1. К землям иного природоохранного назначения относятся земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, имеющие особую научную ценность.
2. Границы земель иного природоохранного назначения закрепляются на местности межевыми или информационными знаками.
3. Порядок использования земель иного природоохранного назначения определяется законом.
Комментарий :
Ч. ч. 1 и 3. Ч. 1 ст. 46 ЗКУ определяет земли "другого природоохранного назначения" очень четко, не давая четкого ответа, какие именно земельные участки следует относить к этой разновидности земель. Однако проблемы это не порождает, поскольку никаких особенностей правового режима из принадлежности земельного участка к землям "другого природоохранного назначения" не следует - ч. 3 комментируемой статьи, которая касается порядка использования (режима) этих земель, отсылает в пустоту: закон, который определял бы режим земель именно "другого природоохранного назначения", нет.
Рассмотрим действующее законодательство на предмет выявления земель, через свой природоохранный режим можно было бы отнести к землям "другого природоохранного назначения" (с чисто теоретических соображений).
На наш взгляд, в таких земель следует отнести охранные зоны, устанавливаемые вокруг объектов природно-заповедного фонда (п. "а" ч. 1 ст. 112 ЗКУ, раздел IV Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины"). Территории этих зон не относятся к землям природно-заповедного фонда, однако имеют особый природоохранный режим (ст. 40 Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины").
Также ст. 55 Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины" предусматривает возможность резервирования ценных природных территорий для последующего заповедания с установлением их специального режима. Эти территории нельзя отнести к землям природно-заповедного фонда, однако они имеют специфический природоохранный режим, что позволяет отнести их к землям иного природоохранного назначения. Так, например, ст. 2 Указа Президента Украины "О резервировании ценных природных территорий для последующего заповедания" от 24.04.98 N 374/98 предусмотрено, что "на территориях, которые резервируются, не допускается без согласования с Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины жилищное, хозяйственное, дачное строительство, проведение мелиоративных работ, распашка и облесение целинных и залежных земель и иная деятельность, которая может привести к уничтожению или разрушению ценных природных комплексов и объектов. ».
Н. Г. Малышева относит к землям природоохранного назначения также водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и полосы видведення150 (см. ст. Ст. 60 - 64 ЗКУ и комментарии к ст. Ст. 60, 61, 62, 63, 64 ЗКУ). Следует согласиться с таким подходом.
К землям иного природоохранного назначения можно отнести водно-болотные угодья, определенные в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (см. также постановление КМУ от 23.11.95 N 935 "О мерах по охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение ", от 29.08.2002 N 1287" О Порядке предоставления водно-болотным угодьям статуса водно-болотных угодий международного значения ", приказ Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 27.12.2002 N 524" Об утверждении структуры, содержания и порядка ведения паспорта водно-болотного угодья международного значения ").
Бакотский залив - водно-болотное угодье международного значения, охраняемого согласно Рамсарской конвенциею151.
В перспективе большое значение для выполнения природоохранных задач будет создаваемая в Украине экологическая сеть (экосеть). Правовой основой для формирования экологической сети в Украине является Закон Украины "Об Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети Украины на 2000 - 2015 годы" от 21.09.2000 и "Об экологической сети" от 24.06.2004.
Понятие экологической сети приведенное в ст. 3 Закона Украины "Об экологической сети". Ст. 5 Закона относит к составляющих экосети следующие элементы:
"А) территории и объекты природно-заповедного фонда;
б) земли водного фонда, водно-болотные угодья, водоохранные зоны;
в) земли лесного фонда;
г) полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, которые не отнесены к землям лесного фонда;
г) земли оздоровительного назначения с их природными ресурсами;
д) земли рекреационного назначения, которые используются для организации массового отдыха населения и туризма и проведения спортивных мероприятий;
е) другие природные территории и объекты (участки степной растительности, пастбища, сенокосы, каменные россыпи, пески, солончаки, земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, имеющие особую природную ценность);
е) земельные участки, на которых растут природные растительные группировки, занесенные в Зеленую книгу Украины;
ж) территории, которые являются местами обитания или произрастания видов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Украины;
з) частично земли сельскохозяйственного назначения экстенсивного использования - пастбища, луга, сенокосы и т. д.;
и) радиоактивно загрязненные земли, которые не используются и подлежат отдельной охране как природные регионы с отдельным статусом ".
Закон предусматривает проектирование экосети путем разработки сводной схемы планирования экосети Украины, региональных и местных схем планирования экосети (ст. ст. 14, 15 Закона). Объекты экосети включаются в перечни (1) ключевых территорий, (2) буферных зон, (3) соединительных территорий, (4) восстанавливаемых территорий экосети (ст. 16 Закона Украины "Об экологической сети"). Порядок включения территорий в перечень объектов экосети должен определить КМУ (ч. 2 ст. 17 Закона). Пока этого не произошло.
Ч. 1 ст. 18 Закона предусматривает, что "включение ... территорий, подлежащих особой охране, в перечень территорий и объектов экосети не приводит к изменению режима их охраны и использования ...". С другой стороны, могут произойти изменения в режиме других территорий: "режим охраны и использования буферных зон, соединительных и восстанавливаемых территорий экосети определяется по соответствующей схеме экосети" (ч. 3 ст. 18 Закона).
Стоит отметить, что в настоящее время положения законодательства об экологической сети практически не реализуются, несмотря на их чрезвычайно большой потенциал для дела охраны природных комплексов и экологических систем.
В ч. 2. При установлении границ земельных участков, которые можно отнести к землям "другого природоохранного назначения", используются "обычные" межевые знаки (см. ч. 2 ст. 106 ЗКУ и комментарий к ней). Особенности установления границ призвана урегулировать постановление КМУ "Об утверждении Порядка разработки проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда, другого природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения" от 25.08.2004 N 1094.
На нашем информационно-аналитическом ресурсе Вы можете найти всё, что требуется для эффективного решения Вашего вопроса: словарь юридических терминов, база юридических документов, комментированное отечественное законодательство, случаи судебной практики, все актуальные нормативные акты и адреса всех органов и учреждений Украины.
Информационный веб-ресурс ООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность Вам - заполучить компетентную правовую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших опытных юристов. Таким образом, если у Вас появилась правовая проблема, и Вам требуется компетентная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы сделаем всё, для того чтобы Ваши права и законные интересы были эффективно защищены!