Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

В практике конституционного законодательства Украины раздел" Переходные положения" появился впервые. Такого раздела не было ни в одной из украинских конституций. Его появление в новой Конституции объясняется рядом объективных обстоятельств. Самая главная из них та, что в ней содержатся новые принципы организации общества и государства.

Впервые в украинском конституционном законодательстве Основной Закон не использует классовый подход до_суспильних явлений и исходит из того, что именно человек, его свобода и собственное достоинство, возможности самовыражения имеют бузы в Украине наивысшей социальной ценностью. С этого главного принципа Конституции вытекают новые определения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, новые принципы организации и функционирования государственной власти, в частности п разделение на законодательную, исполнительную и судебную, а также определение того, что общественная жизнь основывается на принципах политического, экономического и идеологического многообразия.

Закрепив на конституционном уровне новые основы общества и государства, Украина вступила в круг стран цивилизованного мира.

Принципиально новые положения Конституции не могут, однако, быть осуществлены сами по себе мгновенно. Чтобы все конституционные нормы действовали, стали обычными в жизни общества и государства, чтобы все привыкли жить и работать в соответствии с ними, надо еще многое сделать. Преобразование современных общественных отношений в соответствии с Конституцией и на п основе дело большой работы государственных органов, должностных лиц, научных учреждений, всех граждан в течение определенного времени, которое можно назвать периодом поэтапного осуществления конституционной реформы.

Проведение конституционной реформы предусматривает завершение на основе Конституции совершенствование законодательной, исполнительной и судебной власти и местного самоуправления Украины, завершение экономической реформы, создание рыночной экономики, осуществление подготовки и переподготовки управленческих и юридических кадров, улучшение правового воспитания населения.

Для решения всех этих задач требуется соответствующая правовая база, существенное обновление всего массива действующего законодательства, принятия многих новых конституционных и органических законов, кодексов с базовых отраслей права.

Значительная роль в завершении конституционной реформы принадлежит государству. В это время больших преобразований Украине нужна, как никогда раньше, активная работа парламента, который должен в кратчайшие сроки выполнить обновление законодательства. Украине нужны также и активные действия исполнительной власти, которая должна обеспечить внедрение новых законов в жизнь, осуществить экономическую реформу, реализовать программы социального и культурного развития страны и вместе с тем обеспечить независимость Украины, неприкосновенность ее границ, государственной безопасности. Обществу и государству нужна также сильная судебная власть, которая должна защитить права и свободы человека и гражданина и одновременно способствовать неуклонному соблюдению законов всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами.

Именно поэтому реформирование органов государственной власти должно проходить постепенно, без нарушения одновременно всех существующих структур власти, а наоборот, с. использованием их возможностей для осуществления конституционной реформы. При этом в" изломе" государственной машины в Украине нет необходимости и потому, что процесс обновления государственного аппарата в стране начался не сегодня. Он был начат сразу после провозглашения независимости Украины. Существенно был изменен украинский парламент, который стал действовать на профессиональной основе. Конституционным законом был учрежден пост Президента и утвержден его правовой статус и порядок выборов. Была обновлена система органов исполнительной власти.

В новых условиях значительно активизировалась законодательная деятельность, было принято более 600 законов. В июне 1995 г. был заключен Конституционный Договор между Верховной Радой Украины и Президентом Украины об основных принципах организации и функционирования государственной власти, местного самоуправления в Украине, который определил основы организации государственной власти на основе принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Таким образом. Конституция сформулировала новые принципы организации государственной власти и общества и развития законодательства не на пустом месте. Она учла положительные результаты преобразований в области государственного строительства и права.

Поэтому завершение конституционной реформы означает реформирования державноправових институтов на основе Конституции. Но предполагается и определенная преемственность тех державноправових институтов, которые были созданы после провозглашения независимости Украины и не противоречат принципам новой Конституции.

Сочетание задача существенного обновления власти и действующего законодательства с учетом преемственности державноправових институтов обусловили содержание данного раздела. Назначение его состоит в том, чтобы обеспечить поэтапный, постепенный процесс обновления организации и функционирования законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления и реформирования законодательства с учетом последовательности осуществляемых преобразований. Именно такой процесс конституционной реформы позволяет на каждом ее шаге определить обоснованную тактику преобразований.

Разделы (главы) с определением" Переходных положений" имеют конституции многих стран мира, которые выбрали демократический путь развития. Такие переходные главы у конституциях Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, а также Греции, Испании, Италии, Японии тошо.

" Переходные положения" в Конституции Украины, как и в конституциях других стран, закрепляют порядок и сроки изменения действующего законодательства, а также сроки полномочий должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, избранных или назначенных до вступления в силу новой Конституции Украины.

1. Законы и другие нормативные акты, принятые до вступления в силу настоящей Конституции, являются действующими в части, не противоречащей Конституции Украины.

Комментарий статьи Конституции:

Чрезвычайно важное положение закреплено в п 1" Переходных положений", согласно которому законы и другие нормативные акты, принятые до вступления в силу новой Конституции, являются обязательными в части, не противоречащей Конституции. Это положение означает, что в течение определенного времени в Украине будет продлено действие многих законов и других нормативных актов, как тех, которые приняты после провозглашения независимости Украины, так и частично обновленных законов, которые были приняты еще раньше. Отмена всех этих законов невозможно и не нужно. Однако необходим науковоекспертний просмотр всего массива действующего законодательства, выявление в нем пробелов и противоречий по новой Конституции, некачественных, неэффективных законов с целью его скорейшего радикального обновления.

Процесс обновления законодательства начался в последние годы, а в ближайшее время приобретет еще большее развитие. Вскоре будут приняты законы, которые урегулируют организацию и функционирование законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления. Среди них такие важные акты, как законы о Кабинете Министров Украины, о министерствах и ведомства Украины, о местном самоуправлении, о судебной власти и т.д.. Подготовленные к принятию проекты важнейших кодексов: Гражданский, Цивильнопроцесуального, Хозяйственного, Уголовного, о труде, об административных правонарушениях.

Однако все это еще впереди. Поэтому в ближайшее время в интересах общества и каждого гражданина чрезвычайно важно, чтобы все действующие в Украине законы и нормативные акты были подчинены принципу конституционности есть действовали только те нормы законов и других нормативных актов, которые не противоречат Конституции Украины. Именно это и закреплено в" Переходных положениях".

2. Верховная Рада Украины после принятия Конституции Украины осуществляет полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией.

Очередные выборы в Верховную Раду Украины проводятся в марте 1998 года.


Комментарий статьи Конституции:

Согласно п. 2 «Переходных положений» Верховная Рада Украины осуществляет полномочия, предусмотренные новой Конституцией. Очередные выборы в Верховную Раду проводятся в марте 1998 г.

В Конституции полно и четко в соответствии с распределением власти определен правовой статус РФ, Совета и его структура. Согласно Конституции Верховная Рада является единственным органом законодательной власти, она выполняет учредительные и контрольные функции. Сохраненный структуру и порядок деятельности Верховной Рады, которые сложились и были определены законодательством после провозглашения независимости Украины и подтверждены Конституционным Договором между Верховной Радой Украины и Президентом Украины.

Верховная Рада должна выполнить значительную работу по реформированию действующего законодательства, назначения или избрания на должности, предоставление согласия на назначение на должности лиц в случаях, предусмотренных Конституцией, постоянно осуществлять контроль за деятельностью Кабинета Министров, а также решить другие предусмотренные в Конституции задачи. Все это, а также учет преемственности организации Верховной Рады и обусловили сохранение в" Переходных положениях" срока деятельности нынешнего состава Верховной Рады до березы я 1998 г., то есть до окончания предусмотренного Конституцией четырехлетнего срока ее работы. Стабильность состава депутатов Верховной Рады, их опыт в законодательной и иной деятельности Верховной Рады будет способствовать эффективности работы парламента в сложный переходный период развития украинского общества.

3.Чергови выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье октября 1999 года.

Комментарий статьи Конституции:

По п." Переходных положений" полномочия Президента Украины сохраняются до последнего воскресенья октября 1999, то есть в течение всего предусмотренного Конституцией пятилетнего срока. К этому времени Президент осуществляет свои права и обязанности в соответствии с его правовым статусом, предусмотренным Конституцией. Этот срок полномочий Президента обусловлен тем, что именно Президент как глава государства, гарант государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции, прав и свобод ее граждан должна обеспечить последовательный ход осуществления экономической и правовой реформы, формирование на основе Конституции и законов обновленной исполнительной и судебной власти и местного самоуправления и вместе с тем обеспечить необходимый покой и порядок в стране.

4.. Президент Украины в течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины имеет право издавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер - министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украины в порядке, установленном статьей 93 настоящей Конституции.

Такой указ Президента Украины вступает в силу, если в течение тридцати календарных дней со дня представления законопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада Украины не примет закон или не отклонит представленный законопроект большинством от ее конституционного состава, и действует до вступления в силу закона, принятого Верховной Радой Украины по этим вопросам.


Комментарий статьи Конституции:

Согласно п. 4" Переходных положений" Президент Украины в течение трех лет после вступления в силу Конституции имеет право издавать одобренные Кабинетом Министров и скрепленные подписью Премьер - министра указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами.

Новая Конституция, реализуя принцип разделения властей, определила единственным органом законодательной власти Верховную Раду и не предусмотрела его права делегировать свои полномочия другим органам и должностным лицам.

По Конституции акты Президента Украины принимаются только на основе и во исполнение Конституции и законов Украины. Таким образом, норма п. 4" Переходных положений" является чрезвычайной, не предусмотренные нормами Конституции о правовом статусе Верховной Рады и Президента. Вместе с тем практика" делегированного законодательства" не является новой для конституционного права Украины. Возможность делегированию законодательных полномочий была предусмотрена ст. 97 предыдущей Конституции Украины, а также Конституционным Договором, ст. 25 которого содержала право Президента издавать указы по вопросам экономической реформы, не урегулированным действующим законодательством, которые действуют до принятия соответствующих законов. Причины закрепления этой нормы в Конституционном Договоре очевидны. Ст. 25 рассматривалась как исключение из общего правила (ст. 17), что было обусловлено сложностью переходного периода, трудностями формирования рыночных основ экономики и необходимостью принятия неотложных временных решений. Те же потребности неотложного правового регулирования рыночной экономики существуют и сейчас, после вступления в силу новой Конституции. Поэтому" Переходные положения" по сути признали целесообразность временного хранения нормы Конституционного Договора, однако существенно изменили ее содержание, определив условия ее применения.

Предоставляя Президенту право издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами," Переходные положения" ограничивают это право такими оговорками;

указ Президента должен быть одобрен Кабинетом Министров и скреплен подписью Премьер -министра;

одновременно с указом Президент подать соответствующий законопроект в Верховную Раду и определить его неотложным, что влечет за собой обязательность внеочередного рассмотрения законопроекта Верховной Радой;

указ Президента вступает в действие только при условии, что в течение тридцати календарных дней со дня представления Президентом законопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада не примет закон или не отклонит представленный законопроект большинством от ее конституционного состава;

указ Президента действует до вступления в силу закона, принятого Верховной Радой по этим вопросам;

это право должно существовать только в течение трех лет, после чего вступает в силу норма Конституции о принадлежности законодательной власти исключительно Верховной Раде Украины.

5. Кабинет Министров Украины формируется в соответствии с настоящей Конституцией в течение трех месяцев после вступления в силу.

Комментарий статьи Конституции:

В п. 5" Переходных положений" предусмотрено формирование Кабинета Министров в соответствии с новой Конституцией в течение трех месяцев после вступления в силу. В отличие от норм Конституционного Договора Конституция установила новый порядок формирования Кабинета Министров. Согласно Конституции Президент назначает Премьер - министра при согласии более половины конституционного состава Верховной Рады, персональный состав Кабинета Министров назначается Президентом по представлению Премьер - министра. Этот порядок формирования Кабинета Министров обеспечить создание сильного и профессионального высшего органа в системе органов исполнительной власти.

Процесс формирования Кабинета Министров в Украине уже начался. С согласия Верховной Рады Президентом назначен новый премьер-министр, формируется состав Кабинета Министров. Согласно новой Конституции из состава Кабинета Министров должны выйти те народные депутаты, которые не сложили своих полномочий. На рассмотрение Верховной Рады передан законопроект" О Кабинете Министров Украины". Процесс обновления высшего органа исполнительной власти должен быть 1 завершен в течение трех месяцев. Установка в" Переходных положениях" такого короткого срока и обусловлено необходимостью скорейшего внедрения в ЖИЗНЬ Конституции, осуществление экономической реформы и программы социального и культурного развития страны. Новый состав Кабинета Министров будет осуществлять свои полномочия в соответствии с Конституцией и составит их перед новоизбранным Президентом Украины.

6. Конституционный Суд Украины формируется в соответствии с настоящей Конституцией в течение трех месяцев после вступления в силу. До создания Конституционного Суда Украины толкование законов осуществляет 1 Верховная Рада Украины.

Комментарий статьи Конституции:

Пункт 6" Переходных положений" предусматривает формирование Конституционного Суда в течение трех месяцев после вступления в силу Конституции.

Президент, Верховная Рада и съезд судей Украины должны назначить по шесть судей Конституционного Суда сроком на 9 лет. На специальном пленарном заседании из состава судей Конституционного: Суда будет избран Председатель Конституционного Суда на трехлетний срок." Переходные положения" предусматривают формирование Конституционного Суда в ближайшее время в течение трех месяцев. Этот короткий срок связан с насущной необходимостью быстрого решения вопроса конституционности всего массива действующих законов и нормативных актов Президента, Кабинета Министров, актов Верховного Совета Автономной Республики Крым, а также тех законов и нормативных актов, которые должны быть приняты на основе Конституции в ближайшие годы. Чрезвычайно важным полномочием Конституционного Суда должны стать также его выводы по обращению Президента или Кабинета Министров о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров или тех, которые вносятся в Верховную Раду для предоставления согласия на их обязательность. Эта функция Конституционного Суда приобретает особую актуальность в связи с расширением договорных отношений Украины с иностранными государствами.

Функцией Конституционного Суда должно стать также толкование законов, поскольку данный пункт предусматривает, что до создания Конституционного Суда толкование законов осуществляет Верховная Рада. Этой нормой" Переходные положения" закрепляют существующий порядок толкования законов, который регулируется Регламентом Верховной Рады.

7. Председатели местных государственных администраций после вступления в силу настоящей Конституции приобретают статус председателя местных государственных администраций согласно статье 118 настоящей Конституции, а после избрания председателей соответствующих советов слагают полномочия председателей этих советов.

Комментарий статьи Конституции:

" Переходным положениям" устанавливается порядок приобретения статуса председателей местных государственных администраций председателями областных, Киевской и Севастопольской городских и районных государственных администраций, назначенных Президентом Украины в соответствии со ст. 46 Конституционного Договора между Верховной Радой Украины и Президентом Украины. Это объясняется тем, что новая Конституция предусмотрела несколько иной порядок назначения глав местных государственных администраций.

В частности, значительно усилена роль Кабинета Министров как высшего органа в системе органов исполнительной власти в назначении этих должностных лиц. Так, согласно ст. 118 Конституции председатели местных государственных администраций назначаются и освобождаются от должности Президентом Украины только по представлению Кабинета Министров. При этом указы Президента о назначении и увольнении этих должностных лиц в соответствии с п. 10 ч. 1 и ч. 4 ст. 106 Конституции должны быть скреплены подписью Премьер - министра, без чего они не могут считаться действительными.

Таким образом, в соответствии с п. 7" Переходных положений" все главы государственных администраций, которые были назначены единолично Президентом Украины до вступления в силу настоящей Конституции, должны быть заново назначены Президентом, но исключительно по представлению Кабинета Министров.

ПОСКОЛЬКУ Конституция не предусматривает сочетание статуса главы местной государственной администрации со статусом председателя совета, то п. 7" Переходных положений" обязывает председателей местных государственных администраций,, которые являются одновременно председателями соответствующих советов, сложить полномочия председателей этих советов после их (глав) избрание в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 141 Конституции.

8. Сельские, поселковые, городские советы и председатели этих советов после вступления в силу Конституции Украины осуществляют определенные ею полномочия до избрания нового состава этих советов в марте 1998 года.

Районные и областные советы, избранные до вступления в силу настоящей Конституции, осуществляют определенные ею полномочия до сформирования нового состава этих советов в соответствии с Конституцией Украины.

Районные в городах советы и председатели этих советов после вступления в силу настоящей Конституции осуществляют свои полномочия в соответствии с законом.


Комментарий статьи Конституции:

Пункт 8" Переходных положений" определяет порядок функционирования органов местного самоуправления, избранных до вступления в силу Конституции, на период до формирования их нового состава в соответствии с новой Конституцией. В частности, ч. 1 п. 8 установлено, что сельские, поселковые, городские советы и председатели этих советов (в отличие от районных и областных советов) осуществляют определенные новой Конституцией полномочия до избрания нового состава этих советов в марте 1998 г. Перечень таких полномочий определен в ч. 1 ст. 143 Конституции, согласно которому сельские, поселковые, городские советы управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития, утверждают бюджеты и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, а также осуществляют контроль за их деятельностью.

Характеризуя полномочия органов местного самоуправления, сельских, поселковых и городских советов, следует отметить, что этим перечнем объем их полномочий не ограничивается, так как они могут решать и другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

Кроме того органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти, финансирование которых осуществляет государство.

Часть 2 этого пункта определяет порядок функционирования районных и областных советов, что избранные до вступления в силу Конституции Украины. Районные и областные советы должны осуществлять свои полномочия в соответствии с ч. 2 ст. 143 Конституции, в которой содержится перечень важнейших вопросов, отнесенных к ведению этих советов. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку, кроме вопросов, предусмотренных в нем, на районные и областные советы возлагается решение других вопросов, отнесенных законом к их компетенции.

Что касается срока функционирования действующего состава районных и областных советов. то они в отличие от сельских, поселковых и городских рал должны осуществлять определенные Основным Законом полномочия до сформирования нового состава этих советов в соответствии с Конституцией Украины. Однако порядок формирования этих советов Конституции не определяется. Да и возможно ли в ней урегулировать все аспекты формирования данных органов ? Итак, эти вопросы, очевидно, должны быть установлены отдельным законом в соответствии с требованиями ст. 7 ] Конституции.

В части 3 п. 8" Переходных положений" определяется порядок осуществления полномочий районными в городах советами и их главами после вступления в силу настоящей Конституции. Необходимость этой оговорки обусловлена прежде всего тем, что часть 5 ст. 140 Конституции относит вопросы управления районными в городах советами к компетенции городских советов, хотя это вовсе не означает произвольной ликвидации элементов местного самоуправления на уровне городских районов, по крайней мере до принятия нового закона о местном самоуправлении, который и должен определить компетенцию городских советов в этом плане.

Сегодня районные в городах советы и их головы должны осуществлять свои полномочия, как это следует из содержания пунктов 1 и 8" Переходных положений", согласно Закону" О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении". По этому закону городские советы и их исполнительные органы как составная часть системы городского самоуправления осуществляют полномочия, делегированные им в установленном законом порядке, и отвечают за их надлежащее исполнение.

9. Прокуратура продолжает выполнять в соответствии с действующими законами функцию надзора за соблюдением и 1 применением законов и функцию предварительного следствия до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов, и до сформирования системы досудебного следствия и введения в действие законов, регулирующих Те функционирования.

Комментарий статьи Конституции:

Конституция определила принципиально новые основы организации и функционирования прокуратуры Украины. В отличие от действующего законодательства о прокуратуре, а также норм Конституционного Договора в ней не предусмотрен прокурорский надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами и должностными лицами исполнительной власти, представительными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, а также гражданами. Согласно Конституции прокуратура осуществляет надзор только за соблюдением законов органами, которые проводят оперативнорозыскных деятельность, дознание и досудебное следствие, надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Эти ИЗМЕНЕНИЯ в правовом статусе прокуратуры напрямую связаны с повышением роли судов в защите предусмотренных Конституцией прав человека.

Реализация конституционных положений о реформе прокуратуры предусматривает существенные изменения не только в системе органов. Она требует также обновления государственного контроля за соблюдением Конституции и законов органами и должностными лицами исполнительной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности. Это требует в свою очередь введения в действие новых законодательных актов, которые должны регулировать деятельность государственных институтов по контролю за соблюдением законов, а также законодательства о реформированную прокуратуру.

Возникает также необходимость реформирования системы досудебного следствия и введения в действие законов, регулирующих ее организацию и функционирование. Естественно, что осуществление предусмотренной Конституцией реформы прокуратуры, формирования системы досудебного следствия, обновление органов государственного контроля нуждается времени. Однако сложные условия переходного периода требуют постоянного осуществления надзора за законностью в обществе и государстве, и поэтому очень нужен п. 9" Переходных положений", который предусматривает, что прокуратура и после вступления в силу новой Конституции продолжает выполнять в соответствии с действующими законами функцию надзора за соблюдением и применением законов и функцию предварительного следствия до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов и до сформирования системы досудебного следствия и введения в действие законов, регулирующих п функционирования." Переходные положения" не конкретизируют эти сроки. Эти сроки определит жизнь.

10. До принятия законов, определяющих особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе в соответствии со статьей 118 настоящей Конституции исполнительную власть в этих городах осуществляют соответствующие государственные администрации.

Комментарий статьи Конституции:

В пункте 10" Переходных положений" определяются принципы осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе на период до принятия отдельного закона, в котором должны быть урегулированы особенности функционирования исполнительной власти в них. Это объясняется тем, что в связи с принятием Основного Закона Конституционный Договор между Верховной Радой Украины и Президентом Украины и утверждены на его основании Указом Президента Украины от 21 августа 1995 Положения об областной, Киевской, Севастопольской городской государственной администрации и Положения о районной, районную в городах Киеве и Севастополе государственной администрации утратившими силу. Согласно а 12 в. 92 и ст. 120 Конституции организация и деятельность местных исполнительных органов определяются Конституцией и законами Украины.

городской администрации и т.д..

11.Частина первая статьи 99 настоящей Конституции вводится в действие после введения национальной денежной единицы гривни.

Комментарий статьи Конституции:

Согласно новой Конституции национальной денежной единицей в Украине является гривня. Так назывались денежная и весовая единица во времена Киевской Руси и денежная единица Украинской Народной Республики. Установка новой национальной денежной единицы в Украине имеет целью стабилизировать денежный курс путем проведения денежной реформы и замыть старых обезцинених купонокарбованцев новыми, стабильными деньгами. Но проведение денежной реформы не может быть изолированным, чисто монетарным актом. Оно является составной частью общеэкономической реформы, связанной с определенной тенденцией экономической стабилизации. Исходя из этого гривна стала национальной валютой Украины с сентября 1996 согласно Указу Президента Украины" О денежной реформе в Украине " от 25 августа 1996 Теперь она является единственным законным средством платежа как в наличном обигу, так и при безналичных расчетах. Введение гривны должен стать чрезвычайно важным шагом в экономических преобразованиях в стране.

12.Верховний Суд Украины и Высший арбитражный суд Украины осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством Украины до сформирования системы судов общей юрисдикции в Украине в соответствии со статьей 125 настоящей Конституции, но не более пяти лет..,

Судьи всех судов в Украине, избранные или назначенные до дня вступления в силу настоящей Конституции, продолжу ют осуществлять свои полномочия согласно действующему законодательству до окончания срока, на который они избраны или назначены.

Судьи, полномочия которых закончились в день вступления в силу настоящей Конституции, продолжают осуществлять свои полномочия в течение одного года.


Комментарий статьи Конституции:

Конституция определила новые принципы организации и функционирования судебной системы в Украине как независимой и самостоятельной ветви власти. Эти принципы имеют целью повысить роль и авторитет судов как главного органа защиты прав человека и гражданина. Согласно Конституции создается единая система судов общей юрисдикции, которая строится по принципу территориальности и специализации. Создание чрезвычайных и особых судов Конституция не допускает.

Конституция, однако, не конкретизировала структуры всей судебной системы. Этот вопрос должен быть решен органическим законом" О судебной власти", который должен установить виды и структуру судов общей юрисдикции, в том числе судов, которые строятся по принципу специализации, компетенции судебных органов, статус Верховного Суда и высших судебных органов специализированных судов. Имея в виду необходимость разработки и принятия закона о судебной власти, ее организацию и функционирование, а также осуществление на основе Конституции и этого закона реформирования судебной системы, п. 12 «Переходных положений» предусматривает продление полномочий в соответствии с действующим законодательством Верховным Судом Украины и Высшим арбитражным судом Украины и судьями всех судов Украины. Согласно ч. 1 п. 12 Верховный Суд и Высший арбитражный суд продолжают осуществлять свои полномочия в соответствии с действующим законодательством до формирования системы судов общей юрисдикции в Украине в соответствии с новой Конституцией, но не более пяти лет.

Конституция определила также новый порядок избрания и назначения судей общей юрисдикции. Первое назначение профессионального судьи сроком на 5 лет осуществляется Президентом Украины. Вторично профессиональные судьи избираются Верховной Радой Украины и занимают свои должности бессрочно. Порядок назначения судей на первый срок президентом и избрании судей Верховной Радой бессрочно согласно Конституции, который значительно повышает авторитет судей должен быть определен специальным законом. Исходя из этого, ч. 2 П. 12" Переходных положений" определяет правовые основы осуществления полномочий судьями всех судов, избранных или назначенных до вступления в силу новой Конституции. Согласно" Переходным положениям" судьи всех судов Украины, избранные И подлежащих вступления в силу Конституции, и продолжают осуществлять свои полномочия до истечения срока, на который они избраны или назначены, и Те же судьи, полномочия которых закончились в день вступления в силу новой Конституции, продолжают осуществлять свои полномочия в течение одного года.

Установка в" Переходных положениях" правовых основ организации судов в процессе создания новых закона » о судах и осуществление судебной реформы должен обеспечить в сложных условиях переходного периода защите прав и свобод граждан, законность и правопорядок в обществе.

13. В течение пяти лет после вступления в силу настоящей Конституции сохраняется существующий порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также порядок проведения осмотра и обыска жилища или иного владения лица.

Комментарий статьи Конституции:

Конституция определила существенные изменения существующего порядка защиты свободы и неприкосновенности человека и. неприкосновенности его жилища. Действующим уголовно - процессуальным законодательством предусмотрена возможность ареста и стук лица под стражей, а также проведение осмотра или обыска жилья с санкции прокурора. Конституция определяет для проведения ареста лица, содержания его под стражей, а также для проведения и осмотра или обыска жилья обязательность исключительно И мотивированного решения суда. Именно суд согласно Конституции проверяет материалы уполномоченных на то органов предварительного следствия о целесообразности содержания под стражей в течение семидесяти двух часов. Конечно, эти нормы Конституции предусматривают усиление юридических гарантий защиты неприкосновенности человека и его жилища. Однако введение нового порядка защиты прав человека требует предварительного создания ряда условий. Оно требует в частности:

осуществить существенное обновление законодательства о судебной системе с учетом новой функции судов относительно решения дел о законности и обоснованности ареста, содержания под стражей, осмотра и обыска жилища граждан;

определить в обновленном уголовно - процессуальном законодательстве механизм реализации нового порядка применения ареста, заключения и содержания под стражей, осмотра и обыска жилища, а также процессуальные нормы относительно судебного рассмотрения дел по этим вопросам;

осуществить судебную реформу, обновления прокуратуры, сформировать систему досудебного следствия;

провести необходимую подготовку и переподготовку юридических кадров.

Решение всех этих сложных задач в современных условиях чрезвычайной актуальности борьбы с преступностью и определило необходимость предусмотреть в п. 13" Переходных положений" сохранение в течение достаточно длительного времени (пять лет после вступления в силу Конституции) существующего порядка ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также порядка проведения осмотра и обыска жилища или иного владения лица.

14. Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины.

Комментарий статьи Конституции:

В пункте 14" Переходных положений" речь идет об использовании существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований. Оценивая содержание данного положения, невозможно обойтись без сравнения его ст. 17 Конституции, в части седьмой которой указывается, что на территории Украины не допускается расположение иностранных военных баз.

Главный вывод, который можно сделать в результате такого сравнения, сводится к тому, что в сравниваемых текстах термином" военные базы" охватываются различные объекты: так в," Переходных положениях" этот срок не сопровождается указанием на иностранность, постольку здесь подразумеваются национальные военные базы. Только при таком понимании является избежать противоречия, которое неизбежно иметь место в других случаях. С другой стороны, только это толкование позволяет понять, почему использование военной базы возможно на условиях ее аренды, так как при противоположных обстоятельствах говорилось бы об аренде земли а не баз или их имущества.

Вполне ясны причины, обусловившие включение сравниваемых положений в Конституцию Украины. Правда, их наличие требует рассмотрения такого вопроса не противоречат приведенные конституционные положения общим нормам международного права.

Здесь уместно рассмотреть пункт 3 статьи 12 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров (19 8 г.). В нем, в частности, указывается, что положения данной статьи, устанавливающие правило о неприкосновенности территориальных режимов, не распространяются на договорные обязательства, которые предусматривают создание иностранных военных баз на территории, являющейся объектом правопреемства соответствующего государства. Это означает, что даже если бы во времена СССР существовали какие-то соглашения по будьякой неукраинской военной базы на территории Украины, то и тогда она, провозглашая свою независимость и заявляя о правопреемстве, не была бы обязана выполнять соответствующие обязанности этих соглашений.

При отсутствии же таких договоренностей, реализуя свое неотъемлемое право на суверенитет и независимость, Украина способна установить будкой порядок пребывания на ее территории иностранных войск и использования ими ее военных баз при условии, что этот порядок не будет противоречить признанным нормам международного права. А указание данного пункта" Переходных положений" о том, что условия аренды для временного пребывания иностранных военных формирований на территории Украины устанавливаются в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины, таким общепризнанным нормам международного права не противоречит.


Получите за 15 минут консультацию юриста!