Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Комментарий :

Часть 1 комментируемой статьи целью участия прокурора в хозяйственном процессе определяет представительство интересов гражданина или государства.

Если прокурор обращается в суд с иском в интересах государства или гражданина, он является процессуальным истцом. Лицо, которое инициирует возбуждения производства по делу на защиту прав и интересов других лиц в случаях, когда это прямо разрешено законом, именуются процессуальным истцом. Этот термин означает, что, во-первых, эти лица имеют лишь процессуальный интерес, а, во-вторых, их участие может быть в деле только на стороне истца. Процессуальные истцы отделяются от сторон:

а) процессуальные истцы не имеют в деле материально-правового интереса и поэтому материально-правовая сила судебного решения на них не распространяется;

б) процессуальные истцы не платят госпошлину и другие судебные расходы;

в) в процессуального истца не может быть подано встречного иска;

г) суд, приняв иск процессуального истца, должен привлечь к делу в качестве стороны того человека, на защиту прав которого предъявлен иск. Так, наряду с процессуальным истцом в процесс должно быть вовлечено истца, материальные права которого должен защитить суд67.

Порядок осуществления представительства определяется нормами ГПК и другими законами Украины. Статья 34 Закона Украины "О прокуратуре" определяет задачи прокурора в судебном процессе: прокурор, участвующий в рассмотрении дел в судах, соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону, способствует выполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и вынесения судебного решения, основанные на законе.

Согласно ст. 361 Закона Украины "О прокуратуре" представительство прокуратурой интересов гражданина или государства в суде состоит в осуществлении прокурорами от имени государства процессуальных и иных действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина или государства в случаях, предусмотренных законом. Основанием представительства в суде интересов гражданина является его неспособность из-за физического или материального состояния или по другим уважительным причинам самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия, а интересов государства - наличие нарушений или угрозы нарушений экономических, политических и других государственных интересов вследствие противоправных действий (бездействия) физических или юридических лиц, которые совершаются в отношениях между ними или с государством.

Формами представительства в соответствии с Законом Украины "О прокуратуре" являются:

обращение в суд с исками или заявлениями о защите прав и свобод другого лица, неопределенного круга лиц, прав юридических лиц, когда нарушаются интересы государства, или о признании незаконными правовых актов, действий или решений органов и должностных лиц;

участие в рассмотрении судами дел;

внесение апелляционного, кассационного представления на судебные решения или заявления об их пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

Прокурор самостоятельно определяет основания для представительства в судах, форму его осуществления и может осуществлять представительство в любой стадии судопроизводства в порядке, предусмотренном процессуальным законом.

Вопросу участия прокурора в хозяйственном судопроизводстве посвящена Решение Конституционного Суда Украины в деле по конституционному представлению Высшего арбитражного суда Украины и Генеральной прокуратуры Украины относительно официального толкования положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины (дело о представлении прокуратурой Украины интересов государства в арбитражном суде) от 8 апреля 1999 г. N 3-рп/99. В решении отмечается, что для решения дела существенным представляется выяснение понятия "интересы государства". В процессе исследования установлено, что государственные интересы закрепляются как нормами Конституции Украины, так и нормами других правовых актов. Интересы государства отличаются от интересов других участников общественных отношений. В основе первых всегда есть потребность в осуществлении общегосударственных (политических, экономических, социальных и других) действий, программ, направленных на защиту суверенитета, территориальной целостности, государственной границы Украины, гарантирование ее государственной, экономической, информационной, экологической безопасности, охрану земли как национального богатства , защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования и т. п..

Интересы государства могут совпадать полностью, частично или не совпадать совсем с интересами государственных органов, государственных предприятий и организаций или с интересами хозяйственных обществ с долей государственной собственности в уставном фонде. Однако государство может видеть свои интересы не только в их деятельности, но и в деятельности частных предприятий, обществ. С учетом того, что "интересы государства" является оценочным понятием, прокурор или его заместитель в каждом конкретном случае самостоятельно определяет со ссылкой на законодательство, на основании которого подается иск, в чем именно произошло или может произойти нарушение материальных или других интересов государства, обосновывает в исковом заявлении необходимость их защиты и указывает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях.

Понятие "орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях" означает орган, на который государством возложена обязанность по осуществлению конкретной деятельности в соответствующих правоотношениях, направленной на защиту интересов государства. Таким органом в соответствии со статьями 6, 7, 13 и 143 Конституции Украины может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления, которому законом предоставлены полномочия органа исполнительной власти. Орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях, фактически является истцом по делам, по исковому заявлению прокурора, и является стороной в арбитражном процессе. Этот орган совершает процессуальные действия (соответствующие функции).

Представительство прокуратурой Украины интересов государства в суде является одним из видов представительства в суде. По правовой природе представительство в суде являются правоотношениями, в которых одно лицо (представитель) на основании определенных полномочий выступает от имени другого лица (доверителя) и выполняет процессуальные действия в суде в ее интересах, приобретая (изменяя, прекращая) для него права и обязанности " связки. Представительство прокурором интересов государства в суде отличается от других видов представительства рядом специфических признаков: составом представителей и кругом субъектов, интересы которых они представляют, объемом полномочий, формами их реализации. Так, по смыслу пункта 2 статьи 121 Конституции Украины под представительством интересов государства в арбитражном суде надо понимать правоотношения, в которых прокурор, реализуя полномочия по защите интересов государства, совершает в суде процессуальные действия. Эти действия включают обращения прокурора в арбитражный суд с исковым заявлением, участие в делах, возбужденных по его заявлению, в случае если это предусмотрено законом или признано необходимым арбитражным судом, или по инициативе прокурора, если этого требует защита интересов государства.

Высший хозяйственный суд Украины в п. 10 информационного письма от 14.08.2007 г. N 01-8/675 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года" на вопрос , вправе прокурор подавать в хозяйственный суд иски в интересах государства в лице органов местного самоуправления, ответил, что в решении данного вопроса следует исходить из следующего. Согласно статье 2 ГПК хозяйственный суд возбуждает дела по исковым заявлениям, в частности, прокуроров и их заместителей, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства. В последнем абзаце пункта 4 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины от 08.04.99 N 3-рп/99 по делу N 1-1/99 (дело о представлении прокуратурой Украины интересов государства в арбитражном суде) приведено следующее: с учетом того, что " интересы государства "является оценочным понятием, прокурор или его заместитель в каждом конкретном случае самостоятельно определяет со ссылкой на законодательство, на основании которого подается иск, в чем именно произошло или может произойти нарушение материальных или других интересов государства, обосновывает в исковом заявлении необходимость их защиты и отмечает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях. Согласно пункту 2 резолютивной части названного Решение под понятием «орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях", указанным в части второй статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины (сейчас это часть третья статьи 2 ГПК) нужно понимать, в частности, орган местного самоуправления , которому законом предоставлены полномочия органа исполнительной власти.

Формами участия прокурора по комментируемым нормой являются:

- Участие в рассмотрении дел по его искам;

- Вступление по своей инициативе в дело, возбужденное по иску других лиц, на любой стадии его рассмотрения.

С целью вступления в дело прокурор может подать:

апелляционное представление,

кассационное представление,

представление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам,

или уведомить суд и принять участие в рассмотрении дела, возбужденного по иску других лиц.

ГПК не определяет, какая именно должностное лицо органов должна участвовать в конкретном деле. Определенным образом этот вопрос решен в интерпретационных актах Высшего хозяйственного суда Украины. В п. 3 письма от 03.08.92 г. N 01-8/912, 8а / 4 исх. "О некоторых вопросах применения Законов Украины" Об арбитражном суде "," О прокуратуре "и Арбитражного процессуального кодекса Украины" отмечается, что вопрос о том, какой прокурор будет участвовать в судебном процессе при рассмотрении дела, решает прокурор Республики Крым, области или м . Киева, а об участии прокурора при рассмотрении дела в Высшем хозяйственном суде Украины - руководство Генеральной прокуратуры Украины. Пункт 2 разъяснения Президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 22.05.2002 г. N 04-5/570 "О некоторых вопросах участия прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам" устанавливает, что согласно статье 13 Закона Украины "О прокуратуре" систему органов, кроме Генеральной прокуратуры Украины, прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, городских, районных, межрайонных прокуратур, составляют и другие приравненные к ним прокуратуры, а также военные прокуратуры. Поэтому прокуроры и заместители прокуроров специализированных прокуратур имеют право обращаться в хозяйственный суд с исками в интересах государства на общих основаниях. Также в письме от 08.08.96 г. N 01-8/294 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" 68 отмечалось, что военные прокуратуры регионов, военные прокуратуры Черноморского флота и Военно-Морских Сил Украины имеют все полномочия прокуроров областей по участию в судебном процессе. Эти полномочия должны осуществляться с учетом требований статьи 121 Конституции Украины.

Следует учитывать указания, изложенные в разъяснении Президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 22.05.2002 г. N 04-5/570 "О некоторых вопросах участия прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам". Хозяйственный суд должен оценивать правильность определения прокурором органа, на который государством возложена обязанность по осуществлению конкретных функций в правоотношениях, связанных с защитой интересов государства (пункт 3). По смыслу части второй пункта 3 резолютивной части Решения Конституционного Суда Украины представлении прокуратурой Украины интересов государства в арбитражном суде включает не только представления прокурором искового заявления, но и рассмотрение любого другого дела по инициативе прокурора. Такой другим делом может быть дело о банкротстве, возбуждено хозяйственным судом по заявлению прокурора с указанием кредитора - государственного органа, уполномоченного государством осуществлять функции в спорных правоотношениях, например, орган государственной налоговой службы как органа взыскания обязательных платежей (пункт 4).

В п. 1 информационного письма от 25.11.2005 г. N 01-8/2229 "О некоторых вопросах практики применения норм законодательства, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в I полугодии 2005 года" Высший хозяйственный суд Украины на вопрос, вправе прокурор (его заместитель) подавать иск в хозяйственный суд в интересах государства в лице соответствующих органов фондов социального страхования и Пенсионного фонда Украины, ответил, что государство реализует свою политику общеобязательного государственного социального страхования через названные Фонды. Поэтому прокурор (заместитель прокурора) вправе подать иск в интересах государства в лице соответствующих органов любого из этих фондов, при наличии у органа, который отмечается истцом статуса юридического лица.

ГПК не устанавливает последствий неправильного определения прокурором оснований представительства по органу, который осуществляет правовое регулирование в спорных отношениях. Правовая позиция Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины, высказанная в постановлении от 22 февраля 2005 г. в деле по иску заместителя прокурора Харьковской области в интересах Министерства топлива и энергетики в лице акционерной компании "Харьковоблэнерго" в СООО им. Г. С. Сковороды о взыскании 76162,20 грн. задолженности по понаддоговирне потребления электроэнергии, заключается в том, что прокурор может быть представителем стороны по делу только в случае, если этой стороной по делу является орган государственной власти или орган местного самоуправления, наделенные полномочиями исполнительной власти. Если иск подан в интересах самостоятельного субъекта хозяйствования, нарушение производство таким деле является безосновательным.

Прокурор может осуществлять представительство на любой стадии судопроизводства. Так, прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела в первой инстанции, обращаться с апелляционным и кассационным представлениям, а также представлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. При принятии такого представления соответствующему хозяйственному суду следует проверять наличие в деле интересов государства или гражданина. Как отмечается в разъяснении Президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 22.05.2002 г. N 04-5/570 "О некоторых вопросах участия прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам" (п. 8), в соответствии с определенной законом компетенции прокурор вправе внести апелляционное, кассационное представление только в делах по спорам о защите интересов государства или в делах о банкротстве, где кредитором является государство в лице уполномоченного органа государственной власти. В случае внесения прокурором соответствующего представления в делах других категорий хозяйственный суд должен отказать в его принятии и вынести по этому поводу решение.

Кроме того, Высший хозяйственный суд Украины в п. 11 информационного письма от 14.08.2007 г. N 01-8/675 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года "на вопрос, может ли прокурор подать в хозяйственный суд иск в интересах гражданина - субъекта предпринимательской деятельности, ответил следующее. Статьей 121 Конституции Украины прокуратура Украины возлагается, в частности, представительство интересов гражданина в суде в случаях, определенных законом. Согласно статье 361 Закона Украины "О прокуратуре" представительство прокуратурой интересов, в частности, гражданина в суде состоит в осуществлении прокурорами от имени государства процессуальных и иных действий, направленных на защиту в суде интересов гражданина в случаях, предусмотренных законом. Вместе законом, в том числе ГПК, не определен (не предусмотрено) в случае представления прокурорами от имени государства исков в хозяйственный суд в интересах граждан - субъектов предпринимательской деятельности. Так, согласно части первой статьи 2 ГПК хозяйственный суд возбуждает дела по исковым заявлениям прокуроров и их заместителей, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства (но не граждан), а часть первая статьи 29 названного Кодекса предусматривает только такую ??форму представительства прокурором интересов гражданина в хозяйственном суде, как вступление по своей инициативе в дело, возбужденное по иску других лиц (в виде внесения апелляционного, кассационного представления, представления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, участие в рассмотрении дела, возбужденного по иску других лиц).

В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 21.01.2002 р.69 по иску совместного общества "Агротехсервис" в АО "Херсоннефтепереработка" о взыскании убытков, неустойки и обязательства выполнить соглашение о поставке нефтепродуктов отмечается, что прокурор может инициировать процедуру проверки законности и обоснованности судебного решения лишь по делам, где он обращался с иском или был участником их рассмотрения с целью защиты интересов государства.

Кроме того, в п. 27 информационного письма от 20.10.2006 г. N 01-8/2351 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в 2005 году и в I полугодии 2006 года "Высший хозяйственный суд Украины на вопрос, может ли прокурор требовать ознакомления с материалами дела, в котором он не участвует, учитывая необходимость проверки обращения физических и юридических лиц, ответил, что полномочия прокурора в осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов определены статьей 20 Закона Украины "О прокуратуре", согласно которой прокурор, в частности, вправе иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки.

Согласно части 2 комментируемой статьи если хозяйственным судом принято к рассмотрению исковое заявление, поданное прокурором в интересах государства, государственный орган, уполномоченный осуществлять функции государства в спорных отношениях, приобретает статус истца. Эта норма корреспондирует с нормой ст. 21 ХПК, согласно которой истцами являются предприятия и организации, в интересах которых подан иск о защите нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Такой государственный орган наделен процессуальными правами, предоставленными истцу ст. 22 ГПК и другими статьями ГПК. ГПК не содержит ограничений относительно процессуальных прав государственного органа, который выступает истцом по делу, возбужденному по иску прокурора. Процессуальные права такого истца не могут быть ограничены прокурором, который подал иск в интересах государства.

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает форму уведомления прокурора о его участии в деле, которое возбуждено по иску другого лица в общем порядке. Такое уведомление должно быть подано в арбитражный суд в письменной форме. Кроме того, в судебном заседании, в котором прокурор появился, он извещает хозяйственный суд устно. При этом он должен определить, в чем состоит нарушение интересов государства и обосновывает необходимость их защиты.

Высший хозяйственный суд Украины в п. 9 информационного письма от 14.08.2007 г. N 01-8/675 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в первом полугодии 2007 года" на вопрос , должен хозяйственный суд принимать отдельный процессуальный документ по делу в случае поступления уведомления прокурора о своем участии в уже возбужденном производством деле и может ли суд отказать прокурору в такой участия, ответил следующее. Согласно статье 29 ГПК: прокурор может вступить по своей инициативе в дело, возбужденное по иску других лиц, на любой стадии его рассмотрения для представительства интересов гражданина или государства, с целью вступления в дело прокурор может, в частности, уведомить суд и принять участие в рассмотрении дела, возбужденного по иску других лиц, о своем участии в уже возбужденном деле прокурор сообщает хозяйственный суд письменно, а в судебном заседании - также и устно. Законодательством Украины не предусмотрено принятие каких-либо отдельных процессуальных документов по поводу совершения прокурором указанных действий, равно как и возможности отказа хозяйственным судом прокурору в его вступлении в дело, совершенном путем уведомления суда о своем участии в рассмотрении дела, возбужденного по иску других лиц. Соответствующее письменное уведомление прокурора привлекается судом к материалам дела, а участие прокурора в ней отражается в судебном решении, принятом по делу.

Согласно части 4 комментируемой статьи прокурор, участвующий в деле, несет обязанности и пользуется правами стороны. При этом объем прав зависит от того, с какой из сторон связаны интересы государства:

если интересы государства олицетворяются истцом, прокурор права истца, в частности, право изменить основание или предмет иска, увеличить размер исковых требований, отказаться от иска или уменьшить размер исковых требований;

если интересы государства олицетворяются ответчиком, прокурор наделен правами ответчика, в частности, правом признать иск полностью или частично.

При этом, как следует из содержания постановления Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 28 марта 2006 г. по делу N 40/141 по иску Киевского природоохранного прокурора в интересах государства в лице Киевского городского совета к обществу с ограниченной ответственностью "П" о обязательства совершить определенные действия, прокурор при изменении исковых требований должен обосновать, что это процессуальное действие отвечает интересам государства.

Исключение из прав, установленных ст. 22 ГПК, является запрет прокурору заключать мировое соглашение.

Поскольку прокурор наделен правами истца, он вправе отказаться от иска, но согласно части 5 комментируемой статьи такой отказ прокурора не влияет на права истца, то есть органа, который выполняет функции государства в спорных отношениях. В случае если прокурор отказался от иска, истец имеет право требовать разрешения спора по существу.

Часть 6 комментируемой статьи отмечает, что прокурор имеет право поддерживать иск и требовать рассмотрения дела по существу, даже в случае, когда истец отказался от иска. Однако такое право предоставлено прокурору, когда дело возбуждено по иску, который подан прокурором в интересах государства. Если иск подан в интересах гражданина, прокурор лишен права поддерживать такой иск.

Следует иметь в виду, что, как отмечается в разъяснении Президиума Высшего хозяйственного суда Украины от 22.05.2002 г. N 04-5/570 "О некоторых вопросах участия прокурора в рассмотрении дел, подведомственных хозяйственным судам", отказ прокурора от поданного им иска не является обязательным для истца, и так же отказ истца от иска не является обязательным для прокурора. В соответствующих случаях спор подлежит разрешению по существу. Только в случае если оба упомянутых участники судебного процесса - прокурор и истец - заявили об отказе от иска, суд может прекратить производство по делу согласно пункту 4 части первой статьи 80 ГПК, с учетом требований части шестой статьи 22 ГПК.


Получите за 15 минут консультацию юриста!