, однією із сторін в яких є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, державна установа чи організація, казенне підприємство; інших справ, які відповідно до закону підлягають вирішенню виключно судами загальної юрисдикції або Конституційним Судом України; справ, коли хоча б одна із сторін спору є нерезидентом України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про міжнародний комерційний арбітраж" до міжнародного комерційного арбітражу можуть за угодою сторін передаватися: спори з договірних та інших цивільно-правових відносин, що виникають при здійсненні зовнішньоторговельних та інших видів міжнародних економічних зв'язків, якщо комерційне підприємство хоча б однієї із сторін знаходиться за кордоном, а також спори підприємств з іноземними інвестиціями і міжнародних об'єднань та організацій, створених на території України, між собою, спори між їх учасниками, а так само їх спори з іншими суб'єктами права України. Таким чином, на відміну від третейських судів, компетенція міжнародного комерційного арбітражу є виключною, оскільки викладений у Законі перелік є вичерпним.
Підставою для звернення до третейського суду (арбітражу) є наявність третейської (арбітражної) угоди. Третейська угода - угода сторін про передання спору на вирішення третейським судом. Третейська угода за формою і змістом повинна відповідати вимогам ст. 12 Закону України "Про третейські суди". Арбітражна угода - це угода сторін про передання до арбітражу всіх або певних спорів, які виникли або можуть виникнути між ними в зв'язку з будь-якими конкретними правовідносинами, незалежно від того, чи мають вони договірний характер чи ні. Арбітражна угода за формою і змістом повинна відповідати вимогам ст. 7 Закону України "Про міжнародний комерційний арбітраж".
Угода про передання спору на розгляд третейського суду (арбітражу) може бути укладена як до часу звернення до господарського суду, так і в процесі розгляду справи, однак до винесення господарським судом рішення по суті справи.
Процесуальним наслідком третейської (арбітражної) угоди є виключення спору з підвідомчості господарському суду. Якщо третейську (арбітражну) угоду сторони уклали після порушення провадження у справі та прийняття її до розгляду, господарський суд припиняє провадження у справі на підставі п. 5 ч. 1 ст. 80 ГПК.
Якщо арбітражна угода укладена до подання позову до господарського суду або міститься в договорі, з якого виник спір, господарський суд не вправі повертати таку позовну заяву з огляду на таке. Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про міжнародний комерційний арбітраж" суд, до якого подано позов у питанні, що є предметом арбітражної угоди, повинен, якщо будь-яка із сторін попросить про це не пізніше подання своєї першої заяви щодо суті спору, припинити провадження у справі і направити сторони до арбітражу, якщо не визнає, що ця арбітражна угода є недійсною, втратила чинність або не може бути виконана.
Судова палата у господарських справах Верховного Суду України у постанові від 11.06.2002 р. у справі за позовом компанії "Вестерн Ен-Ай-Ес Ентерпрайз Фонд" до АТЗТ з іноземними інвестиціями "Сонола" про стягнення боргу зазначила, що у вирішенні спору з питань, які є предметом укладеної між сторонами спору арбітражної угоди (застереження), господарський суд повинен припинити провадження у справі, якщо є заперечення однієї зі сторін щодо вирішення спору в господарському суді.
Як наголошується в роз'ясненні президії Вищого господарського суду України від 31.05.2002 р. N 04-5/608 "Про деякі питання практики розгляду справ за участю іноземних підприємств і організацій", господарський суд може порушити провадження зі справи у випадку наявності у зовнішньоекономічному договорі арбітражної угоди, якщо визначить, що така угода є недійсною, втратила чинність або не може бути виконана (пункт 3 статті 2 Конвенції про визнання та виконання іноземних арбітражних рішень41, Нью-Йорк, 1958).
Практика застосування Конвенції напрацювала певні механізми, згідно з якими дефекти арбітражних угод кваліфікуються як такі, що підпадають під один з трьох критеріїв, які зазначені у ст. 2 Конвенції (дійсність, збереження сили, виконуваність). Так, під "недійсністю" зазвичай розуміється очевидний дефект волі або безумовна відсутність повноважень на представництво сторони при підписанні арбітражної угоди, під "втратою сили" - припинення дії арбітражної угоди, до цього дійсної, за волевиявленням його сторін, під "невиконуваністю" - надто неясне формулювання арбітражної угоди, яке не дозволяє здійснити її на практиці42.
Водночас викладені норми не можуть бути застосовані, якщо між сторонами існує третейська угода, оскільки в Законі України "Про третейські суди" відсутні норми аналогічного змісту. В такому випадку суд не вправі приймати до розгляду позовну заяву і порушувати провадження у справі з вимоги, що є предметом третейської угоди.
Якщо в угоді про передання спору до третейського суду не вказано, якому конкретно третейському суду сторони домовилися передати спір, господарський суд повинен прийняти справу до розгляду і вирішити спір по суті. Зазначене не виключає того, що після прийняття справи до розгляду і порушення провадження у справі, але до прийняття рішення, сторони можуть уточнити (змінити) третейську угоду, наслідком чого є передача спору на вирішення третейського суду та припинення провадження у справі на підставі п. 5 ч. 1 ст. 80 ГПК.
Досліджуючи питання про передання спору на вирішення третейського суду (арбітражу) згідно з третейською (арбітражною) угодою, слід звертати увагу на обмеження компетенції окремих інституційних третейських судів. Наприклад, в інформаційному листі Вищого арбітражного суду України від 12.05.92 р. N 01-8/564 "Про деякі питання застосування пункту 2 статті 62 Арбітражного процесуального кодексу України" зазначається, що відповідно до статті 3 Закону України "Про товарну біржу" товарній біржі надане право засновувати арбітражні комісії для вирішення спорів у торговельних угодах. Спори, що виникають по біржових угодах, вирішуються у порядку, встановленому законодавством України, статутом товарної біржі та біржовими правилами (стаття 20 Закону). Виходячи із змісту статей 1, 3 і 20 Закону України "Про товарну біржу", компетенція арбітражних комісій біржі обмежується вирішенням спорів, що виникають при укладанні, зміні та розірванні угод, які відповідають умовам, визначеним в статті 15 цього Закону. Вирішення спорів, що виникають при виконанні зазначених угод, а також усіх спорів з інших угод виходить за межі компетенції арбітражних комісій біржі.
Ймовірною є ситуація, коли право вимоги перейшло до нового кредитора за договором про уступку вимоги, але в первісному договорі існувала третейська угода. Виходячи з принципу автономії третейської угоди, її дія не поширюється на нового кредитора, крім випадку, коли в договорі про уступку вимоги прямо передбачено поширення на нового кредитора умови первісного договору про третейську угоду. Отже, за загальним правилом новий кредитор не обмежений у праві звернутися з позовом до господарського суду як такий, що не зв'язаний третейською угодою.
Водночас, слід мати на увазі, що відповідно до коментованої статті не допускається передання до третейського суду (арбітражу) справ, в яких предметом спору є:
а) визнання недійсними актів державних та інших органів;
б) укладання, зміна, розірвання та виконання господарських договорів, пов'язаних із задоволенням державних потреб.
Крім того, не допускається передання до третейського суду справ, які відповідно до ст. 6 Закону України "Про третейські суди" непідвідомчі третейським судам (хоча б це і було передбачено третейською угодою), а саме:
а) справ у спорах про визнання недійсними нормативно-правових актів;
б) справ у спорах, що виникають при укладенні, зміні, розірванні та виконанні господарських договорів, пов'язаних із задоволенням державних потреб;
в) справ, пов'язаних з державною таємницею;
г) справ про відновлення платоспроможності боржника чи визнання його банкрутом;
д) справ, однією із сторін в яких є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, державна установа чи організація, казенне підприємство;
є) інших справ, які відповідно до закону підлягають вирішенню виключно судами загальної юрисдикції або Конституційним Судом України;
е) справ, коли хоча б одна із сторін спору є нерезидентом України.
Щодо передання спору на вирішення міжнародного комерційного арбітражу, який знаходиться за межами України, то чинне законодавство не містить заборони чи обмеження такого передання, якщо спір за суб'єктною та предметною ознаками відповідає компетенції міжнародного комерційного арбітражу.