Границы административно-территориальных образований устанавливаются в порядке и в соответствии с законом.
Комментарий :
Даже после принятия Конституции Украины 28.06.96 бывали случаи определения порядка установления и изменения границ административно-территориальных единиц (образований) в Украине согласно Указу Президиума Верховного Совета УССР "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР" от 12.03.82 N 1564 - X. Следует признать эту практику такой, что не отвечает Конституции Украины, поскольку, согласно п. 13 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины территориальное устройство Украины определяется исключительно законами Украины. Под определением территориального устройства следует понимать, в частности, и определение порядка установления и изменения границ административно-территориальных единиц.
ВРУ рассматривался проект закона "Об административно-территориальном устройстве" (04.12.97 Закон был принят ВРУ, однако 30.12.97 он был возвращен Президентом Украины с его предложениями) 394. Однако даже при отсутствии такого специального закона действующие законодательные акты в целом определяют порядок установления и изменения границ административно-территориальных образований.
Общим в установлении границ любого административно-территориального образования является определение границ по проектам землеустройства (см. ч. 2 ст. 173 ЗКУ и комментарий к ней). После разработки проекта землеустройства он подлежит государственной землеустроительной экспертизе (ст. 9 Закона Украины "О государственной экспертизе землеустроительной документации") и утверждению компетентным органом в соответствии с полномочиями, определенными ст. 174 ЗКУ.
Порядок определения границ районов и городов. При отсутствии специального закона об административно-территориальном устройстве ни Конституция Украины, ни ЗКУ, ни другие законы не определяют особый порядок принятия ВРУ решений об определении границ районов и городов. Поэтому порядок определения границ районов и городов Верховной Радой совпадает с общим порядком подготовки решений ВРУ - законов или постановлений (см. ст. 91 Конституции Украины). Этот порядок определяется ст. ст. 89 - 94 Конституции Украины и Регламентом ВРУ от 19.09.2008.
Единственная особенность процедуры принятия решений - требование о наличии представление Верховной Рады АРК, областных, Киевской или Севастопольской городской советов, предусмотрена ч. 1 ст. 174 ЗКУ (см. выше).
Порядок определения границ сел и поселков. Ст. 12 Закона Украины "Об основах градостроительства" предусматривает возможность подготовки предложений об установлении и изменении границ населенных пунктов исполнительными органами соответствующих советов (см. дополнительно комментарий к ст. 174 ЗКУ).
Согласно п. 41 ч. 1 ст. 26, п. 26 ч. 1 ст. 43 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" решение об определении границ сел и поселков принимаются городскими и обласникы советами исключительно на пленарных заседаниях в качестве "решения по вопросам административно-территориального устройства". В таком же порядке принимаются решения о направлении представлений районных и соответствующих сельских, поселковых советов об определении границ.
Технические вопросы разработки, согласования проекта определяются техническими указаниями по составлению проектов установления границ сельских населенных пунктов, утв. Государственным комитетом Украины по земельным ресурсам 30.10.91. Указания применяются в части, не противоречащей действующему законодательству Украины (в части положений об утверждении проектов Указания противоречат ч. ч. 1 и 2 ст. 174 ЗКУ).
Порядок определения границ районов в городах. Согласно п. 41 ч. 1 ст. 26, п. 26 ч. 1 ст. 43 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" решение об определении районов в городах принимаются городскими советами исключительно на пленарных заседаниях. В таком же порядке принимаются решения о направлении представлений районных советов в городах.
Порядок определения границ областей и АРК. Вопрос об определении границ областей и границ АРК в настоящее время специально не регулируется. На наш взгляд, исходя из некоторых общих норм законодательства, принимать решения относительно определения границ данных административно-территориальных образований имеет ВРУ (см. комментарий к ст. 174 ЗКУ). Решение должно приниматься ВРУ согласно общей процедуры ее правотворчества (см. ст. Ст. 89 - 94 Конституции Украины, Регламент ВРУ от 19.09.2008).
На нашем правовом веб-сайте Вы обладаете отличной возможностью найти всё, что необходимо для компетентного реализации Вашего вопроса: все базовые нормативно-правовые акты, понятийный словарь юриста, база юридической документации, прецеденты из практики судов, комментарии к национальным законам и контактны компетентных органов и организаций Украины.
Национально-правовой портал ООО «Право Украины» предоставляет исключительную возможность для Вас - заполучить квалифицированную юридическую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших опытных юристов. Итак, если Вы столкнулись с юридической проблемой, и Вам нужна квалифицированная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы приложим все усилия, чтобы Ваши права и интересы были надежно обеспечены!