Статья 17. Юрисдикция административных судов относительно решения административных дел

1. Юрисдикция административных судов распространяется на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением субъектом властных полномочий властных управленческих функций, а также в связи с публичным формированием субъекта властных полномочий путем выборов или референдума. 2. Юрисдикция административных судов распространяется на публично-правовые споры, в частности: 1) споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия; 2) споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы; 3) споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий; 4) споры, возникающие по поводу заключения, выполнения, прекращения, отмены или признания недействительными административных договоров; 5) споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных Конституцией и законами Украины; 6) споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума. 3. Юрисдикция административных судов не распространяется на публично-правовые дела: 1) которые отнесены к юрисдикции Конституционного Суда Украины; 2) что предстоит решать в порядке уголовного судопроизводства; 3) о наложении административных взысканий; 4) об отношениях, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции. Комментарий : Предмет регулирования и цели статьи 1. Статья определяет предмет административной юрисдикции, т. е. круг дел, которые следует рассматривать по правилам административного судопроизводства. 2. Статья направлена ??на ограждение административной юрисдикции от других видов юрисдикции и на предотвращение спорам о юрисдикции. Она устанавливает категории дел, которые относятся к административной юрисдикции и должны решаться по правилам административного судопроизводства, а также устанавливает перечень дел, на которые распространяется компетенция административных судов. Предмет административной юрисдикции 3. Предмет административной юрисдикции (юрисдикции административных судов) - один из основных элементов, который обусловливает различия административного судопроизводства от других видов судопроизводства (гражданского, хозяйственного, уголовного, конституционного). 4. В КАСУ использовано аж три способа для определения предмета административной юрисдикции: 1) общее определение - через понятие административного дела (пункт 1 статьи 3); 2) определение через перечень категорий дел, относящихся к предмету административной юрисдикции (часть первая статьи 17); 3) определение через перечень категорий дел публично-правового характера, не относящихся к предмету административной юрисдикции (часть вторая статьи 17). 5. Предмет административной юрисдикции составляют публично-правовые споры, в которых хотя бы одной из сторон является субъект властных полномочий (пункт 1 статьи 3 КАСУ), т. е. обязательной стороной в таких спорах должен быть представитель публичной власти (орган государственной власти, орган местного самоуправления и т. п.). При этом юрисдикция административных судов охватывает все публично-правовые споры, кроме споров, для которых законом установлен другой порядок судебного решения (часть вторая статьи 4 КАСУ). Речь идет о публично-правовые споры именно с участием субъектов властных полномочий. Исключение составляют лишь споры относительно правоотношений, связанных с процессом выборов или референдума, отнесенные к административной юрисдикции независимо от того, есть ли у них стороной субъект властных полномочий. Споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений, действий или бездействия 6. Статья 55 Конституции гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод в суде, а также на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. В своих решениях Конституционный Суд Украины практически не сужает достаточно широкое формулирование требований статьи 55 Конституции Украины. Согласно его толкованию, каждый имеет гарантированное государством право обжаловать в суде общей юрисдикции решения, действия или бездеятельность любого органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных и служебных лиц, если считает, что их решение, действие или бездействие нарушают или ущемляют его права и свободы или препятствуют их осуществлению, а потому нуждаются в правовой защите в суди80. Статья 55 Конституции Украины не определяет, какие именно решения, действия или бездеятельность органов государственной власти и местного самоуправления или должностных и служебных лиц могут быть обжалованы, а потому устанавливает принцип, согласно которому в суде могут быть обжалованы любые решения, действия и бездияльнисть81 . Суд не может отказать в правосудии, если лицо считает, что его права и свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их реализации или имеют место другие ущемления прав и свобод82. Кроме статьи 55 Конституции Украины, непосредственно гарантирует право на обжалование решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий, это право вытекает также из других ее статей. В частности, часть вторая статьи 3 Конституции предусматривает ответственность государства перед человеком за свою деятельность. Согласно части первой статьи 8 Конституции в Украине признается и действует принцип верховенства права, в контексте административной юстиции менее требует признания и претворения в жизнь следующих требований: 1) все лица, физические или юридические, равны в своих правах; 2) каждый должен иметь возможность ознакомиться со своими правами и обязанностями, установленными законом; 3) соблюдение законов должны контролировать суды, которые являются независимыми в своей деятельности; 4) решения судов предстоит выполнять. Каждая из этих составляющих нашла отражение в тексте Конституции Украины. Кроме того, часть третья статьи 8, особенно в сочетании со статьями раздела II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина" Конституции Украины, обеспечивает лицу право обжаловать решения, действия, бездействие субъектов властных полномочий непосредственно на основании Конституции Украины. Статья 56 Конституции Украины гарантирует каждому "право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий". Прежде всего на реализацию указанных требований Конституции направлена ??система административной юстиции. 7. Пунктом 1 части первой комментируемой статьи к юрисдикции административных судов отнесено рассмотрение и разрешение споров физических и юридических лиц с субъектом властных полномочий, в которых они считают, что субъект властных полномочий своим решением, действиями или бездействием нарушил их права, свободы или интересы . При определении круга правовых актов, которые могут быть обжалованы в административных судах, необходимо исходить из принципа, что ни один правовой акт (нормативный или индивидуальный) не должен быть выведен из-под контроля судов на предмет конституционности, законности этого акта или его соответствия правовому акту высшей юридической силы. Этот принцип логически вытекает из упомянутого выше конституционного положения, которое распространяет юрисдикцию судов на все правоотношения, которые возникают в Украине. 8. Согласно толкованию Конституционного Суда Украины "подачи жалобы в орган, должностному лицу высшего уровня не препятствует обжалованию этих решений, действий или бездействия в суд" 83. Таким образом, обжалование в административном порядке не является в Украине обязательной стадией, что должно предшествовать обращению в суд. Этот подход позволяет человеку самостоятельно выбрать способ защиты своих прав: обратиться к субъекту властных полномочий, а при необходимости, после этого - и в суд, либо сразу в суд. 9. Для определения предмета обжалования в этой категории административных дел необходимо выяснить содержание понятия "решения, действия или бездеятельности субъекта властных полномочий". Решения субъекта властных полномочий в контексте положений КАСУ необходимо понимать как нормативно-правовые акты, так и правовые акты индивидуального действия. Нормативно-правовые акты - решения, действие которых распространено на неопределенное или определенное общими признаками круг лиц и предназначенные для неоднократного применения по этому кругу лиц. Правовые акты индивидуального действия - решения, является актом однократного применения норм права и действие которых распространено на конкретных лиц или к конкретной ситуации Как отметил Конституционный Суд Украины, по своей природе ненормативные правовые акты, в отличие от нормативных, устанавливают не общие правила поведения, а конкретные предписания, обращенные к отдельному индивиду или юридического лица, применяются однократно и после реализации исчерпывают свое дию84. Все решения субъекта властных полномочий имеют подзаконный характер, т. е. должны быть приняты на основании, в пределах полномочий и способом, которые определены законом. Действия субъекта властных полномочий - активное поведение субъекта властных полномочий, которая может иметь влияние на права, свободы и интересы физических и юридических лиц (например, действия по изъятию имущества, задержание лица и т. п.). Бездеятельности субъекта властных полномочий - пассивное поведение субъекта властных полномочий, которая может иметь влияние на реализацию прав, свобод, интересов физического или юридического лица (например, непринятие решения по заявлению лица, неоказание помощи сотрудниками милиции, неопубликование нормативно-правового акта и т. д. ). Определение термина "субъект властных полномочий" содержит пункт 7 части первой статьи 3 КАС (см. также соответствующий комментарий к ней). 10. Проблемным является вопрос об обжаловании бездействия суда (например, неприятие какого-либо решения по обращению) или промедления с судебным разбирательством, ведь осуществление судопроизводства нельзя назвать властной управленческой функцией. Украинское законодательство пока не предусматривает специального механизма для обжалования бездействия суда или чрезмерной длительности производства по делу. Однако это, на наш взгляд, не препятствует административным судам открывать производство по таким делам и рассматривать их, исходя из положений статей 8, 55 и 124 Конституции Украины, части второй статьи 4, статьи 8 и пункта 1 части первой статьи 17 КАСУ. Поэтому уверены, что по правилам административного судопроизводства можно обжаловать бездействие суда, связанная с несовершения действий, определенных процессуальным законом, или нарушением разумных сроков. И безусловно, в административный суд могут быть обжалованы решения, действия или бездействие судов, их должностных и служебных лиц, не связанных с осуществлением судопроизводства. Реализация такого подхода в украинском административном судопроизводстве является актуальной также учитывая практику Европейского Суда по правам человека. Так, по делу "Кудла против Польши" Европейский Суд констатировал нарушение статьи 13 Конвенции, поскольку заявитель не располагал эффективного национального средства правовой защиты, с помощью которого он смог бы отстоять свое право на "судебное разбирательство в течение разумного срока" в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции85. Следствием отсутствия такого правового механизма стало также то, что заявитель не мог получить надлежащую компенсацию за ущерб, причиненный превышением разумных сроков рассмотрения его дела. Подтверждением позиции о возможности обжалования бездействия суда в судебном порядке служит предыдущая практика Верховного Суда Украины по гражданским делам. В одной из своих постановлений, от 15 января 2004 года, он констатировал: "Решения, действия и бездеятельность должностных и служебных лиц суда, которые путем ненадлежащей организации движения дела вне судебного заседания создают препятствия по реализации процессуальных прав лицам, участвующим в деле , могут быть обжалованы в суд в порядке гражданского (теперь административного. - Авт. комментария) судопроизводства "86. То есть Верховный Суд пошел дальше, признав, что предметом обжалования могут быть рядом с бездействием решения и действия суда. Понятно, что это не касается решений суда, которые могут быть обжалованы в апелляционном или кассационном порядке или являются окончательными и обжалованию не подлежат. Вместе Судебная палата по административным делам Верховного Суда Украины в 2008 году выразила несколько иную позицию: "Поскольку конституционное право на обжалование судебных решений по своему объему шире, чем оно реализовано в процессуальном законе, правило об апелляционном обжаловании распространяется и на случаи, когда суд ( судья) в течение определенного законом срока не совершает процессуальные действия и не принимает решения, создавая тем самым препятствия для дальнейшего движения дела (допускает процессуальное бездействие) ". Это же касается принятия процессуальных решений, оформленные не процессуальными по форме документами: "То обстоятельство, что иногда суды ошибочно оформляют свои процессуальные действия и решения не постановлениями, а другими по названию, форме или изложением документами (письмами, записками, приговорами, постановлениями, сообщениями), <...> не меняет сути таких документов. Они могут быть обжалованы в порядке, установленном действующим на время совершения действия процессуальным законом ". Позиция Верховного Суда, таким образом, заключается в следующем: "Законность процессуальных актов и действий (бездействия) суда, совершенных при рассмотрении конкретного дела не может проверяться за пределами предусмотренного законом процессуального контроля. Попытка сделать это в конкретном деле путем подачи отдельного иска против суда или судьи является противоправным вмешательством в осуществление правосудия и посягательством на процессуальную независимость "87. Следует заметить, что позиция Верховного Суда о возможности обжаловать в апелляционном или кассационном порядке действий или бездействия суда по рассмотрению конкретного судебного дела по процедурам, установленным соответствующим процессуальным законом, а не путем подачи административного иска, по нашему мнению, может быть предметом научных дискуссий, ведь процессуальные кодексы, как, кстати, и статья 129 Конституции Украины, предусматривающие возможность обжалования в кассационном порядке только судебных решений. Согласно процессуальным кодексам действия или бездеятельность суда (судьи) не является предметом обжалования ни в апелляционном, ни в кассационном, ни в других видах просмотра суды высших инстанций не имеют никаких полномочий относительно реагирования на действия или бездействие судов низших инстанций. Очевидно, это сознательная позиция законодателя, поскольку, например, при принятии нового ГПКУ парламент IV созыва не поддержал предложения народного депутата Украины С. Соболева ко второму чтению проекта ГПКУ N 607, 624, 683, 732, 790 о возможности обжалования в апелляционном и кассационном порядках бездействия суду88. Предлагая отклонить эту поправку, большинство членов рабочей группы по доработке ГПКУ сошлись на том, что обжалование бездействия суда по правилам административного судопроизводства. Таким образом, установленный процессуальными кодексами апелляционный или кассационный порядок обжалования судебных решений, на наш взгляд, не предназначен для обжалования действий или бездействия судов и не должен применяться для этого. 11. КАСУ устанавливает особенности производства по отдельным категориям административных дел относительно обжалования решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий, а именно - в делах относительно обжалования нормативно-правовых актов (статья 171), об обжаловании решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы, если законом не установлен иной порядок обжалования (статья 181), об обжаловании решений, действий, бездействия, ограничивающие реализацию права на мирные собрания (статья 183). Решение, действия или бездействие исполнительной службы может быть обжаловано по правилам административного судопроизводства, если такие решения, действия или бездействие не связанные с исполнением судебных решений в гражданских и хозяйственных делах. Суд контролирует исполнение судебных решений по гражданским и хозяйственным делам в порядке, установлен в соответствии разделом VII ГПКУ и статьей 1212 ХПКУ. Споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы 12. Споры относительно принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, освобождения от нее специально выделены отдельно (пункт 2 части первой комментируемой статьи), чтобы по ошибке не идентифицировали как трудовые споры и не относили к гражданской юрисдикции. Отношения, возникающие в сфере публичной службы (прежде всего, это служба в органах государственной власти и местного самоуправления), является предметом регулирования конституционного и административного права и законодательства. Трудовое законодательство (законодательство о труде) может применяться к ним лишь субсидиарно, но от этого они не перестают быть отношениями публичной службы и не становятся трудовыми. Понятие публичной службы в КАСУ раскрыта через перечень разновидностей этой службы (пункт 15 статьи 3). Таким образом, можно выделить: 1) споры из отношений деятельности на государственных политических должностях (народные депутаты Украины, члены Кабинета Министров Украины, заместители министров, председатели областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и их заместители); 2) споры из отношений государственной службы, в частности по отношениям профессиональной деятельности судей, прокуроров, отношений военной службы, альтернативной (невоенной) службы, дипломатической службы, отношений иной государственной службы (прежде всего в органах исполнительной власти); 3) споры из отношений службы в органах власти Автономной Республики Крым; 4) споры из отношений службы в органах местного самоуправления (в том числе из отношений деятельности депутатов местных советов всех уровней). К первой из указанных категорий можно отнести и дела о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости, особенности производства в которых установлены статьей 180 КАСУ. В последних двух можно отнести, в частности, и споры о досрочном прекращении полномочий депутата Верховной Рады Автономной Республики Крым или местного совета, в том числе в случае обжалования решения высшего руководящего органа политической партии (избирательного блока политических партий) о прекращении полномочий депутата (статья 7 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" от 10 февраля 1998 года, статья 5 Закона Украины "О статусе депутатов местных советов" от 11 июля 2002 года с изменениями, внесенными Законом Украины от 12 января 2007 года N 602-V). Пункт 4 части второй статьи 17 КАСУ нельзя рассматривать ограничением по рассмотрению таких споров, поскольку эти споры связаны с увольнением с публичной службы и их прямо отнесены к компетенции административных судов. 13. Формула "споры по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы" охватывает весь спектр споров, возникающих в отношениях публичной службы, в том числе и споры об отказе в принятии гражданина на публичную службу, о восстановлении в должности, о взыскании задолженности по заработной плате и т. д.. Но к этой категории не относятся трудовые споры руководителей и других работников государственных или коммунальных предприятий, организаций и учреждений, работающих по контракту или иной формой трудового договора, поскольку, согласно КАСУ, не признается публичной службой работа работников бюджетных учреждений (врачей, учителей и т. д. ), государственных и коммунальных предприятий, нотариусов, руководителей политических партий и т. п.. Споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий 14. К юрисдикции административных судов относятся и так называемые компетенционные споры (пункт 3 части первой комментируемой статьи). Во компетенцийних спорами понимаются споры между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления (публичной администрации), в том числе делегированных полномочий. Особенностью таких споров является то, что сторонами в них - как истцом, так и ответчиком - являются субъекты властных полномочий. Компетенция органа или должностного лица составляют их полномочия, определенные законом. Вследствие различного толкования законодательства компетенция субъектов властных полномочий нередко может пересекаться, вследствие чего может возникнуть компетенционное спор. Кроме того, возникновение компетенционный спора может быть результатом злоупотреблений, которые проявляются в форме присвоения полномочий или превышение собственных полномочий. Компетенционные споры зачастую могут возникать между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, особенно по осуществлению делегированных полномочий. В рамках таких споров может решаться, например, вопрос о противоправности акта субъекта властных полномочий, выданного без должных полномочий или с их превышением. 15. Компетенционные споры можно классифицировать за субъектным составом: 1) споры между государственными органами и органами (должностными лицами) местного самоуправления; 2) споры между органами местного самоуправления; 3) споры между органами (должностными лицами) местного самоуправления и органами самоорганизации населения; 4) споры между другими субъектами властных полномочий. 16. Задача суда в компетенцийних спорах - с учетом общей задачи административного судопроизводства решить законодательные коллизии, которые обусловили возникновение спора, а также устранить последствия дублирование полномочий или злоупотребление ими. 17. Истцом в компетенцийних спорам является субъект властных полномочий, если он считает, что другой субъект властных полномочий - ответчик своим решением или действиями вмешался в его компетенцию или что принятие такого решения или совершения действий является его прерогативой. Если компетенцию субъекта властных полномочий, а соответственно - интересы истца, не были нарушены, в удовлетворении иска принадлежит отказать. Споры относительно заключения и выполнения административных договоров 18. Споры, возникающие из административных договоров, является самостоятельной категорией споров, отнесенных к административной юрисдикции (пункт 3 части первой комментируемой статьи). Однако некоторые из них являются одновременно компетенцийних спорами - если они касаются административных договоров, обеими сторонами в которых являются субъекты властных полномочий. Административный договор - достаточно новая для нас форма регулирования отношений между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими субъектами административно-правовых отношений через использование диспозитивного метода в публичной сфере. Определение понятия административного договора дано в пункте 14 статьи 3 КАС (см. также комментарий к ней). 19. Формула "споры, возникающие по поводу заключения и выполнения административных договоров" охватывает весь спектр споров, возникающих в отношениях, связанных с административными договорами, в том числе споры о недействительности этих договоров, их изменения или расторжения. Споры по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом 20. До принятия Конституции и некоторых законов значительный объем категорий дел против граждан или организаций решали в административном, а не судебном порядке через реализацию органами власти так называемых втручальних полномочий (ограничение права на мирные собрания, принудительный роспуск объединений граждан и т. п.). Теперь часть таких дел отнесено к юрисдикции судов, чтобы предотвратить нарушения прав человека путем осуществления судебного контроля за реализацией втручальних полномочий органов власти. Если в подавляющем большинстве случаев защита прав, свобод и интересов лиц является таким, который наступает вследствие установленного судом факта их нарушения, то в административных делах по обращению субъекта властных полномочий с иском к физического или юридического лица в случаях, определенных законом (пункт 4 части первой статьи 17, часть четвертая статьи 50 КАСУ), суд предоставляет упреждающий защиту правам, свободам и интересам лица. Одновременно можно согласиться с мнением, что круг таких дел постепенно должно уменьшиться, и необходимо осудить практику законотворчества, когда компетенция судов неоправданно расширяется за счет подобных дел. Оптимальная модель, когда орган принимает решение, и лицу предоставляется определенное время для его обжалования. И только после истечения срока обжалования, если жалобы (иска) не представлены, решение можно выполнять принудительно. Такая модель целесообразна, например, для так называемых административно-хозяйственных санкций, которые сейчас вынуждены применять административные суды. Однако ее реализация требует не изменений в КАСУ, а существенной ревизии материального законодательства. 21. Административные дела, возникающие из указанных споров, суд рассматривает лишь по административному иску субъекта властных полномочий. Ответчиками в них могут быть гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, объединения граждан, юридическое лицо, в этих правоотношениях не являются субъектами властных полномочий. Согласно части четвертой статьи 50 КАСУ, комментируемое положение распространяется на дела: 1) о временном запрете (остановка) отдельных видов или всей деятельности объединения граждан по иску легализирующего органа или прокурора (часть четвертая статьи 37 Конституции Украины, статья 31 Закона Украины "Об объединении граждан"); 2) о принудительном роспуске (ликвидации) объединения граждан по иску легализирующего органа или прокурора (часть четвертая статьи 37 Конституции Украины, статья 32 Закона Украины "Об объединении граждан"); 3) о принудительном выдворении иностранца или лица без гражданства из Украины по иску органа внутренних дел или органа охраны государственной границы (часть пятая статьи 32 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства"); 4) об ограничении относительно реализации права на мирные собрания по иску органа государственной власти или органа местного самоуправления (часть вторая статьи 39 Конституции Украины, часть первая статьи 182 КАСУ) 5) и другие дела в случаях, установленных законом. Примером "других дел в случаях, установленных законом" могут быть дела о: 1) обжалование избирательной комиссией решений, действий или бездействия средств массовой информации и их владельцев и творческих работников, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, нарушающих законодательство о выборах и референдуме (часть первая статьи 174 КАСУ; статья 30 Закона Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов", статьи 103, 112 - 114 Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины", статьи 91, 100 - 102 Закона Украины "О выборах Президента Украины »); 2) отмена по иску Центральной избирательной комиссии регистрации кандидата на пост Президента Украины (часть первая статьи 176 КАСУ, статья 56 Закона Украины "О выборах Президента Украины"); 3) досрочное прекращение полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости по иску председателя Верховной Рады Украины (часть четвертая статьи 81 Конституции Украины, часть первая статьи 180 КАСУ, статья 5 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины»); 4) прекращение государственной регистрации юридического лица или физического лица - предпринимателя, например, в случае осуществления ими деятельности, запрещенной законом (статья 38 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей", статья 110 Гражданского кодекса Украины, статья 18 Закон Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) Украины", статья 12 Закона Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью", статья 24 Закона Украины "О борьбе с терроризмом", статья 25 Закона Украины "О Службе безопасности" , статья 31 Закона Украины "О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью", пункт 7 части первой статьи 40 Закона Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг", статья 9 Закона Украины "О банках и банковской деятельности ", пункт 22 части первой статьи 8 Закона Украины" О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине ", пункт 17 статьи 11 Закона Украины" О государственной налоговой службе в Украине "и другие); 5) признание сделок недийсними89 и взыскании в доход государства средств, полученных по таким сделкам, а в других случаях - средств, полученных без установленных законом оснований, а также о взыскании задолженности перед бюджетом и государственными целевыми фондами за счет имущества ответчика по обращениям органов государственной налоговой службы Украины (пункт 11 части первой статьи 10 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине"), специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел, Службы безопасности Украины (часть третья статьи 12 Закона Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью ") и т. п.; 6) признание противоправными актов предприятий, других субъектов хозяйствования, которые ограничивают права территориальных общин, полномочия органов местного самоуправления, по иску органа или должностного лица местного самоуправления (пункт 16 части шестой статьи 55, часть четвертая 71 статьи Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине "); 7) применение административно-хозяйственных санкций (глава 27 ГКУ), которые согласно закону применяются в судебном порядке, в частности: - Взыскание штрафов и пени по иску Фонда социальной защиты инвалидов (часть пятая статьи 20 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине"); - Взыскание штрафов по иску органа, регулирующего деятельность субъекта первичного финансового мониторинга (часть третья статьи 17 Закона Украины "О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем"); - Ограничение, приостановление действия и лишение лицензии или другого специального разрешения на право осуществления определенных видов деятельности по иску органа, регулирующего деятельность субъекта первичного финансового мониторинга (часть четвертая статьи 17 Закона Украины "О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем "); - Взыскание штрафов, применяемых к субъектам предпринимательской деятельности - юридических лиц по иску специального уполномоченного органа исполнительной власти в сфере регулирования рынков финансовых услуг (статья 41 Закона Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг"); - Взыскание штрафов по иску соответствующих комиссий регулирования естественных монополий (часть третья статьи 17 Закона Украины "О естественных монополиях"); - Изъятие в Государственный бюджет Украины прибыли субъекта естественных монополий, полученного в результате нарушения норм законов по искам соответствующих комиссий регулирования естественных монополий (статья 19 Закона Украины "О естественных монополиях"); - Аннулирование лицензии на вещание по иску Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания (статья 37 Закона Украины "О телевидении и радиовещании"); - Взыскание недоимки по общеобязательного государственного пенсионного страхования по иску органов Пенсионного фонда Украины (абзац 8 части третьей статьи 106 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"); - Принудительное взыскание активов налогоплательщика в счет погашения его налогового долга по иску налогового органа (подпункт 3.1.1 пункта 3.1 статьи 3 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами"); - Взыскание суммы задолженности по уплате ежемесячного сбора за пользование радиочастотным ресурсом Украины по иску Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (статья 58 Закона Украины "О радиочастотном ресурсе Украины"); - Взыскание штрафов по иску Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (часть третья статьи 11 Закона Украины "О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине"); - Наложение штрафов и конфискации имущества нарушителей законодательства об исключительной (морской) экономической зоне на основании акта Морской охраны Государственной пограничной службы Украины о совершении нарушения (часть третья статьи 27 Закона Украины "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины"); - Взыскание штрафов по иску Государственной пограничной службы Украины, органов рыбоохраны или органов Министерства охраны окружающей природной среды Украины (статья 30 Закона Украины "Об исключительной (морской) экономической зоне Украины"); - Взыскание штрафов по иску органов, которые по поручению Кабинета Министров Украины осуществляют контроль за соблюдением законодательства в сфере производства и реализации сахара (часть третья статьи 9 Закона Украины "О государственном регулировании производства и реализации сахара"); - Взыскание штрафов по иску Государственной инспекции по энергосбережению, Государственной инспекции по энергетическому надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии или Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины (часть девятая статьи 31 Закона Украины "О теплоснабжении") - Взыскание штрафов по иску органа исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины, осуществляет государственное регулирование деятельности бюро кредитных историй (пункт 7 части второй статьи 16 Закона Украины "Об организации формирования и обращения кредитных историй"); - Взыскание штрафов по иску Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания (часть третья статья 75 Закона Украины "О телевидении и радиовещании"); - Взыскание штрафов по иску органа, выдавшего лицензию на право производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, спиртом этиловым ректифицированным виноградным, спиртом этиловым ректифицированным плодовым, спиртом-сырцом виноградным, спиртом-сырцом плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями, и других органов исполнительной власти в пределах их компетенции, определенной законами Украины (часть пятая статьи 17 Закона Украины "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий"); - Взыскание штрафов по иску органов государственного пожарного надзора (часть вторая статьи 35 Закона Украины "О пожарной безопасности"); - Взыскание штрафов по иску государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины (часть пятая статьи 47 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения"); - Взыскание штрафов по иску инспекции государственного архитектурно-строительного контроля (часть седьмая статьи 3 Закона Украины "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства"); 8) уплату налоговых обязательств налогоплательщика, определенных косвенными методами, по иску налогового органа (абзац первый подпункта 4.3.5 пункта 4.3 статьи 4 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами"); 9) продление срока ареста активов налогоплательщика по иску налогового органа (абзац второй подпункта 9.3.3 пункта 9.3 статьи 9 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами"); 10) арест средств на счете налогоплательщика по иску налогового органа (подпункт 9.3.9 пункта 9.3 статьи 9 Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами"); 11) изъятие объекта культурного наследия из коммунальной собственности в государственную через бесхозяйственное его использования по иску органа охраны культурного наследия (часть первая статьи 21 Закона Украины "Об охране культурного наследия"); 12) изъятие объекта культурного наследия из частной собственности в государственную по мотивам общественной необходимости по иску органа охраны культурного наследия (часть вторая статья 21 Закона Украины "Об охране культурного наследия"); 13) лишение права собственности на документы Национального архивного фонда в случае ненадлежащего их хранения по иску центрального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства (статья 11 Закона Украины "О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях") 14) прекращение выпуска издания, которое используется для призывов к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя или территориальной целостности Украины; пропаганды войны, насилия и жестокости и т. п. по искам органов исполнительной власти, определенных Кабинетом Министров Украины (часть третья статьи 11 и 18 Закона Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) Украины"); 15) изъятие секретной информации или ее материальных носителей в случае отказа владельца заключить соответствующий договор, а так же в случае нарушения собственником условий такого договора по иску органа государственной власти, которому государственным экспертом по вопросам тайн предоставляется право принимать решения относительно субъектов, которые будут доступ к этой информации и ее материальных носителей (часть третья статьи 6 Закона Украины "О государственной тайне"); 16) ограничение или запрещение публичного исполнения или публичного показа театральной постановки, а также других видов ее использования, публикации информационных и рекламных материалов о театральной постановке, если эти действия используются для призывов к ликвидации независимости Украины, изменению конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыву его безопасности, незаконному захвату государственной власти, пропаганды войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения, по иску центрального органа исполнительной власти в области культуры (часть п ' пятая статьи 5 Закона Украины "О театрах и театральном деле"); 17) принудительное прекращение права собственности на земельный участок по иску соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления (статья 143 ЗКУ); 18) прекращения права временного пользования земельным участком лесного фонда по иску местного совета (статья 22 Лесного кодекса Украины); 19) определение другой цели учреждения и об изменении структуры управления учреждения по иску государственного регистратора (статья 103 ГКУ, абзац 8 части первой статьи 6 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей"); 20) прекращение права пользования недрами по иску органа, который предоставил недра в пользование (статья 26 Кодекса Украины о недрах); 21) принуждения к проведению инвентаризаций основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов по иску органов контрольно-ревизионной службы Украины (абзац 1 пункта 4 части первой статьи 10 Закона Украины "О контрольно-ревизионной службе в Украине"); 22) изъятие до окончания ревизии оригиналов первичных финансово-хозяйственных и бухгалтерских документов по иску органа контрольно-ревизионной службы (абзац 2 пункта 4 части первой статьи 10 Закона Украины "О контрольно-ревизионной службе в Украине"); 23) изъятие в бюджет выявленных ревизиями скрытых и заниженных валютных и других платежей по иску органа контрольно-ревизионной службы (пункт 7 части первой статьи 10 Закона Украины "О контрольно-ревизионной службе в Украине"); 24) взыскания в доход государства средств, полученных подконтрольными учреждениями, по незаконным соглашениям, без установленных законом оснований и с нарушением действующего законодательства по иску органа контрольно-ревизионной службы (пункт 9 части первой статьи 10 Закона Украины "О контрольно-ревизионной службе в Украине" ) 25) выполнение подконтрольным учреждением требований по устранению выявленных ревизией нарушений законодательства по вопросам сохранения и использования активов по иску органа контрольно-ревизионной службы (пункт 10 части первой статьи 10 Закона Украины "О контрольно-ревизионной службе в Украине"); 26) проведение внеплановой выездной ревизии по иску органа контрольно-ревизионной службы (пункт 6 части пятой статьи 11 Закона Украины "О контрольно-ревизионной службе в Украине"); 27) устранения эмитентом и профессиональными участниками рынка сертификатов нарушений законодательства по иску органов Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (статья 45 Закона Украины "Об ипотечном кредитовании, операциях с консолидированным ипотечным долгом и ипотечных сертификатах"); 28) запрете деятельности общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы по иску регистрирующего органа или прокурора (статья 8 Закона Украины "Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы"); 29) отчуждение (выкуп) земли, являющейся частной или коммунальной собственностью, для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования по иску Государственной службы автомобильных дорог Украины (статья 14 Закона Украины "Об автомобильных дорогах"); 30) переселение собственников и нанимателей жилых (нежилых) помещений из устаревшего жилищного фонда по иску органа местного самоуправления (статья 11 Закона Украины "О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда"); 31) взыскание суммы излишне выплаченных пенсий по иску территориальных органов Пенсионного фонда Украины (статья 50 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"); 32) взыскание излишне выплаченных сумм материального обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, по иску органов Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности (часть пятая статьи 52 Закона Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением" 90). 22. Административный суд в указанных делах, согласно части первой статьи 2 КАСУ, должен проверить, в частности, не будут ли нарушены (в том числе безосновательно ограничено) права, свободы и интересы физических и юридических лиц в случае удовлетворения административного иска субъекта властных полномочий. Критерии, определенные частью третьей статьи 2 КАСУ, суд использует для проверки решений субъекта властных полномочий, на основании которого произошло обращение в суд. Споры относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума 23. Согласно статье 69 Конституции Украины народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и иные формы непосредственной демократии. Правоотношения по выборам, референдуму регулируются Конституцией Украины и Законами Украины "О выборах народных депутатов Украины" (в редакции Закона Украины от 7 июля 2005 года N 2777-IV), "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых , городских голов "от 6 апреля 2004 года" О выборах Президента Украины "(в редакции Закона Украины от 18 марта 2004 года N 1630-IV)," О всеукраинском и местных референдумах "от 3 июля 1991 года. 24. К споров, возникающих в процессе выборов или референдума, можно отнести споры о: 1) обжалование решений, действий или бездеятельности избирательных комиссий (комиссий по референдуму), членов этих комиссий (статья 172 КАСУ) 2) уточнение списка избирателей (статья 173 КАСУ) 3) обжалование решений, действий или бездействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации и их владельцев, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, творческих работников средств массовой информации, нарушающих законодательство о выборах и референдуме (статья 174 КАСУ) 4) обжалование действий или бездействия кандидатов, их доверенных лиц, партий (блока местных организаций партий) их должностных лиц и уполномоченных лиц, инициативных групп референдума, других субъектов инициирования референдума, официальных наблюдателей от субъектов избирательного процесса (статья 175 КАСУ) ; 5) отмены регистрации кандидата на пост Президента Украины (статья 176 КАСУ). 25. Часть споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, так же можно отнести к категории споров с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений, действий или бездействия. У них чаще всего речь идет об обжаловании решений, действий или бездеятельности избирательной комиссии или комиссии по референдуму, которые имеют властные полномочия. Какая-то часть избирательных споров, а именно та, которая рассматривается по обращению избирательной комиссии, охватывается категорией споров по обращению субъекта властных полномочий. Однако есть ряд избирательных споров, где субъекта властных полномочий может и не быть, - говорится о спорах между кандидатами на выборную должность, партиями (блоками) и другие. Поэтому возникла необходимость отдельно выделить споры относительно правоотношений, связанных с процессом выборов или референдумов. 26. Согласно пункту 4 раздела XIV «Заключительные положения» Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" (в редакции Закона Украины от 7 июля 2005 года N 2777-IV), со дня вступления КАСУ рассмотрение в судах споров, возникающих из правоотношений, урегулированных Законом Украины "О выборах народных депутатов Украины", осуществляется в порядке, установленном КАС, с учетом особенностей, предусмотренных этим Законом. При определении подсудности и рассмотрении таких споров следует руководствоваться правилами КАСУ и учитывать лишь те особенности, которые вытекают из материальных и процессуальных норм Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины". Связанные требования, которые отнесены к административной юрисдикции 27. Требования о возмещении имущественного или морального вреда, причиненного в публично-правовых отношениях, суды решают по правилам гражданского (хозяйственного) судопроизводства. Но если их заявлено одновременно (в одном производстве) с обжалованием решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий или с другими требованиями о защите прав, свобод и интересов субъектов публично-правовых отношений, то такие требования рассматриваются по правилам административного судопроизводства ( часть вторая статьи 21 КАСУ). Публично-правовые дела, не отнесенные к административной юрисдикции 28. Положения части второй комментируемой статьи направлен на предотвращение споров о компетенции между судами разных юрисдикций. Так, в частности, не относится к юрисдикции административных судов решения публично-правовых споров, для которых законом установлен другой порядок судебного решения. Невключение таких дел к юрисдикции административных судов порождается прежде природе отношений, из которых они возникают. 29. Компетенция административных судов не распространяется на дела, которые отнесены к юрисдикции Конституционного Суда Украины. Конституционный Суд Украины, согласно Конституции Украины, рассматривает дела по: 1) конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым (статья 150 Конституции Украины); 2) соответствия Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность (статья 151 Конституции Украины); 3) официального толкования Конституции и законов Украины (статья 150 Конституции Украины); 4) соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента (статьи 111, 150 Конституции Украины); 5) соответствия законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины (статья 159 Конституции Украины); 6) нарушение Верховной Радой Автономной Республики Крым Конституции или законов Украины (наличие заключения Конституционного Суда Украины по этому вопросу необходима для рассмотрения Верховной Радой Украины вопроса о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым в соответствии с пунктом 28 части первой статьи 85 Конституции Украины). Статья 14 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" о пределах полномочий Конституционного Суда Украины устанавливает, что к полномочиям Конституционного Суда Украины не относятся вопросы законности актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, а также другие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции. Таким образом, суд по правилам административного судопроизводства рассматривает дела по: 1) соответствия законам Украины, международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, подзаконных правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым; 2) соответствия Конституции и законам Украины, международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, а также иным правовым актам высшей юридической силы актов других субъектов властных полномочий. Возможны ситуации, когда один и тот же правовой акт будет предметом пересмотра в Конституционном Суде Украины (учитывая несоответствие этого акта положению Конституции Украины) и в административном суде (учитывая его несоответствие таком же по содержанию положению закона). В этом случае административный суд должен приостановить производство по делу до решения вопроса Конституционным Судом Украины (пункт 3 части первой статьи 156 КАСУ). Одновременно нужно учитывать позицию Конституционного Суда Украины, по которой юрисдикция Конституционного Суда Украины распространяется только на действующие правовые акты, а потому вопрос о конституционности недействующего правового акта неподведомственен Конституционному Суду Украини91. Отсюда можно предположить, что правовые акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, утративших силу, могут быть предметом рассмотрения в административном суде, если это необходимо для защиты прав, свобод или интересов личности. В этом случае административный суд имеет право решать вопросы и об их неконституционности. 30. Компетенция административных судов не распространяется на дела, предстоит решать в порядке уголовного судопроизводства. Поэтому по правилам административного судопроизводства не рассматривают жалобы на решения, действия или бездействие органов дознания, следствия и прокуратуры, которые могут быть рассмотрены в соответствии с УПКУ. Кроме дел и вопросов, которые решаются по правилам УПКУ, не могут быть решены по правилам административного судопроизводства дела о предоставлении разрешения на: 1) истребование документов и данных, характеризующих деятельность предприятий, учреждений, организаций, а также образ жизни отдельных лиц, подозреваемых в подготовке преступления, источник и размеры их доходов; 2) негласное проникновение в жилище или другое владение лица; 3) снятие информации с каналов связи; 4) контроль за перепиской, телефонными разговорами, телеграфной и другой корреспонденцией; 5) применение других технических средств получения информации. Указанные дела суд решает на основании пункта 4 части первой и части второй статьи 8 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" с применением правил уголовного судопроизводства. Вместе поскольку УПКУ не предусматривает возможности рассмотрения в порядке уголовного судопроизводства споров о бездеятельности субъектов властных полномочий, то такие споры следует рассматривать в порядке административного судопроизводства. Поэтому Верховный Суд Украины пришел к выводу, что иск об обжаловании бездействия прокурора, которая заключалась в неприятии никакого процессуального решения по заявлению истца о возбуждении уголовного дела относится к административной юрисдикции92. 31. Компетенция административных судов не распространяется на дела о наложении административных взысканий. Дела о наложении административных взысканий, есть дела об административных правонарушениях, рассматривают районные, районные в городе, городские или горрайонных суды (судьи) в случаях, определенных статьей 221 КУоАП и частью второй статьи 386 Таможенного кодекса Украины, и в порядке, установленном этими законодательными актами. Но обжалования решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий по делам об административных правонарушениях осуществляется путем подачи административного иска в административный суд (районный, районный в городе, городской или горрайонный суд), какой суд рассматривает по правилам административного судопроизводства (пункт 2 части первой статьи 18 КАСУ). Такая практика соответствует позиции по этому вопросу Европейского суда по правам человека, который в одном из дел отметил, что "с учетом большого количества мелких правонарушений, особенно в сфере, которую регулируют правила дорожного движения, государства могут освободить свои суды от функции преследования и наказания виновных в таких нарушениях. Передача функции расследования и наказания за мелкие правонарушения административной власти не является несовместимой с Конвенцией при условии, что заинтересованное лицо будет иметь возможность обжаловать принятое по ней решение в суде "93. Постановление суда (судьи) по делу об административных правонарушениях могут быть пересмотрены только по правилам КоАП (часть первая статьи 294). 32. Компетенция административных судов не распространяется на дела относительно отношений, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции (например, споры по лишению лица членства в политической партии, формирование избирательного списка партии, избрание лица руководителем общественной организации и т. д.). Речь идет о спорах, которые хотя и имеют признаки публичности, но является внутренним делом объединения граждан. До этого исключения не относятся споры относительно обжалования решений высших руководящих органов политических партий (избирательных блоков политических партий) о досрочном прекращении полномочий депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым или местного совета (статья 7 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" от 10 февраля 1998 года, статья 5 Закона Украины "О статусе депутатов местных советов" от 11 июля 2002 года с изменениями, внесенными Законом Украины от 12 января 2007 года N 602-V), поскольку эти споры связаны с увольнением с публичной службы и их прямо отнесены к компетенции административных судов. 33. За пределами предмета административной юрисдикции находится сфера законодательной деятельности и деятельности по решению судебных дел (за небольшими исключениями). Дипломатические споры, возникающие в рамках международного публичного права и по содержанию публично-правовыми, также не относятся к предмету административной юрисдикции, поскольку они не могут рассматриваться национальными судами. Разграничения административной и гражданской (хозяйственной) юрисдикции 34. С вступлением в силу новых ГПКУ и КАСУ дела об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния перешли из гражданской юрисдикции к административной (см. пункт 9 раздела XI "Заключительные и переходные положения" ГПКУ 2004 года), ведь по правовой природе эта категория дел является обжалованием отказа орган регистрации актов гражданского состояния в исправлении сведений в актовых записях гражданского состояния. Поэтому такое обжалование осуществляется по общим правилам административного судопроизводства. 35. Согласно части первой статьи 181 КАСУ участники исполнительного производства (кроме государственного исполнителя) и лица, привлекаемые к проведению исполнительных действий, имеют право обратиться в административный суд с исковым заявлением, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы нарушены их права, свободы или интересы, а также если законом не установлен иной порядок судебного обжалования решений, действий или бездействия таких лиц. Поскольку разделом VII ГПКУ и статьей 1212 ХПКУ определен иной порядок обжалования решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы при исполнении судебных решений, принятых по правилам соответствующего процессуального закона, то такие дела не относятся к юрисдикции административных судов. Сделано это было из следующих соображений. В порядке гражданского (хозяйственного) судопроизводства суд рассматривает жалобы на решения, деятельность государственной исполнительной службы лишь относительно выполнения судебных решений по делам гражданской (хозяйственной) юрисдикции. И хотя по предметной направленностью такое обжалование является публично-правовым спором, однако оно неразрывно связано с исполнением судебного решения. Поэтому законодатель решил, что более целесообразно, чтобы судебный контроль за исполнением судебных решений осуществлял суд, выдавший исполнительный документ. Во всех остальных случаях, когда обжалования решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы не отнесены к юрисдикции других судов, такое обжалование должно быть предметом юрисдикции административных судов. Речь прежде всего о решения, действия или бездействие государственной исполнительной службы в отношениях по исполнению судебных решений в административных делах, а также решений других органов и должностных лиц, которые могут выполняться принудительно. Вместе с тем, необходимо учитывать, что статье 383 ГПКУ и статьей 1212 ХПКУ определен ограниченный круг лиц, имеющих право обжаловать решения, действия и бездействие органов государственной исполнительной службы по исполнению судебных решений в порядке гражданского и хозяйственного судопроизводства, а потому дела по обращению других лиц на решения, действия или бездеятельность органов государственной исполнительной службы при выполнении указанных судебных решений относятся к компетенции административных судов. Кроме того, к административной юрисдикции относятся дела, в которых оспариваются и другие решения, действия или бездействие указанных органов, не связанных с исполнением исполнительных документов, но вытекают из реализации этими органами других полномочий. Но особенности, определенные статьей 181 КАСУ, на рассмотрение таких дел не распространяются. 36. Требования по обжалованию действий субъекта властных полномочий, совершенных при осуществлении властных управленческих функций и наносят ущерб чести, достоинству и деловой репутации лица, в том числе требования об обязательствах субъекта властных полномочий опровергнуть противоправно распространенные им сведения, что нанесло такой вред или иным образом устранить нарушения, рассматриваются по правилам административного судопроизводства. Согласно части второй статьи 21 КАСУ одновременно могут быть решены требования о возмещении вреда. Вместе дела о защите чести, достоинства и деловой репутации лица - субъекта властных полномочий не могут рассматриваться по правилам административного судопроизводства, даже если посягательство на соответствующие права произошло в связи с осуществлением властных управленческих функций, поскольку речь идет о защите неотчуждаемых прав человека, принадлежащих ему независимо от статуса лица как субъекта властных полномочий. Если лицо перестает быть субъектом властных полномочий (ее, например, уволен с должности), то в гражданском судопроизводстве ее процессуальный статус не меняется. Если бы такие дела рассматривались по правилам административного судопроизводства, то происходило бы процессуальное правопреемство (статья 55 КАСУ) и лицо, которому причинен вред, выбывала бы из процесса. Такие рассуждения дополнительно подтверждают непринадлежность дел о защите чести, достоинства и деловой репутации лица, являющегося субъектом властных полномочий, к предмету административной юрисдикции. 37. Иски о нотариальных действий или отказа в их совершении рассматриваются судами по правилам гражданского, а не административного судопроизводства (см. в связи с этим пункт 8 раздела XI "Заключительные и переходные положения" ГПКУ). Раньше такие дела суды рассматривали в порядке особого производства по главой 39 ГПКУ 1963 года. Теоретически вопрос о характере спора, связанного с нотариальными действиями или отказом от их совершения, является сложным - или это публично-правовой спор, или частноправовой. С одной стороны, роль нотариуса сведено к публичному (от имени государства) совершение действий, имеющих юридическое значение и направлены на реализацию лицами их прав, а также на предупреждение возникновения спора. Такая роль имеет публично-правовой характер, как и регистрация отдельных видов договоров органами местного самоуправления или органами исполнительной власти. Нотариус властно публичные полномочия в отношении лица, обратившегося к нему, поскольку он уполномочен в случаях, предусмотренных законом, отказать лицу в совершении нотариального действия. С другой стороны, объектом нотариальных действий всегда частноправовые отношения (договорные, наследственные и др.), поэтому оспаривании нотариальных действий зачастую имеет целью корректировки тех частноправовых отношений, которые стали или должны стать объектом нотариальных действий. Суд должен быть компетентным дать оценку частноправовых отношениям, которые проверялись нотариусом. Исходя из того, что институт нотариата обслуживает прежде сферу частноправовых отношений, а также нецелесообразности разрывать судебное разбирательство нотариальных и частноправовых отношений, законодатель решил оставить решение таких споров в гражданской юрисдикции. Однако необходимо обратить внимание на то, что эти споры следует рассматривать не по правилам особого производства, а по общим правилам искового производства согласно новому ГПКУ 2004 года. 38. По правилам административного судопроизводства рассматриваются требования об отмене решений (актов), в том числе и тех, удостоверяющих определенное гражданское право лица или придают ей такое право. Ответчиком по данному делу является субъект властных полномочий, издавшего акт, а лицо, которому согласно акту принадлежит гражданское право, привлекается как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, если истцом является другое лицо, которое считает, что актом нарушено его право. Если суд установит, что субъект властных полномочий не допустил нарушений при издании такого акта, то в удовлетворении иска принадлежит отказать. Но это не препятствует лицу оспаривать право другого лица, которое удостоверено (предоставленное) актом, в порядке гражданского или хозяйственного судопроизводства. В случае удовлетворения иска, поданного по правилам гражданского, хозяйственного судопроизводства, субъект властных полномочий обязан привести свои решения в соответствие к правоотношениям, установленных судом (в частности отменить свой акт и выдать новый). Следует помнить, что споры, возникающие из жилых и земельных правоотношений, в соответствии с частью первой статьи 15 ГПКУ, рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства, кроме случаев, когда рассмотрение таких дел проводится по правилам другого судопроизводства. Если такие споры являются публично-правовыми и хотя бы одной из сторон в них является субъект властных полномочий, их следует рассматривать по правилам административного судопроизводства. Следует заметить, что Верховный Суд Украины первоначально начал ориентировать судебную практику в этом русле, что по правилам административного судопроизводства не могут рассматриваться дела где есть спор о праве. Так, Верховный Суд закрыл производство по административному делу относительно обжалования решения субъекта властных полномочий по вопросам выделения земельного участка, ссылаясь на наличие спора о право94. Со временем, после справедливой критики, Верховный Суд не использовать категорию "спор о праве" в своих решениях, но позицию не изменил. Вместе, на наш взгляд, отказ в открытии производства по административному делу или закрытия такого производства, где предметом обжалования решения субъекта властных полномочий, на том основании, что дело якобы не следует рассматривать по правилам административного судопроизводства, не соответствует КАСУ, поскольку пункт 1 части первой статьи 17 прямо относит такие дела к компетенции административных судов. По сути, это отказ в праве на рассмотрение дела в том суде, к компетенции которого ее отнесено законом. Такая позиция лишает лицо защищать свои гражданские права в административном суде, если эти права нарушены субъектом властных полномочий в публично-правовых отношениях. Гражданское судопроизводство не приспособлено к рассмотрению дел против субъектов властных полномочий. Там нет специальных критериев для оценки решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий, не действует принцип официальности, нет презумпции вины субъекта властных полномочий и т. д., т. е. отсутствуют те процессуальные гарантии защиты нарушенных прав, которые есть в административном судопроизводстве. В деле о выделении земельного участка лицо, которое претендует на часть этого участка, на наш взгляд, имеет возможность выбрать один из таких механизмов судебной защиты. Первый - подать административный иск в административный суд с требованием отменить решение местного совета о выделении земельного участка другому лицу. Ответчиком по этому делу будет местный совет, который принял решение, а лицо, которому выделен земельный участок обжаловано решение, следует привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, поскольку решение суда может повлиять на его права и интересы. Предметом судебного разбирательства будет правомерность деятельности совета при решении этого вопроса, в частности, взяла во внимание все обстоятельства, выяснение которых требует закон, и тому подобное. Если административный суд установит, что субъект властных полномочий не допустил нарушений при принятии такого решения, то в удовлетворении административного иска принадлежит отказать. В случае же отмены административным судом решения местный совет вынужден будет пересмотреть вопрос о выделении земельного участка и избежать нарушения закона, установленные судом. Нужно иметь в виду, что этот механизм защиты может быть неэффективным, когда орган не допустил нарушений, - ему было предоставлено всю необходимую информацию, которая требуется законом, и на ее основании законно принято решение. Тогда человек может выбрать другой вариант: обратиться с гражданским иском о признании за ней права собственности на соответствующую часть земельного участка. Ответчиком по этому делу будет лицо, которому решением местного совета был выделен земельный участок. Предметом судебного разбирательства будет спор о праве собственности между двумя равными по правовому статусу лицами. Местный совет целесообразно привлечь третьим лицом на стороне ответчика, поскольку в случае удовлетворения гражданского иска, она должна будет привести свои решения в соответствие к правоотношениям, установленных судом (в частности отменить свое решение и принять новое). Таким образом, в подобных случаях вид юрисдикции - административная или гражданская (хозяйственная) - определяют характер исковых требований и то, кому они направлены. Следует обратить внимание на то, что требования к субъекту властных полномочий об отмене решения субъекта властных полномочий и требования к личности о признании права собственности не могут быть объединены в одном исковом заявлении. Если это произошло, в зависимости от того, подан иск по правилам административного или гражданского судопроизводства, суд должен отказать в открытии производства по требованиям, которые нельзя рассматривать в порядке соответствующего судопроизводства. Последствия нарушения правил об административной юрисдикции 39. Если поступило заявление с требованиями, которые не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, это является основанием для отказа в открытии производства по такой административному делу (пункт 1 части первой статьи 109 КАСУ). А если производство по делу было открыто, после выяснения, что она не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, производства должно быть закрыто (на основании пункта 1 части первой статьи 157 КАСУ) независимо от того, суд какой инстанции рассматривает дело - первой, кассационной. Поэтому ответчик, возражая против иска, при наличии оснований может ссылаться на то, что производство открыто в деле, рассмотрение которого не принадлежит к административной юрисдикции. Зарубежный опыт 40. Положения об административных судах ФРГ (§ 40) распространяет их компетенцию на все конфликты публично-правового характера, кроме конституционно-правовых споров и споров, отнесенных федеральным законом к подсудности иных судов. Согласно Закону о чиновниках (ФРГ) административные суды рассматривают дела, связанные с чиновничьими правоотношениями (отношениями по поводу государственной службы). 41. К юрисдикции эстонских административных судов, кроме решения публично-правовых споров, также относится предоставление разрешений на совершение административных действий в предусмотренных законом случаях. Речь идет, например, о разрешении на проведение исключительных оперативно-розыскных мероприятий, на безотлагательное психиатрическое лечение лица в принудительном порядке в. Эта категория дел подобная тем, которые отнесены к компетенции украинской административных судов в соответствии с пунктом 4 части первой комментируемой статьи. 42. В некоторых странах (Германия, Польша и др.) обязательным условием обращения в административный суд является факт отклонения жалобы административным органом, выдавшим обжалован акт, или административным органом высшего уровня. Наличие такого требования дает возможность самостоятельно урегулировать конфликт самим сторонам и таким образом существенно уменьшить наплыв исков (жалоб) в суд. В США предварительное административное обжалование не является обязательным только в случаях, когда администрация явно вышел за пределы своей компетенции, когда суда сведения мнение администрации по аналогичным делам, а также тогда, когда потребность пройти все административные инстанции обусловит причинение лицу непоправимый шкоди95. Рекомендуемая литература Административная юстиция Украины: проблемы теории и практики. Настольная книга судьи / Под общей редакцией А. М. Пасенюка. - К.: Истина, 2007. - С. 175 - 180. Основы административного судопроизводства и административного права / Учеб. пособие / Под общ. редакцией Куйбиды Р. А., Шишкина В. И. - М.: Старый мир, 2006. - С. 86 - 100. Куйбида Р. А. Проблемы разграничения административной и конституционной юрисдикции / / Актуальные проблемы государства и права. Сборник научных трудов. - М.: Юридическая литература, 2003. - Вып. 19. - 432 с. Куйбида Р. А. Границы административной юрисдикции: спорные вопросы / / Юридический вестник Украины. - 2007. - N 25 (624). Куйбида Р. А. И снова о компетенции административных судов / / Юридический вестник Украины. - 2007. - N 26 (625). Перепелюк В. Г. Административное судопроизводство: проблемы практики. - М.: Конус-Ю, 2007. - С. 25 - 53.